食品安全法质量技术监督部门监管职责

质量技术监视部门食品平安监管职责
根据食品平安法的规定，质量监视部门在食品平安监视管理中承当着重要责任，其职责主要包括对食品、食品添加剂和食品相关产品的生产进展监管、对食品进出口进展监管、对食品检验机构进展资质认定管理等，包括：
(一)负责食品生产许可的颁发
县级以上质量监视部门应当依照行政许可法的规定，按照食品平安法第二十七条第一项至第四项规定的要求，对拟从事食品生产的申请人的条件进展审查，包括：一是是否具有与拟生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、储存等场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；二是是否具有与拟生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；三是是否有食品平安专业技术人员、管理人员和保证食品平安的规章制度；四是是否具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品穿插污染，防止食品接触有毒物、不洁物。

除了进展书面审查外，必要时应当对申请人的生产场所进展现场核查；对符合上述四项条件的，决定准予许可；对不符合四项条件中的任何一项条件的，决定不予许可并书面说明理由。

(二)负责对食品生产活动进展监视管理
对于已经获得食品生产许可的食品生产者，质量监视部门应当加强监视管理，包括：
1．定期或者不定期地进入生产场所实施现场检查，不得实施免检。

在检查中需要对食品进展抽样检验的，应当购置抽取的样品，送食品检验机构检验。

进展抽样检验，不得收取检验费和其他任何费用。

2．查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料。

3．查封、扣押有证据证明不符合食品平安标准的食品，XX 使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于XX生产或者被污染的工具、设备。

4．查封XX从事食品生产活动的场所。

5．进展日常的监视检查时，应当记录监视检查的情况和处理结果。

监视检查记录经监视检查人员和食品生产者签字后归档。

6．建立食品生产者食品平安信用档案，记录许可颁发、日常监视检查结果、XX行为查处等情况；根据食品平安信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监视检查频次。

7．接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进展核实、处理、答复；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。

8．依据职责公布食品平安日常监视管理信息。

9．获知食品平安法规定的需要统一公布的信息，应当向上级
主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。

10．向卫生行政、农业行政、工商行政管理、食品药品监视管理部门相互通报获得的食品平安信息。

关于食品生产加工小作坊的管理，食品平安法(草案)按照现行的管理模式，规定食品生产者生产在本乡镇销售的食品，不需要获得食品生产的许可。

对此，在征求意见的过程中，一些意见提出，县级以下城镇和农村的小企业、小作坊是食品平安问题的多发地，食品监管相对薄弱，既不能都实施许可，也不能放任不管，建议一方面由食品平安法对食品生产加工小作坊的管理提出一些原那么性要求，另一方面授权地方人大根据食品平安法的规定，并结合本地实际情况制定对食品生产加工小作坊的管理方法。

立法机关经过认真研究，采纳了这一意见，规定食品生产加工小作坊从事食品生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品平安要求，保证所生产的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监视管理，具体管理方法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

同时，食品平安法还规定，县级以上地方人民政府采取措施，鼓励食品生产加工小作坊改良生产条件，提高食品质量。

总的来说，食品平安法对食品加工小作坊的规定，表达了两个原那么，一是要严格管理，确保食品平安；二是给予适当的帮扶，使现有的这些小作坊能够在政府的帮助下，不断提高生产条件和产品质量，最终开
展成为具备一定规模的生产企业。

根据食品平安法的授权，各省级人大常委会可以在其地方性法规中，根据本地的实际情况规定对食品生产加工小作坊实施生产许可，也可以不规定实施生产许可。

(三)负责对食品添加剂的生产实施许可和监管
食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而参加食品中的人工合成或者天然物质。

根据?食品添加剂使用卫生标准(GB2760)?的规定，我国允许使用的食品添加剂共分22类，837种，包括甜味剂、膨松剂、着色剂、香料、增味剂等。

食品生产离不开食品添加剂的使用，为了保证食品平安，必须对食品添加剂的生产进展严格的监视管理。

为此，食品平安法明确规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。

申请食品添加剂生产许可的条件、程序，依照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。

根据?工业产品生产许可证管理条例?的规定，质量监视部门是工业产品生产许可证的主管部门，负责颁发许可并进展监管，因此，有关食品添加剂的生产也是由质量监视部门负责监视管理。

(四)负责对食品相关产品进展监管
食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。

质量监视部门对食品相关产品进展日常的监视检查，确保食品相关产品的生产按照食品平安国家标准进展，符合有关食品相关产品中的重金属、污染物
质以及其他危害人体XX物质的限量规定。

(五)配合卫生行政部门对食品平安事故进展处置
食品平安事故如果发生在生产环节，质量监视部门有责任配合卫生行政部门对食品平安事故进展处置。

(六)对食品进出口进展监管
加强食品进出口的监管，对于保障国内公众的身体XX和对外树立我国食品平安的国际形象具有十分重要的意义。

多年来，我国进出口食品的质量总体平稳。

2004年、2005年、2006年和2007年上半年，进口食品口岸检验检疫合格率分别为99．29％、99．46％、99．11％和99．29％，而我国出口食品的口岸检验检疫合格率一直保持在99%以上。

对食品进出口的监管，在国家一级的主管部门是国家质检总局，而在地方的主管部门是出入境检验检疫机构。

目前地方的质量监视与总局设在各地的检验检疫机构没有合并，仍然是两个机构，所以在食品平安法“食品进出口〞一章中对主管部门的表述，没有用“质量监视部门〞，而是用了这样两种表述，一是“国家出入境检验检疫部门〞，指的是国家质检总局(从上下级部门表述相一致的角度考虑，将“国家质检总局〞称为国家出入境检验检疫部门)；二是出人境检验检疫机构，指的是地方出入境检验检疫机构。

二者的具体职责包括：
1．出人境检验检疫机构对进口的食品、食品添加剂和食品相关产品，按照我国食品平安国家标准进展检验。

2．境外发生的食品平安事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品平安问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院卫生行政、工商行政管理和国家食品药品监视管理部门通报。

3．国家出入境检验检疫部门负责向我国境内出口食品的出口商或者代理商的备案，以及向我国境内出口食品的境外食品生产企业的注册，并定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外食品生产企业。

4．出入境检验检疫机构对出口的食品进展监视、抽检；
5．国家出入境检验检疫部门负责出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场的备案。

这里应当指出的是，多年来，我国对出口食品原料种植、养殖基地实行检验检疫备案制度，目前获准备案的养殖场6031个，种植基地38万公顷；对生产企业实行的是卫生注册制度。

在立法的过程中考虑到，对出口食品的生产企业实行卫生注册制度，有利于对出口食品加强监管，具有积极意义。

食品平安法将现行的对出口食品的生产企业实行的卫生注册制度，改为了备案制度，这样有利于为出口食品的生产企业从管理上提供方便，提高企业的生产效率。

6．国家出入境检验检疫部门负责收集、汇总进出口食品平安信息，并及时通报相关部门、机构和企业。

7．国家出入境检验检疫部门应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的信誉记录，并予以公布。

8．对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，出入境检验检疫机构应当加强对其进口、出口食品的检验检疫。

(七)对食品检验机构进展资质认定管理
为了加强对食品检验机构的管理，食品平安法规定，食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。

按照国务院制定的?认证认可条例?的规定，由国务院认证认可监视管理部门确定的认证认可机构对食品检验机构进展资质认定，取得资质的方可从事食品检验活动。

国务院认证认可监视管理部门，即国家认证认可监视管理委员会，隶属于国家质检总局，因此对食品检验机构进展资质认证方面的管理也属于国家质检总局的职责X围。

关于食品检验机构的资质认定，这里应当说明三点：
一是对食品平安法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动。

目前经卫生、质监、农业、食品药品监视等国家有关部门批准设立的食品检验机构共有5800多个，其中卫生系统共有2560个食品检验机构，设在各级疾病预防控制中心；质检系统约有2900个食品检验机构，其中有48个国家级食品检验中心，47个副省级以上城市的食品质量检验所，360多个市级、2400多个县级食品检验机构；农业系统共有317个食用农产品质量平安检验检测机构，其中有134个国家级、部级的食用农产品质量平安检验检测中心；药监系统共有105个药品检验所取得了食品检验
机构的资质认证。

对这些食品检验机构，在食品平安法施行后，不需要经过资质认定，即可继续从事食品检验工作。

法律作这一规定，主要是为了保持食品检验工作的连续性。

食品检验工作一天都不能停顿，如果要求这现有的5800多家食品检验机构都去作资质认定后，才可以开展工作，不仅不现实，而且会造成一段时间内食品检验工作的停顿，给食品平安工作造成负面影响。

二是食品平安法施行后，再设立新的食品检验机构，都要依法经资质认定前方可从事食品检验工作，但是法律另有规定的除外。

三是食品生产企业自己设立的食品检验机构，对本企业所生产的食品进展检验的，不必经过资质认定，但如果该企业的食品检验机构对外承当食品检验工作，就要依法经资质认定，方可从事对外业务。

(八)负责对XX行为的处分
对食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者有关、食品检验机构违反食品平安法的行为，以及违反进出口食品管理的行为，依照食品平安法“法律责任〞一章的规定进展处分。