山东省人民政府办公厅转发省经贸委、省信息产业厅关于促进射频识

山东省人民政府办公厅转发省经贸委、省信息产业厅关于促进射频识别(RFID)等3个新兴产业加快发展的指导意见(第一
批)的通知
【法规类别】科技综合规定与体改
【发文字号】鲁政办发[2009]28号
【发布部门】山东省政府
【发布日期】2009.04.22
【实施日期】2009.04.22
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山东省人民政府办公厅转发省经贸委、省信息产业厅关于促进射频识别（RFID）等3个新兴产业加快发展的指导意见（第一批）的通知
（鲁政办发〔2009〕28号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为积极应对国际金融危机对我省经济的影响，认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，推进我省新兴产业加快发展，培育新的增长点，提高我省工业总体水平和竞争力，根据省政府第30次常务会议部署，省经贸委、省信息产业厅会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13
个新兴产业加快发展的指导意见。

经省政府同意，现将13个新兴产业中的射频识别（RFID）、半导体照明、软件3个新兴产业加快发展的指导意见（第一批）转发给你们，请认真组织实施。

各级、各部门要以科学发展观为指导，深刻认清当前形势，进一步增强机遇意识和发展意识，积极作为，科学务实，加快发展新兴产业，推动产业结构和产品结构优化升级。

省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施，密切配合，形成合力，确保《指导意见》顺利实施。

各地要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。

《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟新建重点项目，由省信息产业厅和省经贸委另行印发，请一并组织实施。

山东省人民政府办公厅
二○○九年四月二十二日山东省关于促进射频识别（RFID）产业加快发展的指导意见（2009-2011年）
（省经贸委、省信息产业厅）
射频识别（Radio Frequency Identification，RFID）技术是利用射频通信实现的非接触式自动识别技术。

RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使用等特点，可支持快速读写、非可视识别、移动识别、多目标识别、定位及长期跟踪管理。

主要包括芯片设计与制造、标签封装、读写器设计与制造、系统集成、中间件、管理软件、应用开发等。

RFID技术与互联网、通讯等技术相结合，可实现全球范围内物品跟踪与信息共
享。

RFID技术应用于物流、制造、公共信息服务等行业，可大幅提高管理与运作效率，降低成本。

随着相关技术的不断完善和成熟，RFID已成为企业管理信息化、参与国际经济大循环、增强竞争力不可缺少的技术工具和手段。

因此，发展RFID产业对提升社会信息化水平、促进经济可持续发展、提高人民生活质量、增强经济、社会和国防安全等方面具有重大意义。

为促进我省RFID产业又好又快发展，特编制本意见。

一、现状及发展趋势
（一）国内外产业现状。

目前，各国都把RFID技术与产业发展放在战略的高度，积极采取措施，制定相关发展计划，加快RFID技术研发、标准制定和在各领域中的应用。

2004年初，世界500强之首的沃尔玛和美国国防部相继强制要求其供应商逐步在其供应的货物上贴上符合EPC（电子产品码）规范的RFID标签，引发了RFID应用与研究的全球浪潮。

沃尔玛、麦德龙等多家世界级零售巨头和宝洁、宝马、大众等多家世界顶级制造商已把RFID技术应用于供应链管理，收到了良好的效果。

微软、IBM、SAP等众多IT企业投入巨资进行RFID相关软硬件的研发，抢占全球产业制高点。

日本、韩国等亚洲先进国家提出了以RFID为终端载体的普适计算（Ubiquitous）研究，并已将其纳入到U-Japan和U-Korea国家信息化战略。

由于美国、欧盟、日本、韩国等国家起步早，已经在RFID标准的建立、相关软硬件技术的开发及应用领域走在世界的前列。

这些国家及地区依靠技术优势，RFID的产业链条已相当完善，在专业设备制造和RFID标签的硅晶片、标签天线设计制造、封装、读写器的设计开发等方面，均领先于其他国家和地区。

我国RFID产业起步较晚，但发展较快，已具有了自主开发生产低频、高频与微波频段电子标签与读写器的技术及系统集成能力，在芯片设计与制造、标签封装、读写器设计与制造、系统集成与管理软件、应用开发等方面取得了较大的进步，市场培育和应用示范初见成果。

目前，我国RFID企业总数已有数百家，其中系统集成与应用系统开发企业占到50%，代理或外企分支机构占45%，芯片和天线设计与制造企业只占5%。

北京、上
海、广东已成为我国RFID发展的龙头和主导力量。

我省RFID企业共有60多家，其中，济南已形成了一定的产业聚集，成立了济南RFID产业联盟，青岛、滨州、淄博、烟台、莱芜等地的部分企业形成了一定产业规模。

技术研究方面，省标准化研究院是省射频识别应用工程技术研究中心的依托单位，在有关标准制定、便携读写器、食品安全追溯、政府移动监管等领域取得了一批行业先进成果。

北洋集团一直跟踪研发国际先进的RFID标签打印机和通道天线技术。

神思电子一直致力于高频读写机具新技术的跟踪研究。

烟台东方电子建立了RFID实验室，研究RFID 中间件技术。

莱芜杰讯电子在超高频RFID产品的研制也具有一定的技术实力。

淄博泰宝拥有防伪物流电子标签多个专利，是我国较大的塑封标签生产基地。

东港印务是我国第一个引进德国妙莎电子封装生产线的企业，目前生产能力据全国前列。

标准化与测试方面，我省有部分单位承担了ISO18000系列RFID基础国际标准的国内转化工作，制定了《危险化学品气瓶电子标签标识规范》、《压缩天然气气瓶电子标签与自动充装控制规范》等RFID应用标准。

建成了山东RFID公共示范、研发与测试平台，向企业提供测试服务。

产业发展方面，我省企业在防伪标识制作、高频/超高频芯片封装（制卡）、读写机具及天线制造、管理及应用软件开发、系统集成等方面都有一定基础，初步形成了RFID产业链。

在RFID标签生产方面以淄博泰宝、东港安全印务、山铝电子等最具代表性；在RFID读写设备生产方面莱芜杰讯、神思电子、山东省标准化院、青岛中科恒信等公司具有一定基础；威海北洋电子在RFID打印机领域拥有较强的实力；中创软件、烟台东方电子等企业的RFID中间件技术较为领先；另外，招远黄金软件、创锋金安、济南兰剑物流等企业也较有代表性。

在产业聚集方面，济南市已形成一定的产业基础，现有相关企业46家，其中RFID制造企业16家，系统集成企业30家，从业人员2500余人。

产品涉及二代身份证读卡机
具、便携式RFID读写器、有源RFID标签、UHF读写器、停车场管理系统、RFID应用软件等领域，并通过第四届信博会和RFID发展论坛大力进行RFID体验式科普。

青岛市已于2008年被国家信息化领导小组办公室列为全国RFID应用示范城市，在金融、公共服务、港口物流、企业生产等领域大力推广RFID技术，海尔集团在出口冰箱等产品领域开始应用RFID标签，中科英泰公司在读写器研发生产方面已有了一定基础，青岛高校软控公司正在研发将RFID应用在汽车轮胎产业。

淄博以泰宝防伪、山铝电子等企业为基础，形成了国内重要的防伪标识产品生产基地。

在应用领域方面，我省在二代身份证、公交、物流、防伪、票证等领域都应用了我省企业的产品和服务。

青岛市被列为国家金卡工程RFID首批试点城市后，在物流管理、生产线管理、港口集装箱管理、车辆管理、轮胎生产销售管理、养殖管理等6个领域进行RFID应用示范，取得了很大进展。

济南兰剑物流在RFID仓库管理信息、潍坊得利斯集团在种猪饲养和加工过程追溯、中创软件在高速公路不停车收费、省标准化研究院在政府移动监管、滨州创联电子在RFID车辆管理系统应用方面有一定基础，并逐步扩大应用领域和范围。

（二）存在的问题。

近年来，我国RFID产业取得了长足的发展，但是与先进国家和地区相比还存在一些问题和不足。

一是自主编码体系和标准未定。

二是超高频技术应用起步较晚，还有待于进一步提高。

三是芯片产业发展薄弱，尤其是超高频以上的芯片设计及制造能力有待提高。

四是应用领域窄，应用规模较小。

五是社会认知度较低，RFID知识普及宣传力度不够。

我省的RFID产业刚刚起步，芯片设计、流片等核心技术基本掌握在国外公司手里。

公司规模、技术和人才等方面与国内外发达公司相比还有很大差距。

当前我省低频、高频读写器制造技术虽然比较成熟，但超高频读写器设计制造参与企业较少。

部分企业基本具有RFID天线的设计和研发能力，但还不具备应用于金属材料、液体环境上的可靠性RFID标签天线设计能力，RFID性能测试、基准测试与环境测试能力尚
待加强。

应用软件开发和应用发展相对较快，而中间件及后台软件部分还比较弱。

（三）RFID产业发展趋势。

随着RFID技术在各行各业广泛应用，电子标签需求量将急剧上升，这将带动新的软件、服务和应用市场发展。

据测算，未来几年内，RFID跨行业应用总体市场需求将会出现高速递增。

我国RFID应用市场已进入初级应用阶段，但市场主导品牌和产品暂未形成。

RFID技术在低频和高频方面的应用已经成熟，随着标准、技术和价格等多方面因素的成熟，商业价值更高的超高频应用，将逐步扩大到大规模行业开发应用。

国内RFID市场未来几年将处于高速发展期，为RFID产业带来了良好的发展机遇。

二、指导思想和目标
（一）指导思想。

以科学发展观为统领，以市场为导向，以自主研发为核心，以示范应用为引导，以产业联盟为平台，重点突破关键技术、市场应用推广以及产业化等关键环节，以市场应用带动产业发展，以关键产品、特色产品、上游产品的研发生产为重点，延伸产业链，培育一批具有自主知识产权、创新能力强的骨干企业和知名品牌，形成一批生产规模大、技术水平高、配套能力强、区域特色明显的产业基地和园区。

（二）发展目标。

到2011年，基本建立起有利于我省RFID产业发展的政策环境、支撑体系和服务体系，RFID技术在公共安全、生产管理与控制、现代物流与供应链管理、交通管理、军事应用、重大工程与活动等领域中得到广泛应用。

至2011年，规模以上的RFID企业力争达到100家以上，省内综合配套率达到80%以上，主要产品质量达到国际先进水平。

三、发展重点
（一）重点发展行业。

加强政府组织和领导，立足我省RFID产业发展基础，进一步加大政府推动力度，重点发展RFID在我省交通运输、食品安全、仓储物流、生产管理和控制等领域中的应用。

1.交通运输。

依托我省比较优势，完成一批交通行业急需的RFID应用关键技术研究与标准的制定，为交通行业RFID应用的规范化和规模化提供支撑，大力推行RFID在不停车收费（ETC）、多路径识别等方向的应用，争取实现重大突破，初步实现交通行业信息共享和互联互通。

2.食品安全。

充分发挥高校、科研单位和企业的优势，利用RFID技术在食品安全质量控制、食品安全追溯及食品召回中的关键作用，重点推进RFID在食品安全中的应用，以大型食品经营企业、配送中心为重点，结合电子标签的应用，推动追溯手段的电子化，逐步建立食品数据交换制度，完善食品追溯机制，积极推动食品配送体系建设。

3.仓储物流。

实现物品跟踪与信息共享，改变传统的供应链管理模式，提高企业运行效率。

充分发挥我省RFID在仓储物流应用中的优势，重点在仓储管理、物流配送、集装箱运输、邮政业务等方面推进RFID的应用。

4.生产管理和控制。

通过在企业原材料供货、生产计划管理、生产过程控制、精益制造等方面使用RFID技术，促进生产效率和管理效率提高。

重点在汽车制造、家电生产、纺织服装等领域推广应用RFID技术。

5.重大工程与活动。

构建快速识别、数据采集、信息传输相融合的综合管理体系，将RFID技术用于大型运动会、展览会等重大活动的综合管理，包括票证管理、车辆管理、设施管理等。

（二）重点发展产品。

1.RFID芯片设计。

国外芯片厂商在中国RFID市场占据大部分份额，但是随着中国自有RFID标准的确立，第二代居民身份证的应用，为我省发展芯片产业化带来了发展机遇。

在现阶段，应以引进与消化吸收和自主创新相结合，在大力引进技术、资金、人才等的同时，不断培育自身的自主创新能力，促进我省芯片设计企业快速发展。

2.电子标签封装。

依托东港安全印刷股份有限公司、淄博泰宝等企业的技术优势，重
点支持具有UHF和HF无源电子标签的设计、生产和封装。

3.读写设备的设计和制造。

我省低频读写器生产加工技术非常完善，高频读写器的生产加工技术也比较成熟，但是还没有形成强势品牌。

依托神思电子、北洋集团、临沂航宇、莱芜杰讯电子等企业，重点支持超高频读写器的设计、制造，完善高频读写设备产业链，形成配套产业。

增加海外投资，扩展国际市场，培植跨国大公司和国际知名品牌。

4.系统集成。

充分发挥我省东方电子、兰剑物流、中创软件等系统集成企业在技术和市场方面的优势，加大宣传和投入力度，力争组织实施RFID大规模有影响力的应用项目，带动全省RFID系统集成的发展。

5.应用软件。

充分发挥国家产业政策。