突发事件应急法律知识培训讲座PPT.推荐下载PPT
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吴华及其律师：在事故发生后的行为完全是执行公司的有关规 定，并无违规之处，石油天然气行业所有的规章制度都明确规定 “井口严禁着火，即使着火也必须扑灭”，所以点火才是违规， 不点火才是执行规定。在客观上，对井口失控情况下实施点火来 降低事故危害没有制度性安排，制度上要求的是严禁点火；在谁 有权决定点火这个问题上，存在制度缺失。
案例—重庆开县天然气井喷事故
2003年12月23日22 时， 重庆市开县高桥 镇川东北气矿16号井 发生井喷事故，井内喷 射出的大量含有剧毒硫 化氢的天然气四处弥漫， 造成243人中毒死亡， 2142人入院治疗、 65000人被紧急疏散安 置。此次灾难造成的直 接经济损失高达6400 余万元。国务院事故调 查组确定其为特大责任 事故。
案例—重庆开县天然气井喷事故
吴华 四川石油管理局川东石油钻探公司原副经理、总工程师、 公司应急指挥中心主任。
公诉人：在事故现场物资条件具备的情况下，未安排专人对井 场进行踏勘；不能“权衡损益风险，决策当机立断”做出点火指 令，直至12月24日16时（ 事故发生时间为23日22时）许方点 火成功；其行为致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出时间延 长并进一步扩散，是本次事故扩大的直接原因。
（2）《突发公共卫生事件应急条例》规定：国务院卫生行 政主管部门负责制定全国突发公共卫生事件应急预案，省、自治 区、直辖市人民政府负责制定本行政区域的突发公共卫生事件应 急预案。（第十条）
5 社会安全事件应急相关法律
《信访条例》（国务院令[2005]第431号）规定：多人 采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代 表人数不得超过5人。（第十八条）
2 自然灾害应急相关法律
2.1《中华人民共和国气象法》 2.2《中华人民共和国防洪法》 2.3《中华人民共和国防震减灾法》 2.4《破坏性地震应急条例》Biblioteka 2.1《中华人民共和国气象法》
（1）国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统 一发布制度。（第二十二条）
（2）县级以上地方人民政府应当根据防御气象灾害 的需要，制定气象灾害防御方案，组织实施气象灾害防御 方案，避免或者减轻气象灾害。（第二十九条）
（2）高危企业制定预案：矿山、建筑施工单位和易 燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、 经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。（第二 十三条）
1 《中华人民共和国突发事件应对法》
（3）应急队伍：单位应当建立由本单位职工组成的专职 或者兼职应急救援队伍。（第二十六条）
（4）应急响应：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、 公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工 作人员开展应急处置行动，同时向所在地县级人民政府报告； 对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事 件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴 现场开展劝解、疏导工作。（第五十六条）
案例—重庆开县天然气井喷事故
检察机关以重大责任事故罪对四川石油管理局川东钻探公司 钻井二公司钻井12队原队长吴斌、四川石油管理局钻采工艺研 究院定向井服务中心原工程师王建东、四川石油管理局川东钻 探公司钻井二公司12队原技术员宋涛。
四川石油管理局川东 石油钻探公司原副经 理、总工程师、公司 应急指挥中心主任吴 华、四川石油管理局 川东钻探公司钻井 12队原副司钻向一 明、原录井工肖先素 等6名责任人员提起 公诉。
3.4《生产安全事故报告和调查处理条例》
（1）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动 事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩 大，减少人员伤亡和财产损失。（第十四条）
（2）事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一 年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢 救的。（第三十五条）
（1）国家对地震预报实行统一发布制度。地震短期预 报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务 院规定的程序发布。（第十六条）
（2）破坏性地震临震预报发布后，有关的省、自治区、 直辖市人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期； 有关的地方人民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织 有关部门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。（第 二十九条）
3 事故灾难应急相关法律
3.1《中华人民共和国安全生产法》 3.2《中华人民共和国职业病防治法》 3.3《电力监管条例》 3.4《生产安全事故报告和调查处理条例》
3.1《中华人民共和国安全生产法》
（1）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急 救援预案。
2.4《破坏性地震应急条例》
（1）根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级 以上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部 门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行 政区域内的破坏性地震应急预案。（第十一条）
（2）石油、化工、水利、电力、建设等部门和单位以及危 险品生产、储运等单位，应按照各自的职责，对可能发生或者 已经发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监 视、控制，防止灾害扩展。（第三十一条）
（5）社会安全事件应对：未要求企业制定预案。
谢谢！
6) 只有使自己自卑的心灵自信起来，弯曲的身躯才能挺直;只有使自己懦弱的体魄健壮起来，束缚的脚步才能迈开;只有使自己狭隘的心胸开阔起来，短视的眼光才能放远;只有使自己愚昧的头脑聪明起来 ，愚昧的幻想才能抛弃! 15 、再美好的梦想与目标，再完美的计划和方案，如果不能尽快在行动中落实，最终只能是纸上谈兵，空想一番。 18. 一个人只要取得了高中的地位和职位，马上就会声誉大增，扬名天下。 15. 真诚并不意味着要指责别人的缺点，但意味着一定不恭维别人的缺点。 5 、目标和信念给人以持久的动力，它是人的精神支柱。 15. 不需要花心思讨好讨厌你的人，多解释反而狼狈，就让他随心所欲的讨厌你吧!花心思讨好你爱的人爱你的人，值得太多了! 10. 要有多坚强，才敢念念不忘。 18 、生活中的许多事，并不是我们不能做到，而是我们不相信能够做到。 7 、有大目标，须有大动作;有大追求，须有大改变。 20 、向着目标奔跑，何必在意折翼的翅膀，只要信心不死，就看的见方向，顺风适合行走，逆风更适合飞翔，人生路上什么都不怕，就怕自己投降。 10 、因为在这个世界上，到头来我们注定都是孤独的。 6) 只有使自己自卑的心灵自信起来，弯曲的身躯才能挺直;只有使自己懦弱的体魄健壮起来，束缚的脚步才能迈开;只有使自己狭隘的心胸开阔起来，短视的眼光才能放远;只有使自己愚昧的头脑聪明起来 ，愚昧的幻想才能抛弃! 4 、唯累过，方得闲;唯苦过，方知甜。 16 、付出才会杰出。 5. 红尘画卷，画的是谁的生死之恋?最后却只能守着那不变的容颜，一守就是一千年。 13. 人有两只眼睛，全是平行的，所以应当平等看人;人的两只耳朵是分在两边的，所以不可偏听一面之词;人虽只有一颗心，然而有左右两个心房，所以做事不但要为自己想，也要为别人想。 11 、如果把成才比作登天，自学便是成才的天梯。 3 、要成功，先发疯，头脑简单向前冲。 2. 满世界都是绿的，活力四射，除了我，懒的被忽略，所以忘记了春天的味道。 3 、梦想不抛弃苦心追求的人，只要不停止追求，你们会沐浴在梦想的光辉之中。 6 、热情和欲望可以突破一切难关。 10 、如果你向神求助，说明你相信神的能力;如果神没有帮助你，说明神相信你的能力。
（2）生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期 检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员 在紧急情况下应当采取的应急措施。（第三十三条）
（3）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施 工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立 应急救援组织，应当指定兼职的应急救援人员。（第六十九条）
案例—重庆开县天然气井喷事故
重庆市第二中级人民法院依照《中华人民共和国刑法》第一 百三十四条的规定，以重大责任事故罪判分别处被告人吴斌有 期徒刑六年；判处被告人王建东有期徒刑五年；判处被告人宋 涛有期徒刑五年；判处被告人吴华有期徒刑四年；判处被告人 向一明有期徒刑三年；判处被告人肖先素有期徒刑三年，宣告 缓刑四年。
3.2《中华人民共和国职业病防治法》
用人单位应当采取下列职业病防治管理措施： （六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 （第十九条）
3.3《电力监管条例》
第二十七条规定，“电力企业发生电力生产安全事故，应 当及时采取措施，防止事故扩大，并向电力监管机构和其他有 关部门报告。
电力监管机构接到发生重大电力生产安全事故报告后，应 当按照重大电力生产安全事故处置预案，及时采取处置措施。 电力监管机构按照国家有关规定组织或者参加电力生产安全事 故的调查处理。”
4 公共卫生事件应急相关法律
（1）《突发公共卫生事件应急条例》规定：突发公共卫生 事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，负责对 全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。省、自治区、直 辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，负责领导、指 挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府 卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗 救治工作。（第三、四条）
6 法律知识总结
（1）突发事件应对总体要求：①采取防范措施；②建立应 急队伍；③开展应急行动；④高危企业制定预案。
（2）自然灾害应对：①以政府部门应急为主；②企业需要 应对次生灾害；③未明确要求企业制定预案。
（3）事故灾难应对：①编制预案；②采取应急行动；③可 能承担行政责任和刑事责任。
（4）公共卫生事件应对：①以政府部门应急为主；②企业 需要采取配合行动；③未明确要求企业制定预案。
2.2《中华人民共和国防洪法》
（1）防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负 责制，统一指挥、分级分部门负责。（第三十八条）
（2）有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根 据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪 标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措 施）。（第四十条）
2.3《中华人民共和国防震减灾法》
突发事件应急法律知识
主讲人：李 彪
内容
1 《中华人民共和国突发事件应对法》 2 自然灾害应急相关法律 3 事故灾难应急相关法律 4 公共卫生事件应急相关法律 5 社会安全事件应急相关法律 6 法律知识总结
1 《中华人民共和国突发事件应对法》
（1）主要内容：对突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动 进行了规范。（第二条）
案例—重庆开县天然气井喷事故
2003年12月23日22 时， 重庆市开县高桥 镇川东北气矿16号井 发生井喷事故，井内喷 射出的大量含有剧毒硫 化氢的天然气四处弥漫， 造成243人中毒死亡， 2142人入院治疗、 65000人被紧急疏散安 置。此次灾难造成的直 接经济损失高达6400 余万元。国务院事故调 查组确定其为特大责任 事故。
案例—重庆开县天然气井喷事故
吴华 四川石油管理局川东石油钻探公司原副经理、总工程师、 公司应急指挥中心主任。
公诉人：在事故现场物资条件具备的情况下，未安排专人对井 场进行踏勘；不能“权衡损益风险，决策当机立断”做出点火指 令，直至12月24日16时（ 事故发生时间为23日22时）许方点 火成功；其行为致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出时间延 长并进一步扩散，是本次事故扩大的直接原因。
（2）《突发公共卫生事件应急条例》规定：国务院卫生行 政主管部门负责制定全国突发公共卫生事件应急预案，省、自治 区、直辖市人民政府负责制定本行政区域的突发公共卫生事件应 急预案。（第十条）
5 社会安全事件应急相关法律
《信访条例》（国务院令[2005]第431号）规定：多人 采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代 表人数不得超过5人。（第十八条）
2 自然灾害应急相关法律
2.1《中华人民共和国气象法》 2.2《中华人民共和国防洪法》 2.3《中华人民共和国防震减灾法》 2.4《破坏性地震应急条例》Biblioteka 2.1《中华人民共和国气象法》
（1）国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统 一发布制度。（第二十二条）
（2）县级以上地方人民政府应当根据防御气象灾害 的需要，制定气象灾害防御方案，组织实施气象灾害防御 方案，避免或者减轻气象灾害。（第二十九条）
（2）高危企业制定预案：矿山、建筑施工单位和易 燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、 经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。（第二 十三条）
1 《中华人民共和国突发事件应对法》
（3）应急队伍：单位应当建立由本单位职工组成的专职 或者兼职应急救援队伍。（第二十六条）
（4）应急响应：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、 公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工 作人员开展应急处置行动，同时向所在地县级人民政府报告； 对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事 件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴 现场开展劝解、疏导工作。（第五十六条）
案例—重庆开县天然气井喷事故
检察机关以重大责任事故罪对四川石油管理局川东钻探公司 钻井二公司钻井12队原队长吴斌、四川石油管理局钻采工艺研 究院定向井服务中心原工程师王建东、四川石油管理局川东钻 探公司钻井二公司12队原技术员宋涛。
四川石油管理局川东 石油钻探公司原副经 理、总工程师、公司 应急指挥中心主任吴 华、四川石油管理局 川东钻探公司钻井 12队原副司钻向一 明、原录井工肖先素 等6名责任人员提起 公诉。
3.4《生产安全事故报告和调查处理条例》
（1）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动 事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩 大，减少人员伤亡和财产损失。（第十四条）
（2）事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一 年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢 救的。（第三十五条）
（1）国家对地震预报实行统一发布制度。地震短期预 报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务 院规定的程序发布。（第十六条）
（2）破坏性地震临震预报发布后，有关的省、自治区、 直辖市人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期； 有关的地方人民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织 有关部门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。（第 二十九条）
3 事故灾难应急相关法律
3.1《中华人民共和国安全生产法》 3.2《中华人民共和国职业病防治法》 3.3《电力监管条例》 3.4《生产安全事故报告和调查处理条例》
3.1《中华人民共和国安全生产法》
（1）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急 救援预案。
2.4《破坏性地震应急条例》
（1）根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级 以上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部 门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行 政区域内的破坏性地震应急预案。（第十一条）
（2）石油、化工、水利、电力、建设等部门和单位以及危 险品生产、储运等单位，应按照各自的职责，对可能发生或者 已经发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监 视、控制，防止灾害扩展。（第三十一条）
（5）社会安全事件应对：未要求企业制定预案。
谢谢！
6) 只有使自己自卑的心灵自信起来，弯曲的身躯才能挺直;只有使自己懦弱的体魄健壮起来，束缚的脚步才能迈开;只有使自己狭隘的心胸开阔起来，短视的眼光才能放远;只有使自己愚昧的头脑聪明起来 ，愚昧的幻想才能抛弃! 15 、再美好的梦想与目标，再完美的计划和方案，如果不能尽快在行动中落实，最终只能是纸上谈兵，空想一番。 18. 一个人只要取得了高中的地位和职位，马上就会声誉大增，扬名天下。 15. 真诚并不意味着要指责别人的缺点，但意味着一定不恭维别人的缺点。 5 、目标和信念给人以持久的动力，它是人的精神支柱。 15. 不需要花心思讨好讨厌你的人，多解释反而狼狈，就让他随心所欲的讨厌你吧!花心思讨好你爱的人爱你的人，值得太多了! 10. 要有多坚强，才敢念念不忘。 18 、生活中的许多事，并不是我们不能做到，而是我们不相信能够做到。 7 、有大目标，须有大动作;有大追求，须有大改变。 20 、向着目标奔跑，何必在意折翼的翅膀，只要信心不死，就看的见方向，顺风适合行走，逆风更适合飞翔，人生路上什么都不怕，就怕自己投降。 10 、因为在这个世界上，到头来我们注定都是孤独的。 6) 只有使自己自卑的心灵自信起来，弯曲的身躯才能挺直;只有使自己懦弱的体魄健壮起来，束缚的脚步才能迈开;只有使自己狭隘的心胸开阔起来，短视的眼光才能放远;只有使自己愚昧的头脑聪明起来 ，愚昧的幻想才能抛弃! 4 、唯累过，方得闲;唯苦过，方知甜。 16 、付出才会杰出。 5. 红尘画卷，画的是谁的生死之恋?最后却只能守着那不变的容颜，一守就是一千年。 13. 人有两只眼睛，全是平行的，所以应当平等看人;人的两只耳朵是分在两边的，所以不可偏听一面之词;人虽只有一颗心，然而有左右两个心房，所以做事不但要为自己想，也要为别人想。 11 、如果把成才比作登天，自学便是成才的天梯。 3 、要成功，先发疯，头脑简单向前冲。 2. 满世界都是绿的，活力四射，除了我，懒的被忽略，所以忘记了春天的味道。 3 、梦想不抛弃苦心追求的人，只要不停止追求，你们会沐浴在梦想的光辉之中。 6 、热情和欲望可以突破一切难关。 10 、如果你向神求助，说明你相信神的能力;如果神没有帮助你，说明神相信你的能力。
（2）生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期 检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员 在紧急情况下应当采取的应急措施。（第三十三条）
（3）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施 工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立 应急救援组织，应当指定兼职的应急救援人员。（第六十九条）
案例—重庆开县天然气井喷事故
重庆市第二中级人民法院依照《中华人民共和国刑法》第一 百三十四条的规定，以重大责任事故罪判分别处被告人吴斌有 期徒刑六年；判处被告人王建东有期徒刑五年；判处被告人宋 涛有期徒刑五年；判处被告人吴华有期徒刑四年；判处被告人 向一明有期徒刑三年；判处被告人肖先素有期徒刑三年，宣告 缓刑四年。
3.2《中华人民共和国职业病防治法》
用人单位应当采取下列职业病防治管理措施： （六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 （第十九条）
3.3《电力监管条例》
第二十七条规定，“电力企业发生电力生产安全事故，应 当及时采取措施，防止事故扩大，并向电力监管机构和其他有 关部门报告。
电力监管机构接到发生重大电力生产安全事故报告后，应 当按照重大电力生产安全事故处置预案，及时采取处置措施。 电力监管机构按照国家有关规定组织或者参加电力生产安全事 故的调查处理。”
4 公共卫生事件应急相关法律
（1）《突发公共卫生事件应急条例》规定：突发公共卫生 事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，负责对 全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。省、自治区、直 辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，负责领导、指 挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府 卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗 救治工作。（第三、四条）
6 法律知识总结
（1）突发事件应对总体要求：①采取防范措施；②建立应 急队伍；③开展应急行动；④高危企业制定预案。
（2）自然灾害应对：①以政府部门应急为主；②企业需要 应对次生灾害；③未明确要求企业制定预案。
（3）事故灾难应对：①编制预案；②采取应急行动；③可 能承担行政责任和刑事责任。
（4）公共卫生事件应对：①以政府部门应急为主；②企业 需要采取配合行动；③未明确要求企业制定预案。
2.2《中华人民共和国防洪法》
（1）防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负 责制，统一指挥、分级分部门负责。（第三十八条）
（2）有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根 据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪 标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措 施）。（第四十条）
2.3《中华人民共和国防震减灾法》
突发事件应急法律知识
主讲人：李 彪
内容
1 《中华人民共和国突发事件应对法》 2 自然灾害应急相关法律 3 事故灾难应急相关法律 4 公共卫生事件应急相关法律 5 社会安全事件应急相关法律 6 法律知识总结
1 《中华人民共和国突发事件应对法》
（1）主要内容：对突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动 进行了规范。（第二条）