论“以人民为中心”思想的现实向度

论“以人民为中心”思想的现实向度
作者：糜海波
来源：《理论导刊》 2020年第5期
糜海波
(南京森林警察学院思政部，南京 210023)
摘要：中国共产党的“以人民为中心”思想是对马克思主义人民主体思想的继承和发展，
也是对“以人为本”科学发展观的推进和升华。

从发展意义上说，“以人民为中心”思想蕴含
着以“人民认可”为根本立场、以“人民利益”为价值核心和以“人民需要”为实践归宿的基
本要旨。

在主题逻辑上，以“人民认可”为根本立场，表明了“为谁发展”的主体向度；以
“人民利益”为价值核心，说明了“发展什么”的客体向度；以“人民需要”为实践归宿，建
构了“如何发展”的方法向度。

关键词：“以人民为中心”思想；人民认可；人民利益；人民需要
中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1002-7408(2020)05-0066-05
作者简介：糜海波(1969-)，男，南京人，南京森林警察学院思政部教授，研究方向：马克思主义理论。

习近平在党的十九大报告中指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全
面发展、全体人民共同富裕。

”“以人民为中心”思想是对马克思主义人民主体思想的继承和
发展，也是对“以人为本”科学发展观的推进和升华，对于引领新时代中国特色社会主义事业
健康持续发展具有深远指导意义。

充分发挥这一思想对社会实践的指引作用，必须理解和把握
这一思想的内在意蕴和精神实质。

本文认为，“以人民为中心”思想突出了“人民”的价值主
体地位，具有以“人民认可”“人民利益”和“人民需要”为基本内涵的现实指向。

一、人民认可：“以人民为中心”思想的主体向度
发展是党执政兴国的第一要务。

党为人民所做的一切工作既要经得起历史的检验，也要经
得起人民的检验，即得到人民认可。

这是党执政取得合法性的根本标志，也是党获得人民承认、认同和信赖，从而进行长期执政的基本条件。

中国共产党是一个以实现人民自由、解放、民主
和幸福为奋斗目标的马克思主义政党，其执政的合法性基础就在于得到人民的认可、支持和拥护。

没有人民认可这一群众基础和政治前提，党的执政就会成为无源之水、无本之木。

我们党
的宗旨是全心全意为人民服务，为人民谋幸福、为民族谋复兴，是党的初心和使命所在。

人民
是党的执政根基和执政目的。

因此，“以人民为中心”思想包含了得到“人民认可”这一根本
政治立场。

回顾我们党对待人民问题的历史，可以发现信仰马克思主义、信仰社会主义和信仰人民的
相互贯通是党的政治传统和政治优势。

毛泽东在强调坚持人民主体地位时，从历史唯物主义的
立场指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。

”［1］他把坚持群众路线看作是党的根本的政治路线，党的主张的形成要遵循从群众中来和到群众中去的思路和方法，以反映人
民群众的意愿和意见。

在与民主人士黄炎培谈到如何反对官僚主义，防止“其兴也勃焉，其亡
也忽焉”的周期率时，指出“人民民主”“人人起来负责”“让人民来监督政府”是党的法宝。

改革开放以后，邓小平从坚持人民立场出发，明确指出“要把人民高兴不高兴、人民满意不满意、人民答应不答应”作为判断改革成败得失的根本标准。

这不仅体现了我们党把人民认可作
为衡量和检验发展成效如何的标尺，而且彰显了中国特色社会主义事业的人民性本质。

只有既
从思想上又从行动上真正代表最广大人民群众的根本利益，才能体现党执政的合法性和工人阶级政党的先进性特质。

“加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。

这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。

”［2］
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在把握发展方向的重大问题上旗帜鲜明，明确提出了坚持“以人民为中心”的发展思想。

在开展党的群众路线主题教育实践活动中，习近平强调人心向背关系党的生死存亡，“只有扎根于民、取信于民，党执政和党领导的事业才能具有深厚、广泛、可靠的群众基础。

”［3］他还特别强调要建成高质量的、人民群众满意的小康社会，使全面建成小康社会得到人民认可，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

在全党范围内开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，习近平再次指出，要“始终把人民放在心中最高的位置，保持党同人民群众血肉联系。

人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在”［4］。

由此可见，我们党的历代领导人都坚持把人民认可、群众满意作为党做好一切工作的根本标准和价值取向，把群众意见看成是不断改进和完善工作、推动各项事业发展的一把重要尺子。

这就从党性与人民性相统一的立场，揭示了人民认可是巩固和发展党的执政地位和执政根基的基本规律。

“以人民为中心”思想把“人民认可”作为党执政的根本立场，意味着在发展中国特色社会主义实践中，要尊重人民主体地位，充分发挥人民群众主体作用和首创精神，善于从人民中汲取智慧和力量，保障人民平等参与和平等发展的权利，以保障和改善民生为重点，把“人民要求”作为推进改革、创新和发展的风向标。

需要指出的是，人民是一个集合概念，人民认可是全体人民的认可，而不是少数人的满意和认可。

因此，必须将实现最广大人民群众的认可作为科学发展的目标取向。

让全体人民认可，显示了中国发展的新高度，开辟了中国发展的新境界，是中国梦最为主要的价值目标。

习近平指出：“我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。

”［5］在全面建成小康社会和现代化建设进程中，“我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。

”［5］
二、人民利益：“以人民为中心”思想的客体向度
追求发展在理论上首先要回答的问题就是“为了谁”“相信谁”“依靠谁”，它关涉党执政的价值追求和政治性质。

“以人民为中心”思想在内涵上意味着发展是为了人民，发展要相信和依靠人民，发展成果要由人民共享，即以维护和实现人民利益作为一切价值的核心。

这就是说，要围绕人民这个战略中心来进行顶层设计，谋划未来发展，思考和解决现实问题，以人民利益作为执政活动的导向和目标。

说到底，我们党所做的一切工作都是为了实现人民的利益和发展。

如果人民群众的利益得到了切实的维护、实现和发展，党就能得到人民群众的认可和肯定性评价，如果人民群众的利益不能得到切实的维护、实现和发展，党就难以得到人民群众的认可，就会使人民群众感到不满、失望或给予否定性评价。

如果人民群众对我们制定的路线、方针、政策、制度和决策或所做的工作不认可、不支持、不赞同，这不是说我们工作的技术不具有可行性，而是说我们工作的目的不具有合理性，或者说发展的价值观存在问题。

成功的实践必须坚持真理原则与价值原则相统一，必须将发展的合规律性与合目的性相统一，也就是将马克思主义中国化与大众化结合起来。

因此，人民利益是“以人民为中心”思想的价值核心，这体现了我们党坚持人民至上的价值理念和“为人民谋幸福”的执政取向。

然而，现实生活中，一些党员领导干部无视人民
的权力主体地位，把人民群众的期待、利益和需求置之度外，将人民赋予的“公权”变为“私权”，甚至以权谋私、唯利是图、为所欲为，走向了极端个人主义和精致利己主义的泥沼。

有
的将个人私欲、小集团或宗派利益放在首位，甚至结党营私、权欲熏心、中饱私囊，完全丧失
了共产党人的理想信念和政治本色。

一些人“官本位”思想根深蒂固，在工作中扮演着“双面人”角色，对上级阿谀奉承、讨好卖乖，对普通群众态度傲慢、作风蛮横，严重损害了党的执
政形象。

他们在谋划部门发展中追求所谓的“面子工程”和“政绩工程”，而不是广大人民群
众认可和期许的“民心工程”和“希望工程”。

由于决策不科学、不民主，虽然经济增长了，
但并没有给人民群众带来实惠和利益，反而借机侵吞和损害公共财产和集体财富，严重影响了
人民群众对党和政府的信任和认同。

因此，以人民认可和满意作为衡量一切工作成败得失的根本标准，必须把为民执政和为民
谋利作为改革和发展的根本目标。

一方面，要加强党员干部的素质建设和行政自律，筑牢理想
信念的根基，杜绝将公共权力私有化行为，把权力关进制度的笼子，把“忠诚、担当、干净”
的执政要求转化为对人民负责的工作态度和为人民谋利益的实际行动，以人民是否满意作为考
评干部“行不行”“能不能”的主要依据。

另一方面，要以增进人民利益作为工作目标，“以
人民为中心”不仅是看我们为群众做了什么，而且更重要的是看我们所做的工作在多大程度上
增进了人民的福祉，改善了人民的生活，提高了人民生活的质量，使人民群众有了更多更好的
获得感和幸福感。

马克思指出：“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。

”［6］毛泽东指出：“一切空话都是无用的，必须给人民看得见的物质福利。

”［7］实际上，是否将实现人民利益作为我们谋划发展的目标和导向，也是无产阶级政党与其他政党的根本区别。

马克思在
《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。

无产阶
级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。

”［8］邓小平告诫全党：“一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。

”［9］习近平在党的十九大报告中指出：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。

必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

”［10］
利益是人类一切行为的根本动因，也是贯穿人民群众社会实践和社会生活的一根主线，只
有真心实意为人民谋利益，才能体现“以人民为中心”的发展理念，才能调动人民群众共同发
展的积极性、主动性和创造性。

我们党开创的中国特色社会主义事业和改革开放事业是人民的
事业，这项事业之所以能够得到人民的认可，就在于它抓住了人民最关心最直接最现实的利益
问题，将不断提高人民生活质量和水平作为我们一切工作的出发点和落脚点。

在我国社会经济
成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化的背景下，我们要始终坚持以人
民利益为中心，正确对待人民群众的利益诉求，不断缩小利益差别，积极化解利益矛盾，正确
处理利益冲突，依法保障人民群众正当利益、各项权利的实现，让人民群众在共建共享中获得
共同发展、持续发展。

三、人民需要：“以人民为中心”思想的方法向度
发展必须依靠人民，发展是为了人民，得到人民认可是检验我们一切工作的根本尺度，增
进人民利益和福祉是坚持“以人民为中心”思想的价值核心。

而增进人民利益实质上就是要不
断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展。

需要是人的本性，是人类一切实践
活动的原动力，是推动人类社会历史发展的内驱力，人类实践活动的价值和意义就在于满足人
的需要。

“以人民为中心”思想在目的性上，就是要通过建设中国特色社会主义实现社会全面
发展，为人的全面发展创造条件，也就是要不断满足人民的现实需要，实现人民的现实幸福，
这是发展中国特色社会主义的持久动力。

满足人民需要是社会持续发展的动力和目的，也是我们党最为重视和关心的现实问题。

从
社会主义制度建立以后对我国社会主要矛盾的认识和表述来看，满足人民需要一直是我们党领
导人民建设国家、发展社会生产的方向和目标。

然而，人民需要具有历史性特点，它随着社会
历史发展而不断变化和发展。

这样，满足人民需要就必须从新的历史条件出发，针对发展问题
和时代课题，解决“人民需要”与“不能满足人民需要”之间的矛盾，从而在解决现实矛盾和
问题的进程中不断满足人民的期待和需求。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要
矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益
增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”，解决新时代的社会主要矛盾就成为
“以人民为中心”的必然要求。

其一，把握新时代人民美好生活需要的内涵。

美好生活需要是人民对理想生活的不懈追求，也是推动中国特色社会主义发展的动力源泉。

一是从阶段性来看，人民美好生活需要是建立在
中国特色社会主义取得历史性成就的基础上，是人民生活从温饱阶段向小康和富裕阶段的递升
和转变。

这意味着人民对全面小康和共同富裕的需求更加强烈，也意味着我们要将实现中国梦
与人民对美好生活的向往相结合，把建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家与人民
对美好生活和幸福生活的期待相结合，进而把促进社会全面发展与促进人的全面发展相结合。

二是从层次来看，人民群众的美好生活需要不仅是指生活内容的丰富，而且是指生活质量的提升。

生活内容的丰富不仅包含富足的物质生活，而且包含充实的精神生活和丰盈的文化生活。

随着我国生产力水平的提高和必要劳动时间的减少，人们期待有更多的自由闲暇时间。

劳动是
创造美好生活的必要条件，但我们需要的不是被迫性劳动，而是自主的、体面的、幸福的劳动。

生活质量的提升包含了物质生活质量和非物质生活质量的全面提升。

美好生活不等于消费得更多，而在于消费得更好，在于提高人民生活水平及其满意度和幸福度，满足人民生活的多样性、个性化需要。

如人民期待有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的住居条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”［11］。

这些既显示了人民生活需要的多样化，也显示了人民生活需要层次的提升。

三是从范围来看，
人民群众的美好生活需要在广度和深度上更具有全面性和综合性，它不再限于物质文化领域，
而是扩大到了物质文明、精神文明、政治文明、制度文明、社会文明和生态文明等各个领域；
不仅在物质文化需要方面有了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、自由、平等、安全、环境、健康等方面有了更为广泛的需求；不仅是对直接生活资料的需要和满足，而且是对
社会公共资源和公共服务的获得和满足。

其二，要着力解决发展不平衡、不充分的问题。

解决发展不平衡、不充分的问题，实质上
就是从整体性上实现社会有机体的全面、协调、可持续发展，或者说实现更加平衡和更为充分
的发展。

一是要实现平衡发展，从发展领域看，它包含了经济、政治、文化、社会和生态的平
衡发展；从发展范围看，它包含了区域之间、城乡之间、行业之间、产业之间、部门之间的平
衡发展；从发展效果看，它包含了不同阶层的协同发展、贫富差距的缩小、资源分配的平衡、
投入与产出的平衡、供给和需求的平衡等。

为此，必须坚持各领域、各部门、各区域、各阶层、各方面齐头并进的发展理念，尤其要将实现“效率与公平”“生产与生态”之间的平衡作为发
展重点，积极践行“五大新发展理念”，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，从而不断满足人民的多样性需要和共同富裕的发展需求。

需要指出的是，平衡发展不等于平均
用力，而是要坚持矛盾的“两点论”和“重点论”相统一，根据矛盾发展的不平衡规律，有重
点地解决发展过程中的突出问题，通过抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以带动各个方面矛盾
的解决。

二是要实现充分发展，包括提升发展水平和能力，转变发展方式和途径，增强发展活
力和创造力，提高发展质量和效益，保持发展的稳定性和持续性等。

为此，必须把市场的决定
性作用与政府的主导性作用相结合，把握新时代条件下我国社会发展的规律和特点，进一步优
化社会资源配置和各组成部分的比例关系，促进经济社会发展方式、发展结构、发展要素和发
展路径的转型升级，使之趋于合理化、科学化、高级化。

要充分调动和发挥人民群众的积极性、能动性和创造性，做到人尽其才、物尽其用，不断调整和完善经济基础和上层建筑，以继续解
放和发展生产力，实现经济社会又好又快发展，不断满足人民群众对高效优质公平发展的需求，解决“需要”和“发展”的矛盾。

需要指出的是，人民美好生活需要是一个综合的内含价值判
断的概念，是一个逐步实现和累积进步的过程。

矛盾是永远存在的，解决发展不平衡和不充分
的问题也是一个动态的辩证扬弃的过程。

我们要以新时代为历史方位，推动中国特色社会主义向着“满足人民美好生活需要”的方向不断发展。

综上所述，从发展意义上说，“以人民为中心”思想包含了以“人民认可”为根本立场、以“人民利益”为价值核心和以“人民需要”为实践归宿的内在意蕴。

在主题逻辑上，以“人民认可”为根本立场，表明了“为谁发展”的主体向度；以“人民利益”为价值核心，说明了“发展什么”的客体向度；以“人民需要”为实践归宿，建构了“如何发展”的方法向度。

这三方面的一致和统一，彰显了“以人民为中心”思想所具有的马克思主义立场、观点和方法的整体性特质。

参考文献：
［1］毛泽东选集(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1991∶103.
［2］胡锦涛.在中央政治局第十九次集体学习时的讲话［N］.人民日报，2005-01-25(01).
［3］习近平.人心向背关系党的生死存亡［N］.人民日报，2013-06-19(01).
［4］习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话［J］.求是，
2019(13)∶3.
［5］习近平.在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话［N］.人民日报，2018-
03-21(01).
［6］马克思恩格斯全集(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1956∶103.
［7］毛泽东文集(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1993∶467.
［8］马克思恩格斯选集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1995∶283.
［9］邓小平文选(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1994∶257.
［10］习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利［N］.人民日报,2017-10-28(01).
［11］陈晋.新时代新矛盾新目标［J］.中央社会主义学院学报，2017(6)∶58.
【责任编辑：张晓妍】。