南非的电子政务

南非的电子政务
南非共和国（The Republic of South Africa）位于非洲大陆的最南端，国土总面积为1,221,037平方公里（其中陆地1219,090平方公里），全境大部分为海拔600 米以上的高原，全国人口为5970 万（2014 年）。

南非属于中等收入的发展中国家，也是非洲经济最发达的国家，但与其他经济发达的欧洲国家相比，还是有很大的差距，尤其在电子政务的发展上，南非正处于打基础阶段。

但是，南非根据本国国情，作出决策来促进本国电子政务的迅速发展，其电子政务发展经验，非常值得其他发展中国家借鉴。

与许多非洲国家一样，南非的固定宽带网络设施建设非常落后，并且大多数居民很少能有条件使用计算机，因此其公民极少有机会在互联网上享受政府提供的电子化服务。

而手机的普及率远远高于计算机，因此，南非政府寄希望于利用移动通信技术代替互联网向公众提供便利化服务，即利用移动政务的移动性、动态性和方便性等特点，在电子政务发展的基础上，提高政府服务的有效性，实现更广阔的业务覆盖面，以解决数字鸿沟问题，建立一个追求为公民提供高质量服务的电子政府。

为了制定具体的移动政务项目，推动移动政务更加快速发展，2003 年底，南非政府面向社会进行了移动政务示范项目的公开招标，前后一共确立了 2 2 个候选项目，经过详细的评估和选择，南非重点对 4 个项目进行了相应的的开发和应用，并取得了较为显著的成效。

（一）Dokoza 项目
“Dokoza 项目”计划在全国医疗保健行业建立一个高效的创新性先进系统，使得该行业工作者能够使用移动技术快速与患者进行数据和业务上的交流，同时在行业之间能够收集和传播实时数据和业务信息。

⑴利用移动技术实时交换数据和业务信息
这一系统平台可以为医护人员与病人之间提供实时互动的网络信息共享服务，并且可向病人实时传达医疗服务和药物的价格。

⑵利用移动终端提高医护人员的医疗服务能力
通过在该系统中添加适当的安全程序，可以使医护人员通过手机存取他们诊治患者的方案。

这对于医疗行业的帮助非常大，可以确保医生对病人当前的治疗决定都是基于以往治疗方案上所做出的。

医护人员还可以通过简短的短信自动提醒患者吃药、预约和鼓励患者。

⑶通过移动终端远程诊断病人
医护人员可以根据病人的最新治疗效果，利用移动终端为病人安排下一步新的治疗方案，授权患者进行一些实际的执行操作，比如控制服用药物剂量和更换药物的使用等。

⑷利用现有系统及移动终端对病人进行追踪 / 监测
Dokoza 系统能够与所有的地方系统进行互联互通，可以实时更新登记的患者，实现全国性医药行业的监测和评估，使得经常流动的患者，能够在全国范围内受公共医疗系统的服务设施，不同地区的医疗护理人员也可以准确了解到该患者以
前的治疗方案，使得病人能够得到优质合理的医疗服务。

（二）AccessHealth 项目
Mohwiti 科技公司帮助南非医疗部门为生活在贫困地区的患者提出了一个名为AccessHealth 的解决方案，创新地使用移动技术帮助病人解决从当地诊所转入地区医院进行就医时所遇到的困难，从而提高了本地区的总体医疗服务水平。

AccessHealth 项目帮助布里特斯医院在贫困地区的当地诊所建立病人管理系统，使得布里特斯医院能够根据目前医疗资源的使用情况，对转入布里特斯医院的患者人数进行有效的计划安排。

同时使得一些病人可以通过移动终端获知医疗方法和急救措施，随时询问应看什么医生、购买哪些药物等，以提高就医效率和水平。

（三）BCIT 项目
BCIT 项目帮助民政事务部门建立一个移动系统，使得公民在申请和查询服务时可以通过使用移动终端自助完成。

首先，民政事务部门鼓励市民在他们的官方网站上注册自己的手机号码，BCIT 目系统能够使市民利用移动通信终端进入政府的市民信息数据库，查询得到身份证明、出生证明、婚姻证明等。

在诸如护照申请过程中出现的任何进展、公民的任何信息在政府数据库中发生改变时，都会自动生成一个通知信息返回到市民的移动通信终端。

该系统能够实现全天24 小时不间断为市民提供服务。

（四）USSD 预约和通知系统
移动注册申请领域的第二个试点项目是针对民政事务部门的比勒陀利亚（Pretoria）办公室建设一个预约和通知系统，应用短信功能、USSD、从文本到语音（TTS）、开放源码软件等许多切实可行的信息技术，以期能为市民提供更为优质的服务。

该系统为解决市民在民政事务办公室所遇到的问题，利用移动通信技术为市民提供预约和通知服务。

如及时发布政府部门的服务资讯，可以告诉市民办理该项服务的当地民政事务办事场所所在的具体位置、工作时间、业务流程、需要携带的文件材料以及照片的尺寸等。

还可以为市民提供一个时间安排 / 排队设施，以保证市民能够预定服务办理的日期和时间以提高他们办理服务的效率，并且当该项服务办理完毕时，还可以发送短信至市民的移动终端，通知他们的文件已经可以领取。

该系统还可以确保盲人或有视觉障碍的市民也能够享受这项预约和通知服务。

与其他先进国家不同，南非的电子政务除了政府参与，还允许了企业的进入。

例如南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设。

企业对于电子政务建设的这种参与方式，使电子政务的收益和风险由企业与政府共同承担，大大地推动了电子政务建设在许多国家和地区的发展。

尤其对于一些经济比较落后的一些发展中国家。

企业的这种伙伴关系式的参与，其意义远远超过了将电子政务的工程项目"外包"给企业；它不仅降低了政府的投入，使政府能做想做而做不到的事情，而且，通过调用社会资源，加快了电子政务发展的步伐，增加了电子政务项目成功的可能性。

经过一系列努力，南非打破了自身电子政务发展的局限，促进电子政务的发展，为广大民众提供了更为优质高效的医疗保健服务、民政事务办理等基本的公众服务，使民众能够更好地享受电子政务带来的便利。