中小型水电工程概算调整问题

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1 中小型水电工程调整的必然性
现阶段工程造价管理工作中，调整工程概算较为常见。

随着国家相关政策法规的完善，如移民、环保、水保出台了很多保护性、限制性的措施，产业政策及市场需求产生矛盾都有变动，致使预估的概算无法适应目前形势的发展需求，也就造成了人工材料、设备等价格的不稳定。

由于中小型水电工程单位造价普遍偏高，前期投入一般都比较谨慎，导致地质勘察、水文资料及测量等工作都因成本控制存在一定的不足，而在施工阶段，要想对其做出改变又相对比较困难，成本增减趋势也不够稳定。

甚至为了项目能够立项，刻意降低概算指标，致使施工阶段的投资不断增加等等诸如此类的情况，由此可见，调整中小型水电工程的概算是必然性的。

2 中小型水电工程调整几种形式
据调查，依目前情况来看，中小型水电工程概算的调整按照委托咨询单位、施工单位以及设计单位的不同，可分为以下几种形式的编制主体：以咨询单位作为委托的主体。

采用咨询单位作为主体的编制，其优点是可利用咨询单位的行业优势，便于同行之间的比较。

其缺点是咨询单位难以选择，收集资料的整理工作相对繁琐，对工程的了解程度也随之加大，而且编制的周期较长，产生的编制费用也比较大。

以施工单位作为委托的主体。

委托施工单位为主体的编制，相对来说可以深度了解实际的工程情况，同时，选择这种主体弊端也是较大的。

若是无法排除经济利益对其造成的影响，必然会使最终的概算调整出现偏差，甚至更倾向于施工方。

以设计单位作为委托的主体。

采用这种主体的方式编制，通常是在设计单位对工程项目比较了解的情况下进行的。

大致流程是：先由监理工程师和业主共同参加，然后再由监理单位做最后的把关。

编制办法是：以遵照国家有关法规政策为基础，结合工程本身的自然条件，市场的供需要求以及外部环境的影响和变化，同时根据工程质量和工期等具体
要求，确保工程概算调整的真实性，让其达到资金投入少，经济效益回报大的效果。

3 中小型水电工程概预算编制的步骤
概预算文件的编制，在编制前负责编制的人员须先对工程的设计规划做详细的了解，清楚设计图纸，熟悉与整个工程相关的项目和内容。

同时还应对施工现场内部及周边的环境状况，比如交通情况、工程周边的地域海拔高度等全面了解，以及对水利水电设施的施工现场都须考察了解。

另外，编制人员还应做到心中有数，对于不同的整体工程项目，比如施工方法、管理组织情况、机械设备与施工措施等情况，还有劳动力派遣分配等方面都有一定把握的程度。

相对来说，工程建设的资金来源渠道较多，都是由投资的主体所决定。

水电站预算编制的时候，都须先去了解此工程具体的投资情况，清楚资金的投资来源和资金的实际情况。

4 中小型水电工程概算调整中存在的问题
由于地方中小型水电工程的特征都比较特殊复杂，以工程本身所具有的属性来看，地形条件、地质情况等都不同，甚至每个工程项目所处的区域，当地的气候条件、交通情况以及其社会经济发展的状况都各有区别。

根据施工团队的性质不同来划分，有些是属于地方县下的施工团队，有些则是直属省区的施工团队，还有些是直属工程局的施工团队；根据施工方式的不同来划分，有些是全人力的施工方式，有些则是半机械化的施工方式，还有些是全机械化的施工方式；根据承包方式的不同来划分，有些是按照施工单位工程的总价承包的方式，有些则是按照施工工程项目单价的承包方式。

在这些因素的影响下，就造成了工程造价的构成相对复杂化，从而增加了工程概算调整的难度。

从施工团队的等级与不同性质的工程项目类别来择取相应的费用标准。

目前，中小型水电工程受工程
摘要：近些年来，中小型水电工程的建设发展较快，随着我国经济政策及市场价格的不断变化，工程概算的调整也被业内广泛关注，因此，研究如何改善工程概算调整的问题，也变得非常有意义。

文章就中小型水利水电站的概算调整问题进行探讨，首先强调了工程概算调整的必要性，同时在探讨概算调整常见形式的基础上，根据相关实践经验，从工程的施工特点、选用的费用标准以及施工队伍等方面，指出概算调整中存在的有关问题，以及采取的概算执行的相应的调整方法，有效解决中小型水电工程概算调整的问题，从而能改善地方经济结构，以推进区域经济的发展。

关键词：中小型水电工程；概算调整；方法朱雪艳
中小型水电工程概算调整问题
（四川小金川水电开发有限公司，四川　成都　610041）
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规模及资金投资来源的限制，无法采用先进的国内施工技工艺术和器械设备，而且施工团队也达不到省部级别的标准，这些情况都会导致人员工资及项目收费上无法统一对待。

因此，合理化的建议就是，在工资发放的标准上，采取工资等级划分的形式，可分为：农民工、技术工、普通工3个级别；对于工程技术含量较高的工程项目，如：机电安装、金属机构的制安、厂洞等项目，均采用上限标准来收取费用；而对于工程技术含量较低的工程项目，如：临时道路、临时房建、部分石方和土方以及临建的工程等项目，均采用下限标准来收取费用。

采取综合评价的方式来确定工程造价。

根据现行的工程投资评定办法，无论是从质量要求的程度方面、价格的差异方面以及工期要求的严格方面等因素总体来说都对其造成的影响不大，但是对于水电行业过渡到市场经济体制中以及企业的公平竞争力提升的角度，却是有阻碍的。

针对这些问题，应考虑如何把工程的成本、质量以及工程的进度有效结合在一起，使得投资效益提高。

若使工程质量提高了，也就保证了工程整体的工作状态将被优化，从而增加了使用寿命，降低了维修费用；若增加了施工工程的成本投入和工程的施工难度，从价格上也须提高才能达成一致。

另外，若是要求工程的施工进度加快，确保工期的按期交付，必然也须增加设备、材料以及人力与物力的投入，那么，提升价格也是必然的。

5　中小型水电工程概算调整的方法
根据指标指数调整的方法。

指标指数调整的方法是指该工程在编制期间，结合现有的实际情况，对工程的施工量、设计概算的水平（即：基础价格）以及费用总额等方面进行研究分析所做出合理化、科学化的调整办法。

由于国家政策的实时变化，物价水平的波动性也大，再加上执行概算编制的时间与概算编制前期的设计时间都有着明显的差异，因此，经过精细化计算后的工程量与概算设计的工程量也同样存在较大差异。

概算编制的执行工作目的也就是为了修正与平衡这些差异，具体的操作方法是：将人工单价、设备单价、材料单价、机械设备台时费的单价和费率水平等条件与价格指数均衡调整，计算出设计概算与实际计算相匹配的概算单价。

采用这种方式的编制，不排除原材料的价格因素的影响，主要体现在钢材等其他原材料受整体市场经济的影响，价格频繁变动，随时有涨价的可能，同时，还包括汽油、柴油以及炸药等原材料的价格都在不断上涨。

诸如此类种种原因都会使设计概算的总额和执行概算的总额产生差异。

执行概算工程量的计算是根据设计图纸的工程量与设计修改的工程量和预计变更的工程量调整计算得出。

对于机电设备采购安装的价格则须以市场当前的价格作为调整基数，因材料的不断涨价与机电设备的涨幅都在上升，特别是变压器的涨幅就更高了，这些都是需要考虑在内的。

合同外加预留费用的调整方法。

采用合同外加预
留费用的调整方法，须要满足的客观条件是，水利水电建设工程必须是通过招标投标后的合法的工程项目，已签订了正式的合同，并以此签订的合同作为概算编制执行的基础，在此过程中，还应注意预估与分析其中潜藏的风险问题，类似于因征地移民而影响了工程的开工日期，从而造成承包商索赔的情况；因施工设计的条件与招标文件的条件不统一，造成项目及工程量的增加，致使单价变更的情况；因预计工程项目的价格及工程量的不稳定，致使合同总价变更的情况；以测量计算的工程量、项目、单价和总价将作为合同的预留费用。

根据合同条款的规定，将因物价波动所引起的价格与合同实际价格，两者的差价作为动态投资，来计入工程的总投资范围内。

比例下降的调整方法。

比例下降的调整方法，相对于其他的方法来说比较粗放、简单。

是根据当期工程建设的造价水平，调整设计的概算到相应合适的比例之后的一种执行概算的方式，通常是通过相应的比例范围调减设计概算来进行的。

采用指标指数的调整方法一般比较适用于主要建筑安装合同招标不够完善，且水电工程工期较长的情况下。

而比例下降的调整方法则适用于工程造价控制非确定性因素较多的项目。

合同外加预留费用的调整方法适用于小规模投资且工期较短的中小型水电的工程，或者大型水电工程中某个单项的工程。

无论采用这几种方式其中的哪种方式来编制执行概算，都需要根据其整体的非确定因素造成的影响不同而采取相应的调整方法，合同外加预留费用的调整方法相对来说准确度高，指标指数和比例下降的调整方法都比较粗放些。

6　结束语
由此可见，中小型水电工程的概算调整问题，还需进行更深度地分析与研究，使其更充分地应用到实际的工程执行概算编制的工作中，同时为取得良好的实践效果，有着推动的意义。

因此，在今后的水电工程概算调整这一过程中，更应提升重点要素以及关键环节的把握程度，同时还应注意将可行的实施措施用到实处。

作者简介：朱雪艳（1970-），女，籍贯：四川成都，学历：本科，职称：经济师，研究方向：流域梯级水电开发项目前期立项及工程概预算专业的管理工作。

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