中小学加强预算管理与绩效考核研究

预算管理BUDGET MANAGEMENT
中小学加强预算管理与绩效考核研究
顾国民浙江省桐乡第一中学
摘要：近年来，随着经济社会的发展，对中小学财务工作的要求也越来也高，中小学校的财务工作对其自身的发展具有重要的决定性作用。

财务工作在不断细化和改革的过程中，预算管理与绩效考核两部分内容在财务工作中的重要性也越来越大，由此中小学学校的预算管理与绩效考核两部分工作也受到相关部门和负责人的高度重视。

文章首先分析了目前中小学预算管理与绩效考核中存在的各项问题，进而研究了中小学加强预算管理与绩效考核的具体策略。

关键词：中小学；预算管理；绩效考核；制度保障；考核指标
引言
中小学学校是我国义务教育的主要基地，肩负着我国人才培养的重要使命，虽然大部分中小学学校属于我国独立的经济、教育体制单位，但是经济社会的不断发展，对这些国有经济也产生了一定的影响。

因此，在中小学学校的发展也应该顺应经济社会发展的需求，不断地加强自身预算管理与绩效考核工作，从而有效地优化中小学学校的各方面管理工作，一方面为教师的工作提供一个健康积极的工作环境，另一方面也是为学生的学习和成长提供一个良好的环境。

加强中小学学校的预算管理与绩效考核工作除了能够改善学校风气、营造良好的环境以外，还能够有利于中小学学校教育经费的合理分配，从而促进中小学学校的健康稳定持续发展。

一、中小学预算管理与绩效考核中存在的问题（一）缺乏对预算管理与绩效考核的正确思想认知
近年来，相关的教育部门虽然对中小学预算管理与绩效考核有了一定的重视，但是还没有形成思想上的正确认知，部分中小学学校还存在只注重对教育资金的分配而忽视资金使用的效益管理问题，认为只要在资金分配上看上去是合理合规没有大的问题就可以，而对最终所产生的效益则不关心。

另外部分教育部门也同样没有正确的认知，认为只要将相关的资金及时如数地拨给各个中小学就算完成任务，不存在克扣、挪用等问题就行，而对这些资金到底给学校的发展、给教育事业带来多大的效益并不
关心。

（二）缺乏科学完善的制度保障
中小学学校落实预算管理与绩效考核离不开科学有效的制度体系，可以说，科学有效的制度体系是有效落实预算管理与绩效考核的基本保障。

但是从目前中小学学校的预算管理与绩效考核现状来看，大多还不具备相对完善的制度体系，比如缺乏完善的预算执行与控制制度体系，导致预算管理工作不能有效地落到实处；再比如缺乏完善的预算考核与激励制度体系，导致部分中小学学校在预算管理上的积极性不高；另外在预算监督上也缺乏健
全的监督机制，导致中小学学校财务风险无法有效规避，各个教育资金是否全部用在学校的各项建设上也不能得到有效保障。

（三）绩效考核指标体系缺乏科学性和全面性
中小学学校绩效考核指标的建立对其自身的发展具有重要的作用，虽然我国中小学学校也都具备一定的财务分析指标，但是从其内容上来看并不全面，而且大部分中小学学校的绩效考核指标都是其内部自行建立的，这样就会导致中小学学校在绩效考核指标上缺乏统一的、科学性较强的标准，而是呈现出了仁者见仁、智者见智的多标准化绩效考核指标，其结果对学校的发展起不到太大的作用，或者只是对某一方面能够做出相应的评价，不
具备全面性。

（四）绩效考核结果不能充分应用
从目前中小学学校的预算管理与绩效考核情况上来看，因其受到很多因素的影响，导致预算管理与绩效考核的效果并不理想。

一方面是由于在中小学预算管理与绩效考核中缺乏完善的制度保障，绩效考核指标也缺乏科学性和全面性，导致最终的绩效考核评价报告的价值不高，并不具备太高的参考价值；另一方面是由于相关部分的领导并没有注重对绩效考核机构的实际应用，没有将其实际运用到改善学校预算管理、完善学校预算编制等方面，使绩效考核结果的作用不能得到有效发挥。

二、中小学加强预算管理与绩效考核的相关策略
（一）加强中小学预算管理与绩效考核的宣传工作，提高思想认知
目前，中小学预算管理与绩效考核工作还处于摸索阶段，部分学校和相关部门还没有形成一个正确的思想认知，这样会使得中小学预算管理与绩效考核的落实效果大打折扣，因此解决思想上的认知问题是首要工作。

为此，需要加大中小学预算管理与绩效考核的宣传工作，可以利用媒体、网络以及期刊等途径来加大宣传力度，将相关的管理理念以及重要性进行重点的宣传，使预算管理和绩效考核相关理念能够深入人心，使得人人都能关注绩
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效、重视绩效，每当提到预算管理就能够自觉地想到绩效考核，既能让绩效成为预算管理的理论依据，又能使绩效考核成为提升资金使用效率的方法和手段。

在宣传工作中主要宣传以下几方面：其一，宣传预算管理和绩效考核在经济上、政治上以及社会上的各方面意义；其二，宣传实际落实中小学预算管理和绩效考核时涉及的指导思想以及基本原则，还有相关的工作内容和要求等；其三，宣传中小学有效实施预算管理和绩效考核对其自身的发展和建设的重要意义。

（二）加强中小学预算管理与绩效考核相关制度体系的建设
科学完善的制度体系是中小学有效实施预算管理与绩效考核
的基本保障，因此学校和相关的部门必须要加强对相关制度体系的建设，根据各个学校自身发展需求以及现实情况建设行之有效的制度体系。

首先，要加强中小学预算执行与控制制度体系。

根据每个学校的实际情况及发展需求建立科学的预算编制方法，使其能够适应中小学预算管理的基本需求，能够促进中小学长期稳定的发展。

在预算控制上要做到张弛有度，既能实现对预算管理的有效约束，又能使其具备一定的灵活性。

其次，要加强中小学预算考核与激励制度体系的建设。

建设中小学预算考核与激励制度体系主要是为了更好地促进中小学预算管理与绩效考核工作的有效实施，在建立预算考核与激励制度体系时，应该明确规定对预算管理与绩效考核执行较好的中小学给予怎样的奖励措施，同时也明确规定那些不能有效落实的中小学应受到怎样的处罚，具体应该细节化，使制度能够公开、透明，才能实现最终的公平公正，从而激励各个中小学能够全力配合预算管理与绩效考核的相关要求。

最后，要加强中小学预算监督力度，完善相关的监督机制。

与之对应的是要成立专门的监督管理部门，对各个小学进行定期抽查，监督的主要内容包括审查中小学财务风险情况、资金的分配情况与使用情况等。

（三）建立符合学校发展的科学完善的绩效考核指标
在绩效考核指标上如果还是像以往一样由各个中小学内部自
行建立，那么不仅会有失公允，同时也会因为缺乏全面系统的数据依据而导致评价结果缺乏有效性。

因此在中小学绩效考核指标的建立上应该有上级部门负责，这样可以更加全面系统的确立绩效考核指标，使中小学绩效考核结果更具真实性和有效性。

为了
能够实现绩效考核指标的全面性和科学性，可以从以下几方面着手建立：第一，可以从学校资产使用率以及库存周转率等方面建立相应的绩效考核指标，从而有效地分析中小学在一年内资产的使用情况，以及剩余闲置资产的情况等；第二，可以从中小学财务安全方面进行绩效考核指标的建立，比如中小学一年内预算资金使用各科目间占比及全市资金使用总体情况作一个对比，基本支出与项目支出作一个对比，比例严重失调，偏离正常值的分析原因并根据指标进行相应考核；第三，可以从中小学预算执行情况方面进行绩效考核指标的建立，比如中小学对于财政拨款支出的比例以及实际收入与预算收入的比率等，通过这几项比率可以分析出各个学校的预算管理的落实情况，从而评出优秀学校代表，在下一年的发展中可以给予一定的奖励；第四，可以从中小学现实情况以及未来发展情况方面进行绩效考核指标的建立。

比如分析近年来该学校固定资产增长情况、总资产增长情况以及年收入增长情况等。

（四）建立绩效考核结果应用机制
中小学绩效考核的结果不仅仅是为了对学校一年的发展做一
个总结，其价值重在实际的应用，只有将绩效考核结果实际的应用到接下来的管理中才能有效促进中小学健康持续发展。

因此相
关部门必须采取有效措施建立完善的绩效考核结果应用机制，以此来提升绩效考核结果的实际价值。

一方面，相关部门可以制定绩效管理信息公开制度，使各个学校在绩效考核过程中的各项数据、信息以及存在的问题等都公开呈现，从而有效促进各个中小学提升自身的整改效率。

比如相关部门对某学校进行绩效考核后，要及时地将绩效考核评价结论以及评价等级和发现的问题以及给出的相关整改建议等传送给该学校，并要做好整改的监督，确保学校能够重视绩效考核结果，并能够积极配合进行相关内容的整改。

另一方面，相关部门要根据绩效考核结果对各个中小学进行等级的划分，并以此为下一年度预算拨款增减的依据。

结语
综上所述，中小学作为国家人才培养的重要基地，其自身的发展与国家未来的发展有着密不可分的联系。

中小学预算管理和绩效考核对其自身的发展有着重要的影响作用，因此必须加强对中小学预算管理与绩效考核中存在的问题分析，从而采取有效措施进行优化和提升，以此来促进中小学健康持续的发展。

财
参考文献
[1]金丽.中小学加强预算管理研究[J].中外企业家，2020（12）：79.[2]吕利萍.基于“德州模式”对中小学预算绩效管理的思考[J].当代
会计，2018（11）：72–73.
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