事业单位公务卡制度存在的问题及对策

事业单位公务卡制度存在的问题及对策
作者：孔华波
来源：《财经界·学术版》2016年第18期
摘要：随着公务卡结算制度在云南省事业单位全面推行，作为一种方便、快捷的电子化结算方式，公务卡促进提升了结算效率和财务管理水平。

本文分析云南省事业单位公务卡的主要优势和在运行中存在的问题，并提出解决问题的对策。

关键词：公务卡结算制度制度建设
公务卡是指银行发放给财政预算单位员工的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

公务卡是一种新型的财务管理工具，具有普通银行信用卡的授信消费等共同属性，同时具有财务管理的独有属性，结合了财务管理和银行信用卡两方面的功能和优势。

一、事业单位使用公务卡的优势
（一）能促进事业单位提高财务管理透明度
作为新型工具的公务卡，其优点是携带方便、使用便捷且透明度高，使得公务消费全过程有据可查、有迹可寻且记录在案，促使公务消费演变成“阳光消费”，从制度源头上杜绝“小金库”的出现，从而能有效克服信息不透明、过程不可控、记录不可查等现金支付结算方式所带来的种种弊端。

（二）能促进事业单位提高财务管理水平
与传统的现金支付和报销方式相比，使用公务卡支付和结算，不仅不需员工提前向单位借取现金，也不需财务人员从银行提取和保管现金；其次，能简化工作手续和流程，有效减轻财务人员和其他员工的工作量；最后，公务卡支付系统还可监控支付过程的真实性和规范性。

（三）能促进事业单位提高结算效率并预防风险
大额公务消费可用公务卡进行结算，不需事先通过繁琐的审批手续来借取现金或者转账，提高了日常公务结算效率。

单位不需提取备用金，不仅提高了资金运转效率，降低资金管理成本，减少乃至杜绝现金、支票的大量使用，从而有效预防和控制备用金的丢失、挪用和出现差错等风险。

二、云南省事业单位公务卡运行出现的问题
自2007年启动公务卡制度以来，云南省从基层到省级单位，公务卡覆盖面逐年扩大，发卡量增长迅速。

如同其他新建立的制度，尽管实施已近10年，公务卡制度在运行中仍存在不少问题。

（一）仍存在对公务卡的理解不够全面、缺乏使用积极性的情况
部分单位特别是边远地区的单位对公务卡宣传不到位，公务卡授信额度不足，进行大额支付时，需要多人刷卡方能付清，员工往往因“嫌麻烦”，不愿使用公务卡。

其次，员工习惯于现金支付，担心在刷卡透支后，如未及时报销还款，就会产生手续费和滞纳金，造成不良信用记录。

最后，公务卡按规定需由单位出面批量办理且仅限于在职在编人员，未涵盖借用、临聘人员，出现公务卡推行的“盲点”。

（二）仍存在公务卡管制制度不完善、执行不彻底的问题
因各单位情况千差万别，步调不一致，配套制度不完善，内部措施不得力，导致公务卡制度执行不彻底。

比如，多数事业单位将公务卡的办理、结算、监督等工作全部划给财务人员，一方面加大了其工作负担，结算效率的提升受到影响，超时结算还款的风险大为增加；另一方面，财务人员并无监督公务卡使用的权责，导致公务卡预防腐败的制度设计初衷未完全体现。

（三）云南省部分地区公务卡使用的外部环境有待改善
云南省地处祖国西南边陲，很多地区尤其是“老、少、边、贫”地区的商户因客流量小等原因，未安装POS机；一些商户为节省手续费，甚至为了方便经济往来，也不安装POS机；还有很多商户在客户用公务卡结算时就要求对方承担手续费，如此就造成使用公务卡反而增加成本，从而被迫使用现金。

外部环境的不完善、不配套，直接阻碍了公务卡推行。

（四）云南省现行的公务卡结算监督制度有待健全
在使用公务卡公务消费时，因缺乏有效监督，仍存在某些漏洞，例如持卡人可事先跟商家协商，搞“虚列虚支”，多开清单和发票，消费后商家返还持卡人现金。

公务卡就是为了替代现金，实际执行时，多数事业单位仍可通过支付劳务费、差旅费等方式，从专用账户、零余额账户转账到个人卡中，再提取现金支付，甚至直接提取大额现金来报销强制结算目录内的公务卡支出。

（五）公务卡结算与财政预算拨付资金存在时差导致各种工作误差
预算单位的支出预算在每年初就执行，此时财政只预拨少量基本支出额度，到每年3月份后才完全拨付。

当预拨付额度不足以在规定时限内支付公务卡支出还款，就造成财政预拨付与公务卡结算存在时差，带来以下问题：一是部分事业单位为避免公务卡逾期影响信用记录，使用现金完成还款；二是项目预算支出使用专用账户资金进行支付，造成项目预算支出与实际不
符或者结余，给第二年项目资金绩效评审工作带来不利的影响；三是因时差带来一些不可预见的预防腐败的盲点，给一些本可避免的腐败行为带来“可乘之机”。

（六）云南省公务卡结算暂不包括非财政性资金
国库集中支付具有以下优势：能有效提高资金调动能力、强化财政支出管理、降低财务风险；能促进银行通过财政、货币政策的相互作用，有效提升宏观调控能力；提供安全的平台，全程监督管理资金支出，实现对每一笔资金去向、数额和用途的掌控。

云南省的国库集中支出系统目前尚未涵盖非财政资金专用账户资金，在使用这类资金进行公务卡结算时，不能通过国库集中支付进行结算，既体现不出公务卡支付结算的优势，也体现不出国库集中支付的优势。

三、云南省事业单位公务卡所出现问题的对策
（一）加强宣传工作，增强用卡积极主动性
加强对公务卡的宣传，改变员工习惯使用现金的传统观念，让其充分感受公务卡的优势，理解相关管理要求，从而自觉规范用卡行为。

提升财务人员工作责任感，对公务支出及时报销还款，真正体现公务卡的各种优势，消除员工的用卡顾虑。

还可通过与银行协商，根据上年度公务卡消费情况，适当提高职工的透支额度，避免多人刷卡支付一笔大额费用造成报销麻烦。

（二）完善事业单位内控制度，健全配套管理措施
从省级层面开始，制定切实可行的配套管理措施，完善内部制度，以有利于公务卡制度推行为导向，适当修订原有的单位内部分工、人事管理、人员考核等相关制度，严格执行公务卡政策规定，从单位一把手做起，加强对使用公务卡结算制度的重视和贯彻，结合本单位经济业务活动情况，加强单位内控制度的建设和落实，严控甚至杜绝现金的使用，尽量一律使用公务卡结算，提升制度刚性。

（三）加强政策引导，改善公务卡结算外部环境
云南省主管部门可通过制定政策措施，引导、鼓励金融机构，不断完善电子支付系统，普及POS机使用，逐步优化和完善公务卡结算环境，完善相关软硬件建设。

在“老、少、边、贫”地区，可通过降低或者减免刷卡手续费等措施，提高商户的积极主动性，逐步扩大POS机的覆盖范围，尽快完善公务卡结算外部环境。

（四）健全公务卡结算监督制度，加强制度建设
通过设立专门的监督执法部门或者配备专兼职监督执法队伍，定期对商户信用等级进行考核评估，建立奖惩机制，对违规违法的商户进行处罚，预防和处理腐败行为。

不断提高POS 机刷卡小票印刷质量。

建立完善公务卡监督制度，完善财务管理制度，提高财务人员专业能力
水平和职业道德水平，可赋予会计人员以监督职责，对违反规定使用现金的行为进行处理，涉及违纪违法的，移交相关部门处理。

（五）消除时差，逐步实现公务卡结算与财政年初预算拨付良好对接
想方设法做到预算批复和项目支出同步进行，项目支出预算在年初执行的同时，财政拨付足量的基本支出额度，消除财政年初预算拨付与公务卡结算存在的时差，实现公务卡结算与财政年初预算拨付良好对接，杜绝因避免公务卡逾期影响信用记录而被迫使用现金、项目预算支出与实际不符或者有结余和不可预见的预防腐败的盲点等问题。

（六）进一步推进财政改革，将非财政资金纳入公务卡结算
部分事业单位资金来源渠道较多，一个单位有零余额账户、非财政资金专用账户和专门缴纳税金的账户，财政部门应立足当地实际，推动国库集中支出改革，实现非财政资金专用账户资金纳入国库集中支出管理，改变事业单位不能将非财政资金纳入公务卡结算的现状，将国库集中支付和公务卡预防腐败等制度设计高度结合起来，更多地发挥彼此的优势。

参考文献：
[1]张秀红.公务卡制度改革中存在问题及对策[J/OL]
[2]财政部国库司.继续加大公务卡改革推进力度着力构建我国公务卡支出管理新机制[J].预算管理与会计，2009
[3]周静莉.关于预算单位推进公务卡结算的若干思考[J].当代经济，2009
[4]罗燕.论公务卡在事业单位的推行[J].现代商业，2009。