新疆水资源安全保障战略研究

新疆水资源安全保障战略研究
借鉴新疆水资源的发展现状，本文认为在新疆水资源安全保障体系的构建过程中，要遵循水资源保护和经济增长相协调的原则。

当今社会的发展不仅要以经济建设为中心，而且在推进经济发展的过程当中，还应当重视人与自然的和谐共存，资源和环境保护等相关问题，要坚持经济，社会和生态环境的持续、协调发展。

标签：水资源；生态环境；安全保障战略
一、水生态环境改善战略
生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件。

保护和改善生态环境，是保障新疆经济社会可持续发展所必须坚持的基本方针。

在实施新疆水资源战略时，要从不重视生态用水转变为，在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水。

根据新疆实际情况，实施水生态环境改善战略，一是要重视植被建设与水土保持工作。

二是要加大水环境保护力度，继续加强和完善水资源统一管理体制。

进一步加大节水工作力度，全面建设节水型城市和节水型社会；结合江河湖泊治理，大力减少洲滩钉螺面积。

二、水资源优化配置战略
实现水资源合理配置，要根据新疆情，采取如下两种不同的配置方式。

一是“以水就产”的配置方式。

即调整水资源在时间和空间上的自然分布，使之与生产力布局和生态环境保护相适应；二是“以产就水”的配置方式。

即合理调整生产力布局使之与水资源和生态环境保护相协调。

无论是“以水就产”还是“以产就水”，都是实现水资源合理配置的基本手段，两者相辅相成。

要实现新疆的水资源的合理配置，必须做好以下工作：一是在水资源合理配置的过程中必须紧密结合新疆经济社会发展的趋势和结构变化，结合国际国内先进科学技术、做好节约用水的各项工作。

二是防洪减灾、水资源配置、水土保持生态环境建设必须坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。

三是坚持开源节流并重，水利建设与经济结构调整相结合，走内涵式发展、节水型社会之路。

四是强化水资源的统一管理，实行开发、利用、治理、配置、节约、保护相统一。

五是水资源合理配置与科技、政策、法律、投入支撑相协调。

六是公益性水利工程应按市场经济规律进行方案优化、经济分析、优选比较，强调投资效益。

三、构建全疆农业用水与农村饮用水安全战略
（一）节水高效的农业用水战略
新疆农业的可持续发展是全疆可持续发展的根本保证和优先领域。

节水高效的农业用水战略是实现农业可持续发展的关键。

实施新疆节水高效的农业用水战略，必须把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心。

实施新疆节水高效的农业用水战略，要实行水旱互补方针，重视发展旱地农业。

根据新疆的实际情况，灌溉节水工程光靠农民投资是不行的。

因此，农业水利建设投资的主要方向应实行战略性转移，从以开源工程和新建灌区为主转到以建设节水高效农业为主，区委区政府应尽早把节水高效农业建设列为全疆国民经济的重大基础建设项目。

（二）农村饮用水安全战略
1.完善饮用水水源保护区制度
饮用水水源包括地表水水源和地下水水源。

地表水水源保护区分为河流型饮用水水源保护区和湖泊、水库饮用水水源保护区，地下水水源保护区多以开采井周围一定范围为保护对象。

就新疆而言，确定饮用水水源保护区，水利部门应该先对全疆水环境进行功能区划，建立区水环境区划地理信息系统，对区内水环境进行全局性的掌握附于农村供水设施不完善这一特殊的地区的水源保护应充分考虑其地区自身的特点。

首先，把农村中一部分可以纳入城市供水系统的农村集中式饮用水纳入到城市饮用水供水系统中来。

新疆属于湖域辽阔的区份，农村等周边地区大都是一些市级城市或人口密集地区的饮用水水源保护区的所在地，也是大型后备水源的所在地。

这些地区的饮用水供应完全可以纳入到城市供水系统中来，与城市统一供应统一管理。

其次，对于不能纳入城市供水系统的农村独立集中式供水系统的水源地应以饮用水水源保护点加以保护。

这些自然条件充足，水质良好的农村地区，如集体村落、村落之间，应以农村居民居住点为单位，并以集中修建供水设施为首要，做到户户通自来水。

2.完善农村水污染防治的相关制度
应该把农村饮用水水源保护区点的建立与农村生活污水排放处理相配套起来。

集中式修建农村生活污水处理厂。

在密集型村落中完善下水道系统，偏远人口少于10人以下居住地可新建一些简易的污水处理设施。

应充分考虑农村区域特点，以及饮用水水源保护区的范围，推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用，集中收集污水废水，防止污水灌溉。

必须严格执行对乡镇企固体废物、农村生活垃圾、畜禽养殖垃圾、农作物秸稈等农村固体废物的回收工作。

禁止任何固体废物随意堆放，特别是农村饮用水水源保护区点的范围内。

3.完善饮用水水源监测制度
建立农村基层环境水资源管理监测机构。

目前，广大农村和许多中小城镇的饮用水水源环境保护基础薄弱。

立法应该明确规定，在农村现有的乡镇一级的环境保护监测部门的基础上，建立健全乡镇环境保护机构，提高他们的环境保护工
作的管理效率，还要建立村一级的环境保护管理机构，在村民小组设立环境保护联络员。

实行环境影响评价制度、“三同时”制度，并且水体监测政务必须公开，鼓励群众参与和监督。

4.建立饮用水预警和应急制度
应以县级水利部门成立预警和应急机构，发生突发事件应即时向当地人民政府报告并采取相应应急措施。

此外，还应完善饮用水安全的相关责任制度。

农村由于分散的生产、经营、生活方式的影响，农村地区的饮用水具有其自身的特点农民的各种生产经营和日常生活缺少规范约束，各种生产生活废弃物随心所欲自由处置。

对饮用水法律责任的规定，应按照“污染者负担，受益者补偿”的原则，将行政责任、民事责任、刑事责任有机的结合起来，农村地区饮用水的安全保障必须当由政府部门成立领导小组，领导小组由水利、环保、财政、扶贫、卫生等有关部门组成，在水利部门设立办事机构并配备一定的人员和办公条件，以城镇饮用水源地为优先保护对象，实行各区、市水功能区划政策。

参考文献：
[1]王浩、秦大庸、陈晓军、王建华：《水资源评价准则及其计算》，《水利水电技术》，2004年第35卷第2期。

[2]王礼茂、郎一环：《中国资源安全研究的进展及问题》，《地理科学进展》，2002年第4期。