如何加强行政事业单位固定资产管理

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圆桌论坛如何加强行政事业单位固定资产管理
■ 文 / 刘旭东
摘要：固定资产是行政事业单位正常开展业务，向社会提供优良服务的坚实物质基础，但是当前行政事业单位固定资产管理中存在管理意识不强、管理制度不规范、权责不清晰、管理措施不到位等诸多问题，导致行政事业单位固定资产利用率较低，甚至存在固定资产流失的可能，严重影响行政事业单位更好地为社会提供公共服务。

本文首先阐述行政事业单位固定资产管理的重要性，然后对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，最后提出了针对性的建议，希望能为行政事业单位加强固定资产管理提供借鉴参考。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题；对策
一、行政事业单位加强固定资产管理的重要意义
固定资产是行政事业单位履行职能的物质保障，加强固定资产管理对提升行政事业单位履职能力有重要作用。

随着社会经济的发展，行政事业单位的固定资产规模越来越大，固定资产管理的风险点也越来越多，提高行政事业单位固定资产管理水平，加强对固定资产的监控，可以有效化解风险。

加强固定资产管理还可以及时了解本单位固定资产状况，科学合理地配置行政事业单位资源，提高行政事业单位工作效率。

二、目前行政事业单位固定资产管理存在的问题
（一）对固定资产管理重视不够
由于行政事业单位资金来源一般为财政拨款，不进行经济效益核算，导致从领导到职工固定资产管理意识薄弱，认为单位固定资产得来容易，就任意采购，购买了许多使用效率不高的固定资产，而且在使用中也不爱惜，造成了大量的浪费。

单位也没有制定一套适合本单位的固定资产管理制度，有些单位虽然按有关部门要求制定了相关固定资产管理制度，但因为监管不力而没有严格执行，或者因为制度不适合本单位实际情况而没办法执行，导致固定资产管理流于形式。

（二）资产管理与财务管理脱节
部分行政事业单位对预决算制度重视不够，预算制度没有得到有效执行，现行的财政预决算不能正确反映整个政府的收支情况，各单位按照各自的想法任意购建固定资产，固定资产未按年度预算采购，超预算采购甚至无预算采购时有发生，导致社会资源的分配不
合理，从而造成资源浪费。

在固定资产
管理工作中，财务工作非常重要，但是
有的单位在实际工作中，仍然存在许多
不规范的做法，实物资产变动后不及时
办理财务手续，如购建新资产、调入新
资产不入账等；或者资产报废、毁损后
没有凭证不能进行账务处理导致账实不
符；未定期盘点固定资产，导致家底不
清；没有固定资产明细账，无固定资产
卡片等等。

单位账务不能反映实际情
况，资产账外运行无人监管，极易造成
资产流失。

（三）固定资产管理制度不健全
行政事业单位固定资产不按预算采
购，不按集中采购要求采购等问题时有
发生，对固定资产的维修保管用心不
够，对固定资产的报废处置更是置之不
理，从而造成固定资产的流失、浪费。

使用人对单位资产不爱惜导致国有资产
毁损、浪费严重，大量实物资产，未到
报废年限，擅自处置，长期没对固定资
产进行盘点核实。

（四）固定资产管理信息化程度
不高
固定资产管理信息化的建设能极大
地提高固定资产管理的效率，但是多
数单位在实际执行中由于登记人员不
专业，基础资料不完备，无相应考评措
施与业绩挂钩等等原因，导致信息管理
人员没有及时主动完善更新固定资产记
录，只是在国有资产管理部门要求上报
时，为了通过固定资产管理信息系统的
审核才进行登记，未能充分发挥固定资
产管理信息系统的庞大功能。

（五）固定资产管理权责不清且缺
少监管
在实际工作中，一些单位的固定资
产管理工作中存在账实不符，进而导致
固定资产的流失。

有些单位没有固定资
产管理部门，无专人负责固定资产账
务，同时资产管理没有建立谁使用谁负
责的责任制度，固定资产管理混乱，固
定资产现状不明，固定资产管理责任不
清，使个别人有机可乘，造成资产流失
等问题。

三、完善行政事业单位固定资产管
理的对策建议
（一）提高对固定资产的重视程度
做好一件事需要正确的意识引导，
固定资产管理工作同样如此。

单位人员
特别是单位负责人要深刻认识到固定资
产管理的重要作用，学习相关知识，强
化相关法律意识，认真对待，选派专人
负责，定期听取资产管理工作汇报，并
协调各部门做好固定资产管理工作，对
资产管理工作经常提出要求，让单位各
部门感受到主要领导对资产管理工作
的重视。

首先，增强单位领导对固定资
产管理工作重要性的认识，把固定资产
管理作为单位负责人的责任和义务，使
单位领导先重视起来，才能进而带动单
位其他人员重视。

其次，选择有较强管
理能力并具有相关电脑基础的员工作为
固定资产管理人员，政府固定资产管理
部门要加强对行政事业单位领导及相关
负责人的教育培训。

最后，实行激励机
制，对表现优秀的单位和人员给以精神
鼓励和物质激励。

政府固定资产管理部
门可以建立一个固定资产管理的评价体
系，提取相应指标，建立考核办法，对
表现优秀的单位和个人给以荣誉称号，
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甚至可给以物质奖励，刺激各单位重视起来。

（二）将固定资产和财务管理深度融合
1．重视固定资产采购的预算编制，单位内部各部门协商，按照保障办公需要，科学实用的原则，从源头控制住固定资产的不合理购置，有效提升国有资金的使用效率。

属于政府集中采购范围的部分，严格按照相关政策要求，纳入政府集中采购范围；未纳入政府集中采购范围的固定资产，应安排专人负责监督采购过程，避免暗箱操作、私下交易、人情采购，保证合理选择供应商，避免国有资金的浪费。

2．配备专职固定资产会计。

许多行政事业单位没有专职固定资产会计而由总账会计负责记录固定资产明细账，而固定资产账务烦琐复杂，兼职会计没有时间和精力按相关规定详细记录账务，而是删繁就简，应付交差了事，配备专职固定资产会计可以很好地解决这个问题。

专职固定资产会计有时间及精力及时准确核算固定资产，完善固定资产账务，并可配合固定资产管理部门进行固定资产盘点、登记等业务，能极其有力地推动固定资产管理工作的改进。

3．加强培训会计人员，规范固定资产账务处理。

加强会计人员新行政事业单位会计制度培训，并在新制度的规范框架下制定本单位的固定资产核算方法，按新会计制度核算固定资产，计提折旧。

（三）构建完善的固定资产管理制度及管理体系
从固定资产的预算、购建到维护、使用、处置，建立一套符合本单位情况的完善的制度体系，并使其有效运行，充分发挥其作用。

在这个体系内，各个相关部门协调配合，既分工协作，又互相牵制监督，使得单位的固定资产管理能力不断增强，固定资产保值增值不流失，并且物尽其用不浪费。

1．建立固定资产管理机构，配备人员，定期培训，加强交流，明确职责。

固定资产的管理对相关人员的素质要求较高，固定资产从购建、验收、分配到维护保养、报废处置都应有专人负
责并详细记录，使得固定资产管理的每
一步骤都可以回头查看。

固定资产管理
机构根据本单位固定资产管理的总体要
求制定出符合本单位实际的固定资产配
备标准和审批程序，了解本单位固定资
产存量及使用情况，使固定资产物尽其
用，充分发挥其效益，并防止在人员变
动等非正常情况下引起的资产流失和管
理混乱。

2．健全固定资产管理制度体系。

可由财务部门牵头，以行政事业单位的
内部控制建设为契机，在政府国有资产
管理部门的指导下协调本单位固定资产
使用部门、固定资产管理部门加强对固
定资产管理制度的完善。

要全面跟踪固
定资产从购入到处置整个周期的管理，
并对这个过程进行详细记录，及时取得
有关固定资产购置、处理等各步骤的相
应凭证，及时入账，确保单位资产账实
相符，尽最大可能避免各个阶段各种舞
弊现象发生。

要建立清查盘点制度，详
细规定固定资产盘点时间、组织部门、
参与人员及盘点结果的处理；还要建立
固定资产清理处置制度，规定固定资产
清理处置条件、申请部门、审核部门、
批准人等固定资产清理程序，规范固定
资产清理，防范固定资产流失。

（四）完善固定资产管理信息化
系统
各行政事业单位都应运用固定资产
管理信息系统，加强固定资产管理工作
的信息化、便利化。

固定资产管理信息
系统应配备专人操作，每项固定资产都
应建立卡片，并将数量、金额、使用人
等基础信息录入系统，建立健全国有固
定资产数据库，并及时更新数据库相关
信息，对国有固定资产实行动态管理。

（五）明确固定资产管理责任并加
强监管
各行政事业单位首先应协调固定资
产管理者和使用者之间的责任，避免责
任模糊，权责不清。

其次，加强单位固
定资产管理的日常监督力度，组织单位
纪检、内审等机构对本单位固定资产的
管理定期或者不定期检查考核，并制定
相关奖惩措施，完善责任制度，健全追
责制度，减少失误，提高效率。

此外，
引入外部监督体系，定期向社会公布行
政事业单位一定时期的财务数据，充分
发挥群众的监督作用。

还可依靠注册会
计师等市场审计力量，对行政事业单位
固定资产进行专业化审计。

四、结束语
随着行政事业单位固定资产规模的
逐渐庞大，原有固定资产管理制度的弊
端越来越暴露出来，加强固定资产管理
势在必行。

近年来国家逐步重视对行政
事业单位固定资产管理的指导，出台了
相应的政策，各个行政事业单位应以此
为契机采取措施，加强固定资产管理，
堵塞固定资产管理漏洞，将资源的浪费
控制在可接受的范围内。

行政事业单位
固定资产管理的优化加强是一个庞大的
系统工程，涉及各方面利益，不可能短
时间内一蹴而就，做好这项工作需要在
政府有关固定资产管理部门指导下，单
位负责人的领导支持下，本单位各部门
相互合作，依法依规加强改善固定资产
管理制度，提高固定资产使用效率，减
少固定资产流失，最大限度维护国家和
人民利益。

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作者简介：
刘旭东（1975.11-），男，汉族，
籍贯河南省睢县，职称为会计师，睢县
财政局城郊财政所，研究方向为会计。

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