经济稳中有升 改革勿失良机

3.5% 左 右 ； 城 镇 新 增 就 业 900 万 人 以 上 ， 城 镇 登 记 失 业 率 低 于 4.6% ； 城 乡 居
民人均收入实际增长与经济增长同步， 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步； 国 际收 支 状况 进一步改 善 。 今年上 半 年 实 际 执 行 情 况 是 ：GDP 增 长 7.6% ，CPI 同比 上 涨 2.4% 。
Opinion 评论
主编：何敬东 编辑：吴智钢 2013 年 9 月 25 日 星期三 Tel:(0755)83501640
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煤炭税改为电力改革 提供契机
李巧宁
近日有 媒 体 报 道 称 ， 煤炭 资 源税 改革 箭 在 弦 上 。 作为资 源税 改革中 最 难 啃 的一 块骨 头 ， 煤炭 资 源税 改革有 望 破 冰 。 将资 源税 从价 计 征 范 围 由 目 前的 原 油 、 天 然 气 扩展 到 煤炭 ， 这 是 既 定的改革方 向 ， 只 是 何 时 、 以 何 种 税 率 推出的 问题 。 与 原 油 、 天 然气不同， 煤炭占我国能源的 本的 电价如 何 理 顺 一 直 是个大 难 题 。 尤 其 是在 煤炭 价格 上 涨 ，电价 由于 受管 制 不 能 “随 行 就市 ”时 ，煤 电 矛盾 就 表 现 得 十分 突 出 ，这也 正 是资 源税 从价 计 征 范 围 迟迟没 有 覆 盖 到 煤炭 资 源 的主要 原 因 。 从目前媒体披露的信息看， 试点省份提 供 的 煤炭 资 源税 方案 通过清理不合理的基金收费 、设 置 较 低 的 税 率等 手段 力 图 使 煤炭 资 源税 从价 计 征 后 ， 尽 量 少 增 加 企 业的 负担 ， 从而使 煤炭 企 业 不 致 于将过多的 负担 转 嫁 到 煤炭 价 格 上 去 ， 下 游 的 电 力 企 业 成 本也 不 会 因 煤炭 资 源税 的改革 而 增 加 太 多 ， 能 够 保 持在 电 力 企 业 正常 消 化的 水平 ， 不 致 于产 生电 力 涨 价 的 后果 、 增 加电 力 用户 的 负担 。 从现 实 角 度看 ， 这 种 能 够被 煤炭 企 业 、 电 力 企 业 、 消费 者 等 相 关主体 所 接 受 的方案 ， 是 煤炭 资 源税 改革试点 能 够顺 利推出的 保 证 ， 但 作为一项改革 ， 一项关 系 重 大的改革 ， 煤炭 资 源税 改革 若 仅 以此种 方 式 启 动 ， 止 步于 此 ， 其 改 革的意 义 将大打 折扣 ， 更 有 可 能 错 失 改革 良机 。 当前 煤 价低 迷 、 电 力 供 应 也 相 对 宽 裕 ， 这 被 认为是 电 力体制 改革的 又 一个 “ 窗 口 ” 期 。 电价 改 革是 电 力体制改革的 核心 ， 改革 的方 向 是 市场 化 ， 使电价 能 够 真 正 反 映 能 源 的 供 求关 系 、 稀 缺 性 和 成 本构 成 。 电价 的 市场 化改革 不 是 简 单 地 一 涨 了之 ， 更 深层 次 地 是要打 破 我国一 直 以 来的 电 力 行业 垄 断 格 局 ， 引入更 多的 竞争 主体 ， 毫无疑问 ， 这是一 场 触 动 利 益的攻坚 战 。 在当前 电 力体制改革的 “ 窗 口 ” 期 ， 若 以 煤炭 资 源税 改革为 契 机 ， 决 策 层 顺 势 联 动协同 推 动电 力体制改革 ， 彻底 理 顺煤 电比价 关 系 ， 就 需要 对 改革措施进行通 盘谋 划 ， 需要一 系列 相 关政 策 措 施整体 配 合 跟 进 ， 这 其 中 涉 及 的 改革是多层 次 、 深层 次 的 ， 改革 难 度可 想 而 知 。 但 是 ， 在当前中国 加 快转变发展方式的关键时期 ，改 革是 无法 回 避 、 绕不 过 去 的 。 改革 的 最 好时 机 已 摆 在 面 前 ， 我 们应 该 珍惜 这 最 好的时 机 。 其次 ， 坚持 “ 两个 毫不动摇 ”， 积极鼓 励 和 引 导 民间投 资发展 。 这 里 的关 键 是 要通过深化改革 ， 加快破除 体制 机 制 障 碍 ， 营 造 平等使用生 产要 素 、 公 平参 与 市 场竞争 、 同等受到法 律 保护 、 共 同 承担 社 会 责任 的环 境 ， 让 社 会资本 释放巨 大 潜 力 ， 为中国经济发展和转型升级增 添 持 续动力。 其三 ， 稳步推进上海自贸区 建 设 ， 并 着力解决好 三 个 问题 ： 第一 ， 如 何 在上海 自贸区 范 围内成 功实施 “ 一线逐步 彻底 放 开 、 二线 安 全 高效 管 住 、 区 内 货 物 自由 流 动 ”的 创 新 监 管 服 务 模 式 ，第 二 ，如 何 在上海自由贸易区 探索 “ 准 入 前国 民 待 遇 ” 和 “ 负 面 清单 ” 管 理 模 式 。 第 三 ， 在风 险 可 控前提下 ， 在上海自由贸易试验区 内对 跨境 人 民 币业务创新 、 人 民 币资本 项 目可 兑换 进行 先 行 先 试 。 另 外 ， 与时 俱 进 ， 稳步推进金融改 革 。 进一步推出利 率 汇 率市场 化改革措 施 ， 提出人 民 币资本项 目可 兑换 的 操 作 方案 。 稳步推进存 款 保 险制 度 改革 ， 建 立 健 全 金融 机 构经 营失 败 风险 补偿 和 分 担 机 制 ， 形成 有效的风险 处置 和 市场 退 出 机 制 。 还 要 建 立由人 民 银行 牵 头 的金融 监 管协 调部 际 联席 会议制 度 ， 进一步明 确 央 行和 监 管机 构在 统 一的大金融 监 管 模 式 中的 角色 分 工 ， 加 强金融 监 管协 调 ， 保障 金融业稳健 运 行 。
经济改革 步入 “ 深水区”
今年是我国经济改革与转型的攻坚 之年 。 5 月 6 日 ， 国务院常务会议研究部 署今年经济体制改革 9 项重点工作 。 会 议 要 求 稳 定 增 长 、防 控 通 胀 、化 解 风 险 ， 努力打造中国经济升级版 ， 迫切需要在 深化改革上下功夫 、 出实招 。 6 月 8 日 ， 国务院总理李克强在河北主持召开环渤 海省份经济工作座谈会时指出 ： 要通过 激活货币信贷存量支持实体经济发展。 着力提高增长的质量和效益 ， 促进经济 持续健康发展 。 7 月 1 日 ， 国务院办公厅 推出关于金融支持经济结构调整和转型 升级的指导意见 ， 部署金融支持经济结 构调整和转型升级的 10 项措施 。 7 月 3 日 ，国 务 院 常 务 会 议 通 过 了 《中 国(上 海) 自由贸易试验区总体方案 》， 在批复方案 的国务院常务会议上 ， 国务院总理李克 强指出 ， 设立上海自贸区将是本届政府
51 ， 比 上 月 上 升 0.7 个 百 分 点 ， 连 续 11 个 月 位 于 临界 点 以 上 。 同 时 ， 尽管 8 月份 受
全 国 性 高 温天气 的 影响 ， 食品价格 继续 上 升 ， 但 8 月 份 的 CPI 也 只 有 2.6% ， 略 低 于 7 月 。 而 8 月份我国 进 出 口 总 值 2.18 万 亿元 ， 延 续上个月 以 来的上升 趋 势 。 8 月 份 全 国 固 定资产 投 资 （ 不含农户 ） 环 比 增 长 1.61% ， 社 会 消 费 品 零 售 总 额 同 比 名 义 增长 13.4% 。 8 月份 全社 会 用电 量 同比 增 长 13.7% ， 增 速 连 续 4 个 月 回 升 ， 同 时 也实 现 了年 内最 大 涨幅 。 随 着国 内微刺 激政 策拉动投 资增长 加快 ， 加 之 外 部需 求 企 稳回升 ， 预期 经济回暖势 头 在 未 来 几 个 季度仍 将持续 。 经济稳中有升 无疑 有 助 于改革的深化 及 推进 ， 而后 者 正 是 经济中长 期可 持续增长的关 键 。
经济稳中有升 改革勿失良机
王勇
近两个月来 ， 我国宏观经济数据逐 步走好 。 汇丰银行 9 月 23 日公布的数据 显 示 ，9 月 汇 丰 中 国 制 造 业 采 购 经 理 人 指 数 （PMI ） 初 值 为 51.2 ， 高 于 8 月 份 的 终 值 50.1 ， 这 已 经 是 汇 丰 PMI 连 续 第 二 个月处于荣枯线上方 ， 且创下了 6 个月 来新高 ， 表明中国经济继续回暖 。 笔者认 为 ， 当前宏观经济稳中有升走势 ， 将有利 于下一步我国经济改革的推进 。 打 造 中 国 经 济 “升 级 版 ”的 重 要 举 措 。 8 月 28 日 ， 国务院常务会议决定进一步扩 大信贷资产证券化试点 ， 这是落实金融 支持经济结构调整和转型升级决策部署 的具体措施 ， 也是发展多层 次 资本 市场 的改革举措 。 9 月 6 日 ， 国务院 常 务会议 研究部署有效落实 引 导 民间投 资激发活 力健康发展的措施 。 会议强调 ， 必须全面 落实好鼓励和引导民间投资的各项政 策 ， 坚决打 破各种对民间投 资制造 隐形 障碍 的 “ 玻璃门 ”、“ 弹簧门 ”， 彻底拆除 “ 表 面迎 进 去 、 实 际 推出来 ” 的 “ 旋 转 门 ”。 最 重要的是 ， 今年 11 月将召开 十八 届 三 中 全 会 ， 会议的着力点 或 在于研究 全面 深化经济改革的重大 问题 ， 这将会 对 我 国经济改革与发展有 更 大的 影响 。 如果我国继续以往的经济增长方 式 ， 一定 还 会有 更 高的增长 率 。 但 是 ， 在 宏观经济政 策选择 上 ， 我国政府坚定 不 移 推进经济结构调整 ， 推进经济转型升 级 ， 宁可 主 动 将增长 速度降 下来一 些 ， 也 要 从根 本上解决经济长 远 发展 以及可 持 续发展 问题 。 因此 ， 这 样 的增长 速度 ， 是 良性 调整的结 果 。 更 需要强调的是 ， 从 中 秋节 前已经公 布 的 8 月份经济数据 看 ， 作 为 经 济 先 行 指 标 之 一 的 PMI 已 经 升 至 管 理体制改革指导意见 ， 提出国有 林 区 改革指导意见 ， 以保护农民合法权 益 。
宏观经济形势 对改革形成支撑
当前的宏观经济 形 势 对 我国上 述 经 济改革 形成 支 撑 。 今年 以 来 ， 中国经济 基 本 面良 好 。 按照 政府制 订 的今年经济 社 会发展的主要 预期目标 是 ： 国 内生 产总 值 （GDP ） 增 长 7.5% 左 右 ， 发 展 的 协 调 性 进一步增强 ； 消费 者 物价 指数 （CPI ） 涨幅
70% 左右 ， 是 最基 础 、 最 主 要 的 能
源 ， 属 国 家 经 济 命 脉 。 因 此 ，在
2010 年 启 动 资 源税 从价 计ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ征 改革
时 并 未 将 煤炭纳 入 试点 。 伴 随 着 资 源税 改革的稳步推进 ， 中国经 济转型的迫切需要 ， 煤炭 资 源税 改革 被视 为资 源税 改革中份量 最 重的一环 ， 已经 到 了改革的关 头 。 今 年5月 ，国 务 院 公 布 的 《关 于 2013 年深化经济体制改革重点 工作的意见 》 中 就 明 确 提出 ， 今年 要力 争 将资 源税 从价 计 征 范 围 扩 大 到 煤炭 等 应 税 品目 。 由于资 源 税属 于 地 方 税 种 ， 地 方政府推 动 资 源税 开 征 的 积极性 一 直都很 高 涨 。 早 在 2010 年产 煤 大省 — —— 山 西 省 就 申请 先 行试点 煤炭 资 源税 改革 ， 但 一 直 未 获 批 准 。 据 媒 体 报 道 ，今 年6月 ，山 西 省 财 税 部 门 向 财 政部 、 国 税 总 局 报 送请 示 ， 递交 了两 套 、 并 且 每套 均 有两 种选择 的资 源税 改革方案 ， 再 次 要求 先 行开展煤炭资源税从价计征试 点 。 若山 西 省的改革方案经过有 关部门的研究论证获批先行试 点 ， 煤炭 资 源税 改革将有 望 启 动 。 煤炭 资 源税 改革 可 谓 意 义 深 远 。 除去 发 挥 资 源税 本 身所 具有的