安全评价知识讲座

规、技术标准为基础，用严肃、科学的态度，
认真负责的精神，全面、仔细、深入地开展
和完成评价工作。因此，工作中应遵循的原 则是：①、科学性；②、公正性；③、合法 性；④、针对性。 科学性――必须依据科学的方法、程序
，以严格的科学态度，准确、客观地进行工 作，提出科学对策措施，作出科学的结论。 公正性――每一项工作都要客观、公正， 既要防止受评价人员主观因素的影响，又要 排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不 公正的评价结论。 合法性――机构和人员必须持证上岗，
（二）常用的安全评价方法
⑴安全检查；⑵安全检查表分析；⑶危 险指数；⑷预选危险性分析；⑸故障假设 分析方法；⑹故障假设分析／检查表综合 分析法；⑺危险和可操作性研究；⑻故障 类型和影响分析；⑼故障树分析；⑽事件 树分析；⑾人员可靠性分析；⑿作业条件 危险性评价法；⒀定量风险评价法。 我省采用的是安全检查表分析法。
根据政府有关法规的规定或生产经营单 位安全管理的要求，安全现状评价主要包括 以下内容： ①、全面收集评价所需的信息资料，采 用合适的系统安全分析方法进行危险因素识 别，给出量化的安全状态数值； ②、对可能造成重大后果的事故隐患，
进行事故模拟，预测极端情况下的事故范围 ， 分析事故的最大损失，以及发生事故的概率；
２、其他安全评价分类方法：
（１）、按安全评价的逻辑推理过程， 安全评价方法可分为：归纳推理评价方法、 演绎推理评价法；按安全评价要达到的目 的，安全评价方法可分为：事故致因因素 安全评价法、危险性分级安全评价法、事 故后果安全评价法。
３、安全评价方法的选择原则：
ａ、充分性原则；ｂ、适应性原则；ｃ、 系统性原则；ｄ、针对性原则；ｅ、合理 性原则。
出合理可行的安全对策措施及建议。 安全预评价实际上就是在项目开工建设 前应用安全系统工程的原理和方法对系统 （工程项目）中存在的危险性、有害因素及 其危害性进行预测性评价。预评价形成的报 告资料，将作为项目报批的文件之一，又是
项目最终设计的主要依据之一。
2）安全验收评价――是在建设项目竣工
验收之前，试生产运行正常后，通过对建设
项目的设施、设备装置的实际运行状况及管
理状况的安全评价，查找该项目投产后存在
的危险、有害因素，确定其程度，提出合理
可行的安全对策措施及建议。
安全验收评价实际上是项目建成试生产
正常运行后，在正式投产前进行的一种检查
性安全评价。通过它来判断系统在安全上的
符合性和配套设施的有效性，提出补救或补
救措施，以实现系统安全的目的。
十一、我省的煤矿安全评价标准（安全 检查表分析法）的问题
山安全法＞办法》（1994年6月2日省人大八届
七次会通过）、《云南省关于加强小煤矿安全
基础管理实施办法》（云煤安发［2007］71号）
等等。
2）、与安全评价有关的主要法律、法规
如《安全生产法》、《劳动法》、《矿山安
全法》、《安全生产许可证条例》、《安全
评价机构管理规定》。
2、适用范围，标准可分为四 类：一、国家标准；二、行业标准；三、地
①、法律法规：
如《安全生产法》、《矿山安全法》、
《煤炭法》、《劳动法》等等。
②、行政法规：
如《安全生产许可证条例》、《煤矿安
全监察条例》、《特别规定》（446号令）等
等。
③、规章：
如《安全评价机构管理规定》（国家局
13号令）、《煤矿安全生产许可证实施办法》
（8号令）、《煤矿安全生产基本条件规定》
①安全评价是安全管理的一个必要组成 部分；
②有助于政府安全监督部门对生产经营
单位的安全生产实行宏观控制；
③有助于安全投资的合理选择；
④有助于提高生产经营系统的安全管理
水平；
⑤有助于生产经营单位提高经济效益。
安全评价的作用和重要意义还可以概括 为以下几点： ①安全评价是加强安全生产的基础性工 作； ②安全评价是安全生产过程控制的前置 手段； ③安全评价是规范企业安全管理的必要 措施； ④安全评价的结果是安全监管、监察部 门依法行政的重要依据。
4）为实现安全技术、安全管理的标准 化和科学化创造条件。（李毅中：开展安全 评价，建立风险管理，发现治理隐患，实现 本质安全）
三、安全评价的意义
安全评价的意义在于可有效地预防事
故的发生，减少财产损失和人员伤亡。它 与日常安全管理和安全监管监察工作不同， 安全评价是从系统安全的角度出发，分析、 论证和评价可能产生的损失和伤害及其影 响范围、严重程度，提出应采取的对策措 施等。
方标准；四、企业标准。 按标准的性质分为三类：管理标准、工 作标准和方法标准。
2）与评价有关的安全评价标准
安全评价依据的标准普多，不同行业涉
及不同的标准。
八、安全评价的内容和种类
1、内容
安全评价是一个运用安全系统工程的原
理和方法，识别和评价系统、工程中存在
的风险、有害因素的过程。这一过程包括
危险、有害因素的识别及危险程度评价两
二、安全评价的目的
目的是查找、分析和预测工程、系统存 在的危险、有害因素及可能导致的危险、 危害后果和程度，提出合理可行的对策措 施，指导危险源监控和事故预防，以达到 最低事故率，最少损失和最优的安全投资 效益。概括起来有以下几点：
1）提高系统本质安全化程度； 2）实现全过程安全控制； 3）建立系统安全的最优方案，为决策 提供依据；
（5号令）、《煤矿安全监察行政处罚办法》
（4号令）等等。
④地方法规：
如《云南省小煤矿安全生产基本条件》
（云政发［2003］9号）、《云南省继续深
化煤矿安全专项整治实施方案》（云政办发
［2004］145号）、《云南省煤矿职工伤亡事
故报告和调查处理规定》（云政发［2003］
129号）、《云南省实施＜中华人民共和国矿
则的总体要求制定的，是安全评价通则总体
指南的具体化和细化。（如《国家煤矿安全 评价导则》） 3）安全评价实施细则――是在某些特殊
情况或特殊要求下，根据通则和导则制定的
内容更为详细的安全评价规范。其更利于在
安全评价中参照。
十、安全评价方法 （一）安全评价方法的分类
1、按评价结果的量化程序分类： （1）定性安全评价方法 （2）定性安全评价方法 ａ、概率风险评价法； ｂ、伤害（或破坏）范围评价法； ｃ、危险指数评价法。
以上就是法律、法规到部门规章都对安 全评价中介服务提出了明确要求，提供了法 律保障。这对安全评价的发展起到了极大的
推动作用。
另：近期国家劳动和社会保障部第十次
发布的新职业中，安全评价师已作为国家认
定的新职业纳入管理。
六、安全评价的原则
安全评价是落实“安全第一、预防为主” 的安全生产方针的重要技术保障，是安全 生产监督管理的重要手段。安全评价是以 国家有关安全生产的方针、政策和法律、 法规、标准为依据，运用定性和定量的方 法对建设项目或生产经营单位存在的危险、 有害因素进行识别、分析和评价，
安全评价知识讲座安全评价知识讲座安全评价也称风险评价是以实现安全评价也称风险评价是以实现工程系统安全为目的应用安全系统工工程系统安全为目的应用安全系统工程的原理和方法对工程系统中存在的危程的原理和方法对工程系统中存在的危险有害因素进行识别与分析判断工程险有害因素进行识别与分析判断工程系统发生事故和应急职业危害的可能性及系统发生事故和应急职业危害的可能性及其严重程度提出安全对策建议从而为其严重程度提出安全对策建议从而为工程系统制定防范措施和管理决策提供工程系统制定防范措施和管理决策提供科学依据以达到工程系统的安全为目科学依据以达到工程系统的安全为目目的是查找分析和预测工程系统存目的是查找分析和预测工程系统存在的危险有害因素及可能导致的危险在的危险有害因素及可能导致的危险危害后果和程度提出合理可行的对策措危害后果和程度提出合理可行的对策措施指导危险源监控和事故预防以达到施指导危险源监控和事故预防以达到最低事故率最少损失和最优的安全投资最低事故率最少损失和最优的安全投资效益
政策、法律、标准是评价的依据，政策性是 安全评价的灵魂。接受国家安监部门的监督、 指导和检查。 针对性――针对项目情况，收集资料， 进行分析；针对主要危险、有害因素，进行
有针对性的评价；针对存在的问题，提出对
策措施。
七、安全评价的依据
国家和地方的有关法律、法规、标准，
企业内部的规章制度和技术规范，可接受
安全验收评价是为安全验收进行的技术
准备。
3）安全现状评价――是针对工程、系统
（某一个生产经营单位的总体或局部生产经
营活动）的安全现状进行的评价。
安全现状评价是针对系统、工程（某
一个生产经营单位的总体或局部生产经营
活动）的安全现状进行评价。通过安全现
状评价查找其存在的危险、有害因素，确 定其程度，提出合理可行的安全对策措施 及建议。
四、安全评价的几个基本概念
1、安全和危险。这是一对互为存在的前提
的术语。 安全――是指不会发生损失或伤害的 一种状态。其实质就是防止事故，消除导 致死亡、伤害、急性职业危害及各种财产 损失发生的条件。
危险――是指易于受到损害或伤害的一 种状态。系统危险性是由系统中的危险因素 决定，危险因素与危险之间具有因果关系。 2、事故――是指造成人员死亡、伤害、 职业病、财产损失的意外条件。其实也就是 意外事件对行动过程的影响或对人员和财产 的影响后果。
的风险标准，以及前人的经验和教训等。
1、安全生产法律法规
1）、法律、法规体系
法律――全国人民代表大会颁布的安全
生产法律法规。第一层次
法规――国务院颁布的安全生产行政法
规。第二层次
规章――国务院下属各部委颁布的政府
规章。第三层次
地方法规――省级、地（市）、县各级
人代会或政府颁布的地方性安全生产法规。
机条件。
系统安全――指系统在寿命期间内，应
用安全系统工程的原理和方法，识别系统中
的危险源，定性或定量表征其危险性，并采
取措施使其危险性最小化，从而使系统在规
定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可 接受安全程度。
五、安全评价的地位
1、《安全生产法》第62条：“承担安 全评价、认证、检测、检验的机构应当具 备国家规定的条件，并对其作出的评价、 认证、检测、检验的结果负责”。
安全评价知识讲座
一、什么是安全评价
安全评价（也称风险评价）是以实现 工程、系统安全为目的，应用安全系统工 程的原理和方法，对工程系统中存在的危 险、有害因素进行识别与分析，判断工程、 系统发生事故和应急职业危害的可能性及 其严重程度，提出安全对策建议，从而为 工程、系统制定防范措施和管理决策提供 科学依据，以达到工程、系统的安全为目 的。
③、对发现的事故隐患，分别提出治理
措施，并按危险程度的大小及整改的优先度
进行排序；
④、提出整改措施与建议。
4）专项安全评价――针对某一项活动或
场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、
生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因 素进行的安全评价。 专项安全评价通常是根据政府有关部门 的要求进行的，是对专项安全问题进行的专 项安全分析评价。
事件的发生可能导致事故，也可能未造
成任何损失。后者称之为“未遂事件”。因
此，事件包含事故事件和未遂事件。
事故是由危险因素造成的。导致人员死
亡、伤害、职业危害及各种财产损失的事件
都属于事故。事故的发生是由于管理失误、
人的不安全行为和物的不安全状态及环境因
素等造成的。
3、风险――是危险、危害事故发生的可 能性与危险、危害事故所造成损失的严重程 度的综合度量。 4、系统和系统安全 系统――由若干相互配合的、为了达到 一定目标而具有独立功能的要素所构成的有
2、《安全生产许可证条例》（国务院 第397号令）第六条：“企业取得安全生产 许可证，应当具备下列安全生产条件”之 第（十）：依法进行安全评价。
3、《煤矿安全生产许可证实施办法》
（国家局8号令）第十三条：“煤矿企业的
新属煤矿（井工矿或井、露天矿）除应符合
本实施办法第5条和第十一条规定的条件外，
还必须符合下列条件”之第（四）：依法进 行安全评价。
部分。
识别的目的――识别危险来源。
评价的目的――确定和衡量来自危险源
的危险性、风险程度及应采取的措施，以及
采取措施后仍然存在的危险性是否可以被接
受。
在实际工作中，这两部分不能截然分开、
孤立进行，而是相互交叉、相互重叠于整个
评价工作过程中。
2、种类 根据工程、系统生命周期和评价的目的， 安全评价可分为安全预评价、安全验收评价、 安全现状评价和专项安全评价等四种。 1）安全预评价――根据建设项目可行性 研究报告的内容，分析和预测该建设项目可 能存在的危险、有害因素的种类和程度，提
提出预防、控制、治理的对策措施，为建设 单位或生产经营单位预防事故发生，为政府 主管部门进行安全生产监督管理提供科学依 据。 安全评价是关系到被评价项目能否符合 国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全
与健康的关键性工作，不但技术性强，而且
还有很强的政策性。做好这项工作，必须以
被评价项目的具体情况为基础，依法律、法
九、安全评价规范
为规范评价行为，确保评价的科学性、
公正性和严肃性，国家安全监管部门发布
了安全评价通则，各类安全评价的导则及
主要行业管理部门的安全评价导则。
通则和导则为安全评价奠定了基本原
则、目的、要求和方法，是安全评价必须
遵循的指南。我国安全评价体系分为三个层 次：1）、安全评价通则；2）、各类安全评 价导则；3）、各类安全评价实施细则。 1）安全评价通则――是规范安全评价工 作的总纲，是安全评价活动的总体指南。 2）安全评价导则――是根据安全评价通