国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定等

国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定等
作者：本刊
来源：《办公室业务》 2013年第5期
近日，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。

经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。

其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项：取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。

另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

《决定》要求，各地区、各部门要认真做好取消和下放管理层级行政审批项目等事项的落实和衔接工作，切实加强后续监管。

要按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，继续坚定不移地推进行政审批制度改革，清理行政审批等事项，加大简政放权力度。

要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。

全国人大常委会表决通过《中华人民共和国旅游法》
十二届全国人大常委会第二次会议4月25日表决通过了《中华人民共和国旅游法》，自2013年10月1日起施行，这是十二届全国人大常委会通过的第一部法律。

旅游法共设10章112条，除总则、法律责任和附则外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监管、旅游纠纷处理等内容作了规定。

旅游法的颁布，标志着我国旅游业进入了法制化、规范化发展的新阶段。

旅游法的实施，将为实现旅游业持续健康发展创造基础性的法律环境。

国务院决定成立第三次全国经济普查领导小组
近日公布的《国务院办公厅关于成立第三次全国经济普查领导小组的通知》指出，为加强对第三次全国经济普查工作的领导，国务院决定成立第三次全国经济普查领导小组。

国务院副总理张高丽任组长。

通知明确，第三次全国经济普查领导小组的主要职责是：负责第三次全国经济普查的组织和实施，协调解决普查中的重大问题。

领导小组办公室设在统计局，承担领导小组的日常工作，研究提出需领导小组决策的建议方案，督促落实领导小组议定事项，加强与有关地区和部门的沟通协调，承办领导小组交办的其他事项。

通知说，第三次全国经济普查领导小组不作为国务院议事协调机构，任务完成后自动撤销。

《中华人民共和国精神卫生法》开始实施
由十一届全国人大常委会第29次会议表决通过的《中华人民共和国精神卫生法》，5月1日起开始实施。

《精神卫生法》强调了全社会共同的责任，规范了防治经费的落实，规范了医疗机构诊治精神障碍疾病患者的诊断治疗行为，从医疗机构资质，人员资质到诊断、再次诊断和鉴定程序上和可以采取何种约束措施，包括禁止何种医疗行为，都给予了很明确的规定，精神障碍的诊断只能根据精神健康状况为依据，除法律另有规定以外，不能违背本人的意愿进行确定和对是否有精神障碍的医学检查。

精神卫生法明确诊断精神病一定要具有精神科医生职业资格的医生进行诊断，做心理辅导的人不能进行精神病诊断，如果家里有人不服，再次诊断必须要两名以上专业人员，而且初次诊断的医生不能再次参与诊断，如果对两次鉴定还有异议，可以提出来要求做司法鉴定，鉴定也必须由具有法定资质的鉴定机构，而且必须有两名以上的鉴定人进行鉴定。

《精神卫生法》在30条明确规定，非自愿只有两种情形，第一种是已经发生
伤害自身安全的行为。

第二种是已经发生伤害他人安全的行为。

只有这两种情形属于非自愿情
况下可以考虑采取强制措施，已经发生伤害自身行为的时候，家属、监护人应该把患者送到医
院诊治，已经发生伤害他人安全的行为，相关公安部门可以把患者送到医院诊治。

《关于依法严厉打击编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全犯罪活动的通知》发布
经过公安机关全力工作，近日多起编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全案件全部告破，犯
罪嫌疑人已全部被公安机关抓获。

针对连续发生此类违法犯罪活动的情况，公安部日前发出
《关于依法严厉打击编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全犯罪活动的通知》，明确要求对于编
造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全的行为，各地公安机关要充分运用法律武器从重从快打击，
严格按照刑事案件立案侦查，追究犯罪嫌疑人的刑事责任，不得以治安管理处罚等形式降格处理。

《通知》指出，民航是国家公共交通运输工具，承担着运输旅客和物资的重要职责，近期
接连发生多起犯罪嫌疑人给有关部门打电话谎称飞机上有炸弹的案件，造成多架次航班紧急备
降或长时间延误，严重地扰乱了民航飞行和广大人民群众正常的生产生活秩序，给广大乘客的
生命财产安全造成威胁。

《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》公布
国务院办公厅5月16日公布《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，《通知》要求，大力促进就业公平，规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单
位公开招聘制度。

其主要内容为：一、深入落实高校毕业生就业政策；二、拓宽高校毕业生就
业渠道；三、鼓励高校毕业生自主创业；四、加强高校毕业生就业服务；五、开展就业帮扶和
就业援助；六、大力促进就业公平；七、推动高等教育更好地适应经济社会发展需要；八、加
强高校毕业生就业工作组织领导。

《通知》要求各地区、各有关部门要按照精神，抓紧制定实
施办法，切实抓好贯彻落实。

进出口乳制品检验检疫监督管理办法》开始实施
5月1日起，进出口乳制品监管新规《进出口乳制品检验检疫监督管理办法》开始实施。

《办法》规定，国家质检总局对向中国出口乳品的境外食品生产企业实施注册制度。

乳品的出
口商或者代理商及相关进口商，都要向国家质检总局备案。

名单应在国家质检总局网站公布。

进口预包装乳品还应有符合我国相关标准的中文标签和中文说明书。

向中国出口的乳品，要附
上出口国家或者地区政府主管部门出具的卫生证书。

需办理检疫审批手续的，应在取得《中华
人民共和国进境动植物检疫许可证》后方可进口。

境外乳品生产企业要能够提供中国食品安全
国家标准规定项目的检测报告。

进口乳品进口商应当保证乳品符合中国食品安全国家标准，并
公布其种类、产地、品牌。

在此基础上，检验检疫机构将对进口乳品实施检验。

进口乳品经检
验检疫不合格的，若涉及安全、健康、环境保护项目，检验检疫机构责令当事人销毁，或由进
口商办理退运手续。

其他项目不合格的，经技术处理、重新检验合格后，方可销售、使用。

此外，《办法》还要求，进口乳品存在安全问题，进口商应当主动召回并向所在地检验检疫机构
报告。

《消防工作考核办法》公布实施
日前，国务院办公厅印发了《消防工作考核办法》。

《考核办法》共12条，分别明确了考核原则、对象、方式、等级和结果运用、责任追究等具体要求，根据《考核办法》规定，考核
工作由公安部牵头，会同中央综治办、发改委、监察部、民政部、财政部、住建部、文化部、
安全监管总局组成考核组，每年4月底前对各省级政府上一年度消防工作完成情况进行实地考核。

考核分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

每发生一起重大亡人火灾责任事故扣20分，不得评为“优秀”等级；发生特别重大亡人火灾责任事故直接认定为“不合格”。

据了解，这
是首次提出每年考核省级政府消防工作。

经国务院审定后的考核结果，交中央干部主管部门，
作为对各省级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

八部门部署开展整治虚假违法医药广告专项行动
工商总局、中宣部、国务院新闻办、工信部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、食品
药品监管总局、国家中医药局4月22日召开电视电话会议，部署开展为期3个月的整治虚假违法医药广告专项行动。

这次专项整治的重点是：有关媒体和网站发布的医药广告、信息，开办
的各类专题类健康资讯节目、栏目。

八部门要求各地各有关部门，加强广告发布环节和源头的
整治力度，斩断虚假违法医药广告利益链条，采取联合告诫、联合公告、联合检查、挂牌督办
等形式，综合运用经济处罚、行政处理、刑事追责等手段，严惩违法主体。

另据了解，作为专
项整治行动的牵头单位，各级工商部门主要负责整治以新闻形式和健康资讯节目（栏目）变相
发布医药广告的行为，对监测发现的虚假违法医药广告责令停止发布，对涉嫌构成犯罪的移送
司法机关，追究刑事责任。

财政部启动“营改增”试点专项调查
财政部日前组织北京、天津、广东等12个财政监察专员办事处，开展“营改增”试点政策执行情况专项调查。

据悉，此次专项调查对象是试点地区财政、国税、地税、人民银行国库部门，以及试点企业。

调查重点是试点政策运行情况，试点对地方经济、财政、企业产生的影响，试点的政策效应等。

据介绍，调查将采取动态跟踪的方式进行，自2013年4月初开始，12月
底结束。

对试点方案确定的“1+6”行业，每个行业均要选取不少于10户典型企业确定为跟踪
企业。

从调查内容看，一是全省（市）试点工作开展情况。

二是动态跟踪企业相关情况。

三是
财税政策执行情况。

财政部要求相关专员办加强与地方财政、国税、地税、人民银行国库及跟
踪企业的沟通协调，结合当前经济财政形势和本地实际，深入实地调查了解“营改增”试点政
策执行情况，动态跟踪政策执行效果。

突出反映试点政策执行中存在的典型问题和重要情况，
深入分析问题成因，为下一步试点政策的全面推开和补充完善提供对策建议。

国家科技计划项目所形成科技资源正式向社会开放服务
近日，“国家科技计划资源开放共享服务系统”在试运行基础上正式开通，国家科技计划
项目（课题）实施过程中所形成的各类科技资源信息通过国家科技平台门户（“中国科技资源
共享网”）向社会公布并提供共享服务。

本次开放的主要是通过人口健康领域和农业领域科技
计划资源汇交工作所收集的各类科技资源，包括研究实验报告、科学数据集（库）、论文、论著、专利、标准、新品种、成果等资源信息。

本次“国家科技计划资源开放共享服务系统”的
开通，标志着我国科技计划项目所形成的各类科技资源与成果不再束之高阁，分散在各个项目（课题），而是持续地整合和共享，形成合力，为新一轮的科技创新和经济社会发展提供支撑。

我国首次大规模集中清理司法解释
为维护法制统一，保证法律正确实施，最高人民法院和最高人民检察院经过近两年时间，
开展了新中国成立以来对现行有效的司法解释和司法解释性质文件的首次全面集中清理。

资料
显示，两高迄今发布的现行有效规范性文件共4200多件。

这次集中清理，共有755件司法解释和司法解释性质文件被废止，约占这些规范性文件的18%。

两高已先后分三批单独或者联合发
布了废止决定。

经过这次集中清理，基本解决了现行司法解释和具有司法解释性质的其他规范
性文件中存在的与法律规定不一致、相互之间不协调以及形式不规范的问题。

清理工作成效显著。

据悉，两高还联合发布了通知，重申地方“两院”一律不得制定在本辖区普遍适用的司法
解释性质文件，制定的其他规范性文件不得在法律文书中援引，要求地方“两院”对已制定的
司法解释性质文件进行自行清理。

《机动车强制报废标准规定》5月1日实施
从今年5月1日起，《机动车强制报废标准规定》正式实施。

已注册机动车“在检验有效
期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的”被强制报废。

而对于购买
超过15年的老旧车，连续三个检测周期（即1年半）未获得合格标志，同样强制报废。

此外，车主驾驶逾期未年检车辆上路行驶，统一受到罚款200元，驾驶证扣3分的处罚。

国家互联网信息办部署打击网络谣言
国家互联网信息办近日在全国范围内集中部署打击利用互联网造谣和故意传播谣言行为，
关闭了一批造谣传谣的微博客账号，公安机关对相关人员处以了治安拘留等处罚。

有关负责人
强调，利用互联网造谣传谣是违法行为，我国有多部法律对惩治网络谣言作出规定。

我国刑法
对以造谣等方式煽动颠覆国家政权、编造并且传播影响证券交易的虚假信息、捏造并散布损害
他人商业信誉和商品声誉的虚伪事实、编造恐怖信息等行为作出有罪规定。

国家互联网信息办
正根据网民的举报和日常工作中掌握的线索，会同各地互联网信息内容主管部门对一些经常传
播不实信息的网站和微博客账号、微信账号进行深入核查，将会同公安机关依法追究相关人员
的责任。

有关负责人还强调，遏制和打击网络谣言，需要各方面的共同努力。

国家互联网信息
办将进一步查处不落实法定责任，致使谣言传播，造成恶劣影响的违法违规网站。

欢迎社会公
众及时举报谣言，对举报有功者予以奖励。

五部门联合公布第一批高危险性体育项目
近日，国家体育总局等五部门联合发布《第一批高危险性体育项目目录公告》。

《公告》
指出，为落实《全民健身条例》对高危险性体育项目经营活动管理的相关要求，保障人民群众
参与高危险性体育项目的人身安全，根据《全民健身条例》第三十二条第四款的规定，经国务
院批准，第一批高危险性体育项目目录公告如下：一、游泳；二、高山滑雪、自由式滑雪、单
板滑雪；三、潜水；四、攀岩。

各高危险性体育项目经营单位和相关部门应按照《全民健身条例》的规定，做好高危险性体育项目经营的申报和管理工作。

本公告公布前已经开展目录所列
高危险性体育项目经营的，经营单位应当在其经营场所醒目位置张贴本公告，对消费者进行提示，并于公告公布后6个月内按照相关规定办理许可手续。

消费者应增强自我保护意识，了解
高危险性体育项目的特点，服从经营单位工作人员的劝诫和指导。

首届中国（上海）国际技术进出口交易会开幕
经国务院批准，由商务部、科技部、国家知识产权局和上海市人民政府共同主办的中国
（上海）国际技术进出口交易会5月8日开幕。

从今年起“上交会”每年在上海举办。

这是我
国第一个专门为国际技术贸易设立的展会，现在，我国形成了四大国家级展会格局，即以货物
贸易为主的“广交会”、以服务贸易为主的“京交会”、以投资贸易为主的“厦洽会”，以及
以技术贸易为主的“上交会”。

首届“上交会”以“创新驱动发展，保护知识产权，促进技术
贸易”为主题，以“新技术、新市场、新网络”为口号，旨在打造我国首个以技术为展示和交
易标的的国家级、国际性、专业型展会。

民政部发布村民委员会选举规程
民政部日前印发《村民委员会选举规程》。

规程明确，村民选举委员会的人数应当根据村
民居住状况、参加选举村民的多少决定，不少于3人，以奇数为宜。

除拥有本村户籍的村民外，户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议
同意参加选举的公民，也可参加选举。

规程对选举竞争作了详细规定。

按照规程，村民选举委
员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提问。

村民选举委员会可
以组织多种形式的选举竞争活动，包括在指定地点公布候选人的选举竞争材料、组织候选人与
村民见面并回答村民问题，有闭路电视的村，可以组织候选人在电视上陈述。

选举竞争材料和
选举竞职陈述主要包括候选人的基本情况、竞争职位及理由、治村设想、对待当选与落选的态
度等。

根据规程，村民委员会成员候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，
以得票最多的妇女为候选人。

在村民委员会成员的罢免方面，规程规定，本村五分之一以上有
选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，启动
罢免程序。

罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过
半数通过。

国家民委开展少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作
近日，国家民委确定在长治市、沈阳市、延吉市、芜湖市、泉州市、银川市开展第四批少
数民族流动人口服务管理体系建设试点工作。

少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作将
从建立完善少数民族流动人口信息系统和服务管理平台；开展少数民族流动人口现状、趋势及
需求调查；依法保障少数民族合法权益，开展少数民族创业、就业、语言等培训，积极帮助少
数民族特别是流动人口解决医疗保障、子女上学、法律援助等方面的实际问题；建立少数民族
事务服务中心，开办少数民族服务热线，编印适应少数民族流动人口需求的双语服务手册，积
极开展少数民族流动人口的急难救助：开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动；开展
社区民族工作，尊重和保障少数民族特殊风俗习惯，支持少数民族开展传统文化节日活动，帮
助少数民族流动人口融入城市社区生活；探索建立少数民族流动人口流出地与流入地沟通协作
机制；组织和发动社会力量，发挥少数民族代表人士和相关社会团体的积极性，共同做好少数
民族流动人口服务管理工作等八个方面入手，从实际出发，立足国情，统筹兼顾，综合规划，
不断完善体制机制，发挥各相关部门和社会力量的合力，切实提高服务管理水平，针对少数民
族流动人口的特殊困难和需要，积极给予引导和帮助。

我国将严肃查处抗菌药物不合理使用
5月7日，我国卫生部门公布了专项整治抗菌药物活动方案。

专项整治将在全国各级各类
医疗机构中展开，萤点是二级以上公立医院。

按照该方案，中国将加大对于抗菌药物不合理使
用责任人的处理和惩罚力度，并加大对合理使用抗菌药物行为的奖励力度。

根据该方案，卫生
行政部门也将把抗菌药物合理应用情况作为院长、科室主任综合目标考核以及晋升、评先评优
的重要指标。

与此同时，中国还将严格控制抗菌药物购用品种、品规数量。

在抗菌药物临床应
用相关指标控制方面，方案对各类型医院住院患者的抗菌药物使用率、门诊患者抗菌药物处方
比例、急诊患者抗菌药物处方比例都相应作出明确的上限规定。

中纪委公布群众举报方式
对纪检监察机关受理范围内的信访举报，信访举报部门通过以下六种方式处理：一是信息
反映，即对信访举报反映的情况通过一定载体向有关领导和部门反映；二是移送承办，即对属
于本机关管辖范围的信访举报，移送本机关有关部门办理；三是转交承办，即对不属于本机关
管辖范围的信访举报，转交有关的纪检监察机关处理：四是交办督办，即对属于下级纪检监察
机关管辖的信访举报，重要的可向其交办，并要求报告调查处理结果；五是直接核实，即按照
相关规定对部分问题进行核实。

六是信访监督，即对信访举报反映的一般性问题，采取一定方
式进行了解核实、警示教育或提出相关要求。

目前公众可以通过来信、来访、登录举报网站（），以及拨打举报电话(12388)等方式向纪检监察机关反映问题。

最近．12388举报网站进行了升级改版，启用了新的工作软件，可以接收音频、视频等举报材料，举报人反映问题更加方便快捷。

今年4月19日，新华网、人民网、新浪网、腾讯网等国内主要新闻和商业网站均在首页显著位置开通了“网络举报监督专区”，举报专区可以链接到纪检监
察机关12388等执纪执法和干部监督部门的举报网站。