《民办高校定位、特色与发展研究》成果公报-中国教育科学研究院

《民办高校定位、特色与发展研究》成果公报华中科技大学柯佑祥主持完成了国家社科基金教育学一般课题《民办高校定位、特色与发展研究》（课题批准号：BIA 060038）。

课题组成员有：贾永堂、周艳、周玉容、李爱良、薛子帅、张紫薇。

一、内容与方法
1.研究内容
第一章导论——民办高校定位、特色与发展的基本理论
第二章民办高校定位、特色与社会发展关系研究
第三章我国私立大学发展定位、办学特色的历史考察与民办高校发展定位、特色的现状调查
第四章民办高校定位与特色的评价标准研究
第五章民办高校的组织属性、特色形成机制研究
第六章民办高校定位、特色与资源配置研究
第七章美日私立大学发展定位与特色的比较
第八章民办高校科学定位与特色建设的策略研究
2.研究方法
①通过访谈调查与个案研究30所左右的民办高校，获得客观的研究素材和数据，真实地反映、分析民办高校定位与特色发展现状，增强本研究的说服力和可信度；
②利用文献资料法，收集、优选、借鉴民办高校定位、特色发展等方面的理论研究成果、调研报告、政策文本，获得充足的理论研究和
政策分析依据，提高本研究的理论水平和政策水平。

③借助定量和实证研究方法探索民办高校定位、特色发展的现状、评价指标、属性识别模式和形成机理等，填补对民办高校定位、特色发展进行定量研究的缺憾，提高本研究的科学性和可操作性。

④从历史的考察和国际比较中总结有益的经验和启示，指导我国民办高校避免与减少定位、特色发展的失误，加快我国民办高校发展的进程，全面提高民办高等教育发展的质量。

二、结论与对策
（一）研究结论
1. 民办高校定位、特色的应有之义
民办高校定位是学校根据社会政治、经济、文化发展的需要及学校所处的环境，从办学条件与办学现状出发，确定学校的发展方向、奋斗目标、建设重点以及办学特色等，以履行自身的社会角色和职能。

民办高校定位包括两个层次，四个方面。

两个层次：民办高校的社会定位，民办高校的行业定位。

四个方面：民办高校的社会需求定位，民办高校的个人需求定位，民办高校的职能定位，民办高校的人才培养规格定位。

民办高校特色，主要指的是办学特色，是在民办高校之间形成的具有鲜明异质性（个性化）、极具竞争力的比较优势。

主要包括办学机制和人才培养模式等方面的异质性和比较优势。

民办高校发展定位和办学特色，从外部来说，深受国家和地方的政治制度、行政体制、经济发展水平、文化传统、教育整体发展水平、人口规模等因素的影响；就内部而言，学校的培养目标、生源质量、师
资队伍状况、经费收入水平、历史积淀、地理位置等对学校的定位和办学特色至关重要。

不同时期，不同学校等发展定位、办学特色差别明显。

民办高校的准确定位，特色鲜明，就是遵循教育发展的规律，积极主动根据社会发展的需要，从自身条件出发，确定一条高效而又特色的发展道路：充分发挥自身优势，找准自己的位置，获得社会发展空间，在高等教育系统中易被识别，特色明显。

民办高校作为人才培养机构的教育组织，定位的目标在于在高等教育系统或整个社会大系统中寻求恰当合适的位置，占据并扩大生存与发展的空间。

在理论上，民办高校定位所要涵盖的总体的服务对象和消费者空间是较为宽阔的，但是学校的分层分类、质量和特色等方面的差异（竞争），造成单个民办高校的市场（即服务和消费对象）空间是有限的。

面对这种挑战，民办高校要发展，在定位的时机选择上实现全程（多段）定位是一个较为理性的选择：既事先定位，保持和巩固已有的市场份额和教育领地，同时拓展新的教育发展空间，实行移动定位、弹性定位，根据需求变化作出选择。

民办高校的这种全程多段定位特征对于民办高校办学特色的形成具有重要价值。

2. 民办高校定位、特色与社会经济发展和管理政策的关系
社会经济的发展既是民办高校在发展上准确定位的物质基础，也为民办高校办学特色的形成与创新提供了驱动力和便利。

民办高校的巨大的经济价值和优势预示着民办高校的发展定位和办学特色必须立足
自身实际，练好基本功，充分发挥自身潜力，满足社会的多元的差异化需求。

民办高校的教育服务属性决定了民办高校在发展定位和特色形成
方面围绕、坚持合格专门培养人才与获得合理回报的双重动机，实行低本高效，质量与成本双控，因而影响民办高校的人才培养规格、结构、服务面向和资源配置方式。

民办高校在发展规模、办学层次、办学类型、培养规格等方面的定位及其形成的特色与社会经济的发达程度、产业的技术水平、产业结构、劳动力结构等密切相关。

多元化的经济所有制催生了民办高校办学形式的多元化——股份制高校、（中外）合作型高校、盈利性高校、非盈利性高校、独立学院、研究性民办高校、应用型民办高校、经营性民办高校、教学性民办高校等。

对于民办高校而言，在国家与地方不可能制定和实施倾斜政策的背景下，其发展定位于与社会经济发展保持均衡的正面互动，在发展规模、结构、类型等方面全面适应，形成特色，充分满足经济发展的多元需求，也是教育的外部关系规律的必然要求。

政府及其政策在民办高校发展定位与特色形成中具有重要作用。

其一，政府及其政策作为认证者，发挥法律地位的认定作用，引导民办高校在发展定位中维护自身的合法权益，依法办学，形成不同于公办高校的独特内部管理模式。

其二，作为资助者的政府及其政策，对民办高校办学经费的资助作用有利于提高民办高校的公共性程度，降低民办高校对学费的依赖，改变民办市场资源配置由单一的市场配置方式向市场、政府等双重及多元配置方式转变，发展定位和办学特色形成更加理性。

政府对公立高校财政资助的过度偏好、对民办高校资助的极度匮乏，导致了民办高校定位的艰难与摇摆不定，既基于政府资助的不足为避免出现办学经费的匮乏，采取市场盈利导向办学，又囿于教育的公益性而
保障基本的教学投入，提高人才培养质量，公益办学。

其三，政府作为国家高等教育系统的规划者，对民办高校发展的战略定位和办学特色保障不可或缺。

在国家高等教育系统中，没有政府在有关民办高等教育发展的宏观规划和指导，民办高校的发展定位就可能盲目多变，被动片面适应市场的需求，存在办学效果的不确定性和办学特色的随意性。

只有政府在整个高等教育系统中对民办高等教育发展精心布局、合理谋划，定好了位置，民办高校才能在发展方面准确定位，形成明显的办学特色。

在民主、科学的分类管理政策导向下，民办高校发展类型、办学目标与层次、组织结构等必然出现多元化的定位和办学特色。

统一管理的民办高等教育政策，使得绝大多数民办高校的办学目标定位于培养人才，办学类型为教学型、应用型高等教育机构，经费来源于单一的学费收入，普遍走规模效益之路，办学特色单一、趋同。

民办高校二元分类管理政策面临的现实困境，加剧了民办高校明确发展定位的观望心理和跨属性的办学特色，依然在盈利性和非盈利性办学之间游离，在办学的理念与目标上崇尚公益、为民造福，在办学的行为上寻求回报、为己谋利。

实际上，长期以来我国民办高校发展中这种矛盾的定位和扭曲的办学特色，所带来的后果也是非常严重的，即民办高校内部管理制度的混乱（控制成本与办学质量的充足性资源相冲突等），办学资源的过度利用和办学质量的下降，以及片面的办学特色，在现实层面始终难以迈过公益办学、提升办学的品位这条坎。

3. 民国时期私立大学的发展定位与特色
民国时期知名私立大学定位并立足于社会现实需要的办学理念，
利用自身办学的特点，发挥了自己独特的作用，为国家培养了一大批应用人才。

“复兴民族、富强国家、抵御外侮、教育为先”，救国是民国时期许多私立大学创办者的基本指导思想。

他们本着立足于社会发展实际需要的办学理念，注重培养应用人才。

在办学的类型上趋于多元化，主要有以官助学、以学养学、以产养学和中外合作办学四种办学类型。

在管理方面的特色主要体现在内外部的体制与制度上，民国时期私立大学在内部管理上实行了校董会领导下的校长负责制，在外部管理上，注重发挥差会、校友会和基金会的管理职能，在常规管理上，实行严格高效的管理。

特定的社会环境下，私立学校开源节流，即多渠道的经费筹措以及高效率的经费使用。

民国时期私立大学受到西方教学方法与风气的影响很大，提出了以科研促进教学的思想，采用多种教学方法，强调学以致用，重视英语教学，科研强调实用并为祖国发展服务，从而培养出了大批杰出人才。

民国时期办学卓著的私立大学在办学特色建设中非常重视师资建设，严格把关，把尽可能好的教师聘进来，并且注重提高教师素质，使学生能接受较好的教育。

民国时期私立大学由于缺乏与公立大学比肩的实力，他们立足从救国的理想出发，办市场之所需，补国立大学之所缺，扬长避短，根据自己的条件，办特色实用、西化的系科与专业，开设特色课程，形成自己的优势，以求生存、谋发展。

民国时期私立大学办学特色的形成，是受多方因素的影响。

首先，校长矢志兴学的理想、信念促成了私立大学独特的办学思想和理念；其次，校长负责制和严格的教学管理，是民国时期私立大学成功的制度保证；第三，多渠道的经费筹措和高效率的经费使用，使学校得以长足发
展；第四，实用和西化的特色办学方略，是民国时期私立大学能够屹立的内在动力；第五，政府的政策和财政支持，推动了民国时期私立大学的发展；第六，公私立大学师生被公平对待，使公、私立大学地位相对平等，私立大学拥有广泛的发展空间。

4. 民办高校定位、特色现状的调查与归因
我国民办高校定位的市场导向非常明显，满足市场需求，依据市场机制配置资源。

调查显示，在民办高校社会需求方面，民办高校普遍要求增大办学规模，大部分民办高校人才培养结构定位于“特色+热门”，服务区域定位主要集中在经济发达城市，服务行业定位则集中在各类企事业单位；在民办高校个人需求定位方面，民办专科高校生源质量仍普遍处于劣势、民办本科高校有所提高，民办高校人才培养模式主要表现为依托实训基地为主的实践教育；民办高校职能定位主要集中在“教学应用型”和“职业技术型”；民办高校人才培养规格定位方面，特色定位依托民办高校已有办学条件，学科能级定位集中在“扩大深化特色学科群”。

根据调查结果分析，我国民办高校定位受到以下因素的影响：第一，民办高校自身的办学基础。

第二，民办高校的地理区位。

第三，办学的回报与经济效益。

第四，教育行政部门现有政策导向限制了民办高校的发展机会和生存质量。

根据调查，目前绝大多数民办院校有较为强烈的特色意识。

通过对34所民办院校的调查，有33所院校强调指出“以特色求发展”或者“树立办学特色塑造品牌”等特色办学理念，其中30所民办院校特色具体体现在人才培养模式、办学理念、专业特色、校园规划建设等有关学校办
学、发展层面。

从院校办学特色、发展特色两个层面对我国民办院校特色现状调查分析表明，在办学理念上强调以特色求发展；其次，在人才培养模式方面注重实践教学模式，寻求校企合作，培养应用型人才；第三，在管理体制上实行董事会领导下的校长（有限）负责制；第四，在学校招生工作中开辟多渠道、采取多种手段措施保障生源规模足额；第五，在学校规划与发展方面，实施区域化发展战略，选择与地市经济社会发展相适应的发展模式，在专业设置上主要以地区经济发展的职业需求为依据，针对地方具体的经济建设、地方岗位群对人才的需求设置专业，逐渐发展成为本校特色专业，并不断地推进将“特色建立在班上”，越来越重视特色班级的建设；第六，在科学研究方面重视学校自身研究和区域文化与经济研究。

调查发现，民办院校特色建设方面也存在一些突出的问题，包括办学特色口号化色彩浓厚，某些民办院校的办学特色仅仅是该校招生的噱头，特色在实际的教学中体现并不明显；办学理念、管理体制等“特色”趋同，校际之间在专业设置、管理体制及办学特色整体等方面均无显著差异；资源配置不充足，学校对市场的高度依赖性；特色形成缺乏长远规划，在特色发展方面急功近利，民办院校发展特色方面比较流行的做法是通过短期的特色发展项目，推动学校的整体发展。

通过个案分析表明，人才培养理念与模式是形成办学特色的前提，专业建设是形成办学特色的重要途径，生源质量是落实办学特色的关键。

5. 民办高校定位与特色的科学评价
分类是民办高校科学定位并确定发展方向的前提，民办高校既可
以定位高等职业教育，坚定“特色保持”，避免盲目“升格转制”，也需依据自身状况，作出合理的选择，避免陷入片面追求“高、大、全”的单一化办学模式。

为便于对民办高校定位的评价，可以将民办高校定位的分类主要划分为七大内容：办学层次定位、办学规模定位、服务面向定位、学科专业的定位、人才培养目标定位、办学质量定位、人才培养模式定位。

根据全面、准确（科学）、简易（可行）原则，从长期性、认可度、差异性与独特性、持续的稳定性等4个方面检测民办高校办学特色的4种类型的指标——总体上的办学理念、治学方略；特色专业、人才特色等育人模式的特色；课程体系、教学方法、实践实训等教学系统的特色；科学先进的教学管理模式、运行机制等教学管理特色。

在设计的方案中，对4类指标中的每项指标（特别强调观测点）分A、B、C、D共4个等级检测，根据学校类型确定4类指标的权重，在此基础上进行统计分析，得出民办高校办学特色的测度值。

评价民办高校的公益性特征，是引导民办高校在公益性方面各具特色，发展为完整意义的高等教育机构的有效途径。

通过TOPSIS方法、单属性测度、综合属性测度，利用3个一级指标（资源投入、培养和管理过程、产出效益与影响）、10个二级指标、25个三级指标，其计算过程借助DPS软件完成，对民办高校公益属性予以综合评价和公益程度等级识别。

从总体指标来看，样本民办高校的公益性程度普遍不高，在许多公益性指标上如财政补助、政府奖助学金比例、社会捐赠支持、学费占比、教师劳动强度等方面极不乐观，最低的公益性评价指数仅0.1321（在理论上1为最高），在样本民办高校群体中公益性评价指标
排行第二名的单个样本民办高校其公益属性总得为31.4分，非常之低，说明总样本民办高校的整体公益性程度也并不理想。

针对民办高校公益性程度不高的问题，民办高校的办学者、管理者，需要想方设法在办学和管理实践中改善有关公益属性指标，深入进行办学模式的改革创新，不断推进学校发展的个性化公益特色，全方位满足社会的差异需求，促进地方经济和社会的发展，同时努力使学校转变为有特色的公益性高等教育组织。

6. 民办高校的组织属性、特色形成机制研究
民办高校是一种复杂的社会组织，它既是教育组织、学术组织（在我国正处在形成中的初级阶段），同时也是民间组织、非政府组织，而且某些民办高校还类似于营利组织，在总体上民办高校兼具教育属性、学术属性、民间属性、公共属性、产业属性等多重属性。

这种属性也决定了民办高校在学校类型定位选择的游离和办学特色的异于公校却又
借鉴于企业。

这种跨属性或多属性状态增加了各级政府对民办高校进行属性识别和予以公共财政支持的难度，不利于民办高校的准确定位和特色形成。

在世界范围内，大众模式的私立高校大多具有明显的营利办学动机，精英模式的私立高校一般在公益性办学的目标上极为突出，对办学质量的无限追求与达成必然要求充裕的教育投入，削弱民办高校的市场行为、营利导向与能力。

我国许多民办高校在办学实践中定位于培养人才与获得合理投资回报的矛盾状况不利于有特色的一流大学目标的
实现。

研究和实践均表明，民办高校特色的形成受诸多因素的影响和制
约。

首先，科学定位是民办高校办学特色形成的重要前提。

定位准确，方能构建特色，形成优势。

其次，文化个性是民办高校办学特色形成的节点所在。

第三，具有优势的学科专业建设是办学特色形成的关键，并具有以此确立学校的地位和影响，带动学校整体可持续发展的特性。

第四，人力资源是民办高校办学特色形成的支撑和基础，有了一流的教师队伍，才能培养出高水平的学生，才能确立起学校的声誉。

第五，创新的人才培养模式是办学特色形成的核心。

这个模式应该是多样化、多元化的一种模式，不应是全国一律的，“千校一面”的模式。

第六，服务社会的科研及成果转化与技术开发是办学特色形成的载体。

大学办学特色必须在与社会的互动中形成。

民办高校办学特色的价值取决于其为社会发展作出的被社会广泛承认的实际贡献的大小。

加强民办高等学校的科学研究能力、技术开发水平是形成民办高等学校办学特色的重要措施。

7. 民办高校定位、特色与资源配置优化
在科学定位基础上合理配置教育资源，形成办学特色，有利于促进民办高校由规模发展走向质量提高和内涵发展道路。

目前民办高校教育资源配置过度商业化阻碍了民办高校定位于培养合格人才服务社会、文化立校的个性化风格和特色的形成与彰显。

在另一方面，部分民办高校未找准自身定位，盲目追求规模效益，盲目追求大而全，盲目提高办学层次，盲目的跟随市场，争办热门专业，盲目投入资源，造成资源浪费，配置效率低下。

民办高校的定位包括宏观和微观两个层面。

宏观层面的定位，定位的主体是政府教育行政部门，微观层面的定位，定位的主体是民办高
校自身。

教学应用型本科民办高校、教学应用型专科民办高校、职业技术型专科民办高校存在着宏观资源配置渠道的单一与多元和内部机制
封闭与灵活的差异性。

民办高校是高度自主办学的社会组织，其资源的配置效果取决于其市场行为准则的选择。

追求高额利润的盈利办学导向下，民办高校的资源配置必然采取低成本高效益的原则，减少机构、减少人力甚至减少必要的教学投入，办学的商业化特征极为突出。

对于那些坚持公益办学的民办高校，它们遵循的是综合效益办学导向，强调教学与人才培养的充分投入，资源配置重在保证和不断提高办学质量，在内部资源的分配结构如提高专任教师比重、引进高学历人才、加大教师专业发展培训等方面形成和凝练特色，同时促进办学特色形成。

民办高校不同导向的资源配置，是市场经济条件下正常的市场行为分化，各自以特定的方式适应市场和社会发展的客观需求。

由于各地经济发展、政策环境、公办高等教育发展基础等的差异，我国民办高校资源配置也呈现出一定的地方特色。

中西部地区的民办高校，经费来源最为单一，学费为主甚至唯一，以学养学，自我积累，滚动发展，追求办学的规模效益，学校在校学生规模2万以上的占据较大份额。

在东部及沿海发达地区，由于地方经济强有力的支持，民办高校办学的起点较高，资金来源形式相对较为多元化，除了学费来源外，民间捐资、私人投资、股份集资、政府资助等形式的办学也较为突出，更加注重办学资产的增值及资本的高额回报，强调办学的产出效益。

8. 美国、日本私立大学定位与特色的分析
多层次的分类定位是美国私立高校的典型特征。

美国的私立大学主要分为三个层次：研究型大学、四年制高校和两年制高校。

在此基础上又可细分为：研究型大学、综合型大学、文理学院、专业学院、社区学院。

定位于不同层次的私立高校，有不同的服务面向定位，具有不同的办学精神定位和学科专业体系定位。

日本在大学、短期大学以及专修学校这三种类型的高校中，私立大学在校生人数都占据了适龄受教育人口的大多数。

在人文、社会科学领域，私立大学占有很大优势，与主要集中于理工科的国立、公立高校分工合作，相互补充，受制于当时的政府管理，私立研究型大学从私学发展之初数量就较少。

相比较而言，美国私立高校定位的是提供比较优质的精英教育与市场主导下多元化的大众教育并存。

而日本私立高校的绝大多数是为青年人提供上学机会的，以大众高等教育为主。

美国的私立大学具有突出的市场性、独立性、多样性、自主性等群体特征和个性化特色。

日本的私立大学诞生于高度中央集权的政治与文化背景中，其政治地位和社会地位经历了一个艰难曲折的变化过程，形成了私立院校群体的办学特色——多层次的私立院校、教育理念的多元化、科类设置的灵活性和多样性。

不可否认，一个国家私立大学定位特色的形成和其国家的历史、政治经济状况密不可分，是其特定历史和文化发展的产物。

多元定位，分类发展，府校合作，自主创新，突出优势，是我国民办高校从美国、日本两国私立院校发展定位和办学特色获得的可供借鉴和参考之处。