石油领域如何选择采购方式

72
Petroleum & Petrochemical
Material Procurement
一般分析：五种采购方式适用情形
公开招标
公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

它需要在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者。

目前，公开招标应用最普遍的是机电产品的国际招标，其公开招标的程序主要包括网上建档、招标文件的编制、发布招标公告、售卖标书、开标评标、结果公示等阶段，一个招标周期在30天-40天左右。

邀请招标
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商（一般不少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

询价采购相对于其他采购方式具有如下特点：邀请报价的数量至少为三个；每个供应商或承包商只许提出一个报价，而且不许改变其报价。

不得同某一供应商或承包商就其报价进行谈判。

报价的提交形式，可以采用电传或传真形式。

报价的评审应按照买方公共或私营部门的良好惯例进行。

采购合同一般授予符合采购实体需求的最低报价的供应商或承包商。

一般情况下，邀请招标适用于以下情形：货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；法律、行政法规规定不宜公开招标的。

竞争性谈判
竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。

中国石油物资公司 亓涛
虽然国有企业是否纳入政府采购的范畴还没有定论，但我们在日常工作中基本采用《政府采购法》所规定的“公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等国务院政府采购监督管理部门认定的采购方式”。

石油领域
如何选择采购方式
[学术园地]
石油石化物资采购
竞争性谈判一般适应于以下情形：
招标后没有供应商投标、没有合格标的
或者重新招标未能成立的；技术复杂或
性质特殊，不能规定详细规格或者具体
要求的；采用招标所需时间不能满足用
户紧急需要的；不能事先计算出价格总
额的。

询价采购
询价采购指对三家以上的供应商提
供的报价进行比较，以确保价格具有竞
争性的采购方式；
询价采购适用于以下情况：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目；采购现成的并非按采购实体的特定规格特别制造或提供的货物或服务。

单一来源采购
单一来源采购指在适当的条件下向单一供应商征求建议或报价进行的采购，又称独家采购，是一种没有竞争的采购方式。

单一来源采购适用于以下情形：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

具体选择：当采购遭遇石油工程
通过对几种采购方式的比较分析，可以看出各种采购方式有不同的特点和适用范围。

我们需要按照采购物资的类型和工程项目的特点来选择采购方式。

公开招标是我国工程建设项目采购过程中规定的采购方式，在我们实际工作中也是最为规范和最为常用的一种采购方式，股份公司2005年下发的石油计字（2005）185号文件“关于加强机电产品进口管理工作的紧急通知”中，严格要求各直属单位全面实行机电产品国际公开招标。

所有进口机电产品，原则上都必须进行国际公开招标（网上）采购。

项目内的进口机电产品，无论投资多少，都必须实行公开招标，不得化整为零。

投资在10万美元以上的零星进口
机电产品也必须实行国际公开招标。

同
时“关于加强国内工程建设项目及物资
设备招投标管理工作的若干规定”也要
求工程建设项目及物资首选招标采购。

由此可以看出，无论是国家和集团公司
都要求公开招标作为我们采购的主要方
式，不能简单把公开招标和其他方式等
同起来，公开招标方式与其他方式是主
次关系，其他几种方式是对公开招标方
式的补充和完善。

公开招标应是组织采
购的首选方式，采购人、代理机构无论
采购哪种项目，首先应该考虑能否采用
公开招标方式，只有采购项目数额标准
在限额以下或不适宜公开招标时，方可
采用其他方式，不能简单的以采购数额
大小来确定采用何种方式。

邀请招标相对于公开招标而言较
为简单，采购人只要向最少三家的供
应商发出邀请标书即可；招标时间大大
缩短，招标费用也相对低一些；但公开
程度逊色于公开招标。

但是对于机电产
品国际招标，商务部2004年颁布的《机
电产品国际招标实施办法》规定“根据
法律、行政法规的规定，不适宜公开招
标的，可以采取邀请招标，采用邀请招
标方式的项目应当向商务部备案，邀请
招标应当按照本办法规定的操作程序进
行”。

由此可以看出，在占我们采购份
额最大的机电产品招标中，采用邀请招
标的方式并不见得比公开招标省时省
力，除了要到商务部备案外，还要再按
照规定的程序进行，相当于多进行了一
次备案环节，如此一来，邀请招标所需
要的周期甚至比公开招标还要长，而公
开招标通过提高准入门槛等方式，也可
以达到缩小供应商范围的目的，因此，
在实际工作中基本上很少使用邀请招标
的采购方式。

竞争性谈判的采购方式作为公开招
标的有益补充，可以解决因产品的繁杂
性、技术的复杂性、设计的不充分性、
价格的多样性、时间的不确定性等原因
造成的采购中的问题。

与此同时，通过
多次谈判和报价，采购人可以买到性价
比好的产品。

但是，竞争性谈判也存在
一些弊端。

首先，它不是一种完全竞争
下的采购方式，竞争性不强；其次，由
于是限定在一定范围内的谈判，容易给
参与者或操作人员制造串通舞弊的机
会。

可见，只有一些技术性很强的化工
工艺包以及一些非常复杂的设备可以采
用竞争性谈判采购。

询价采购俗称“货比三家”，需要
向三家以上的供应商发出询价单，且供
应商只有一次报价机会，因此，询价采
购的程序较为简单。

但由于询价采购仅
仅是比较报价，没有进行综合评审，加
之比较过程的不公开，缺乏透明度，容
易形成暗箱操作。

询价采购适应于采购
货物的规格、标准统一，现货货源充足
且价格变化幅度小的项目。

对于钢材、
煤炭等大宗材料，询价采购或许可以发
挥它快捷高效的作用。

单一来源采购的产品源渠道单一没
有竞争性，采购人处于弱势状态，最终
会导致采购价格较高。

所以说，单一来
源采购只用于解决一些特殊情况下的采
购，一般情况下很少采用，特别是对大
量的可以形成竞争性的产品，如果选择
单一来源采购，不仅增加采购成本，而
且不符合《招标法》的有关规定，属于
违规操作。

综上所述，公开招标是采购的主要
方式，对保证采购过程的规范化操作和
降低采购成本发挥了很重要的作用，应
是我们的首选采购形式，其它几种采购
方式是公开招标的有益补充。

73。