“属地管理”工作开展情况汇报

“属地管理”工作开展情况汇报
打造“榴乡诉递”综合指挥平台扎实推进规范“属地管理”工作创新开展
为贯彻落实省委组织部、省委编办《明晰县乡职责、规范“属地管理”的若干意见（试行）》精神，峄城区积极行动，现将“属地管理”工作开展情况汇报如下。

一、工作开展情况
近年来，峄城区经济总量、城市规模和品质有了较大提升，但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机日益突出：一是城市更大了，但服务群众的距离远了；二是分工更细了，但执法的合力小了；三是职能更多样了，但服务企业的能力弱了。

针对上述问题，峄城区坚持党建引领，狠抓“属地管理”工作，以制度创新和流程再造为突破口，加强资源整合、力量聚合、职能融合，科学建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，创新打造以“一个平台、三个诉求、五化机制、七项保障”为主要内容的“榴乡诉递”综合指挥平台，全面提升了“属地管理”社会治理水平。

截至11月4日，峄城区依托“榴乡诉递”综合指挥平台，已受理各类诉求事项1164件，满意度达到97%，其中已受理镇街呼叫执法诉求事项18件，办结事项10件，满意度达到100%。

（一）实现多网融合，构建“乡呼县应、上下联动”工作平台。

坚持党建引领，以体制改革为突破，全力打造“榴乡诉递”综合指挥平台。

一是强化组织领导。

成立了市委常委、区委书记于玉同志任组长，相关部门和镇街主要负责人为成员的领导小组，印发了《关于打造“榴乡诉递”综合指挥平台探索“五化”基层社会治理模式的行动方案》，建立了“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予镇街对辖区需县级职能部门解决事项的协调权；二是推动多网融合。

出台《关于构建网格化服务管理体系推进基层社会治理“一张网”建设的实施方案》，全区划分438个基础网格、118个专属网格，将党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管等工作，统一纳入网
格管理。

三是突出互联网功能。

按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求，发挥平台智能化、信息化建设优势，通过“互联网+服务”方式，开发“榴乡诉递”综合信息系统，“掌上”实现诉求梳理、政务服务、政策查询、信息宣传等业务联动，将“榴乡诉递”打造成信息化、集成化、智能化的指挥平台和社会治理的“最强大脑”。

四是配强网格队伍。

明确由镇街包村干部担任网格员，每月下基层时间不低于15天，指导网格志愿者每天进行走访巡查，开展社情民意收集、风险隐患排查、诉求办理监督等工作。

目前，已开展培训2期254人，网格员手机终端、标识服装、工作证件配发到位。

（二）办好“三个诉求”，实现流程再造。

一是接受“执法诉求”，解决“看见的管不了，管得了看不见”的问题。

将所有需要联合执法事项，全部纳入“榴乡诉递”综合指挥平台办理，由镇街或部门提出申请，指挥中心分析研判派单，明确主责部门、配合部门和完成时限，实现临时性单独执法向“清单式”联合执法转变。

二是接受“发展诉求”，解决“向谁求助，谁来服务”的问题。

对重点项目建设中，需镇街或部门协调办理的事项，企业和有关单位提出诉求，指挥中心指派落实，开通“绿色通道”，践行“2335”行政审批承诺，加大容缺办理、并联审批力度，限时办理，推进项目建设，优化营商环境。

三是接受“民生诉求”，解决“民有所呼，我有所应”的问题。

对热线接收、群众反映和网格员搜集的民生问题，坚持属地优先的原则，逐级上报“榴乡诉递”综合指挥中心后，研判派单、限时解决。

（三）坚持赋权明责，畅通问题处置渠道。

一是编制“属地管理”清单。

围绕自然资源、生态环境、城乡建设等基层反映比较集中的工作，将105项具体事项纳入《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》,作为履职、监管和问责责任界定的重要依据。

同时，围绕105项事项清单，梳理了工作运行流程，细化任务分工、明确程序环节、压实工作责任，打造清单事项的“施工图”“说明书”。

二是建立职责清单。

紧扣“执法、发展、民生”三个方面，对照镇街和区直部门“三定”方案，梳理汇总形成全区统一的部门和镇街职责清单498项，权力清单4242项，作为“诉求”分流和部门履职的重
要依据。

同时，对公安分局、自然资源、市场监管、环保分局、应急管理等8家区直部门派出机构在镇（街）的执法事项进行了系统梳理，目前，共梳理派出机构执法事项810项。

三是整合执法力量。

按照“1+X+Y”的模式，整合区直部门行政执法力量约140人，下沉到7个镇街，成立由镇长（办事处主任）任主任的综合执法办公室，由镇街统一管理、统一考核、统一保障，实现基层的事由基层的人来做，形成了综合执法大格局。

四是做好上下联动。

印发了《关于开展联合执法事项必须通过“榴乡诉递”综合指挥平台办理的通知》，对需要协同解决的诉求，打破条块关系，推动部门、镇街通力协作、集中处理，形成权责清晰、条块联动的工作体制。

五是落实诉求闭环。

印发了《峄城区“榴乡诉递”诉求办理工作规范》，对所有纳入承办的“诉求”事项，通过“榴乡诉递”综合指挥平台和诉求处理机制，实现受理、研判、分流、督办、反馈、考评全流程办理、闭环式运行。

（四）落实保障措施，实现平台长效运转。

一是落实机构编制。

在区社会治理事务中心加挂“榴乡诉递”基层社会治理指挥中心牌子，明确为正科级事业单位，核定编制15名。

镇街设立分中心，由镇街党（工）委副书记、政法委员兼任中心主任，实现常态化服务、实体化运作。

二是足额保障经费。

区财政列支“雪亮工程”第一批预算经费1400万元；列支2019年度网格经费106.88万元，核定网格员绩效补助每人每月400元，网格长工作补助每人每月200元。

投资186万元完成指挥中心硬件建设；投资130万元完成平台系统开发，与鲁南大数据中心签订了云服务器托管租赁协议，政务外网全部铺设到村居、社区。

（五）强化跟踪问效，加强事项和人员的考核问责。

对承办完成的“诉求”事项，设立“满意、基本满意、不满意”点评反馈版块，区“榴乡诉递”综合指挥中心、区委重大事项推进中心负责对“诉求”办理情况进行跟踪督办，考核评估，提高办事效率和办结满意度。

一是完善考核机制。

制定了《峄城区基层社会治理网格员考核明细表》《峄城区基层社会治理网格长考核明细表》和《峄城区“榴乡诉递”基层社会治理工作考核办法》，将诉求办理情况纳入经济社会发展综
合考核。

对排名前2位的区直部门，定为先进集体。

对考核排名后2位的镇街和后3位的区直部门，直接约谈。

二是加强督导问责。

出台了《峄城区网格员管理办法（试行）》、《峄城区“榴乡诉递”基层社会治理问责规定（暂行）》，明确6种问责情形，对作风不实、落实不力、推诿扯皮、拒不执行指挥中心安排的，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等形式，严肃追究责任。

二、工作开展建议
规范“属地管理”重要的两点:一是职能部门与镇（街）责任划分；二是镇（街）呼叫，上下联动的综合执法。

针对这两点工作建议: 一是进一步规范责任清单。

在前期镇（街）和职能部门的责任清单划分基础上，进行连贯性动态调整，有新的责任转嫁至镇（街）必须经过准入程序，明确主体责任、配合责任、办事流程、完成时限、保障措施等，书面征求镇（街）的意见，形成协商意见，不能随意转嫁责任。

二是进一步加大执法力量下沉。

“乡呼县应、上下联动”，主要在于对镇（街）的呼叫，职能部门能及时响应，上级应加大编制向区镇两级倾斜，加大职能部门人员向镇（街）下沉，同时赋予镇（街）一定的调配权，镇（街）有呼叫需求，下沉执法力量可以更快的进入联合行动环节，有利于问题的解决。

同时，建立的“乡呼县应、上下联动”平台，可以不仅只重点针对镇（街）执法需求，应适当扩展到群众民生需求，企业发展需求，使平台的使用效果得到最大的发挥。

虽然，在省委编办和市委编办关心支持下，峄城区“属地管理”工作取得了阶段性成效。

但是，与省委编办领导的要求相比，还存在一定的差距。

下一步工作中，我们将以此次省委编办调研为契机，结合峄城工作实际，不忘改革初心，坚定改革方向，磨砺改革意志，提高政治站位，以良好的精神状态和扎实的工作作风抓好上级领导安排部署的各项工作任务。