变动秩序中的中国与世界——与福山对话“中国模式”

我觉 得需 要 一种 新 的制 约 与平衡 ， 我 把 它 叫做 政治 力量 、 社
会 力量 和 资本 力量 之 间的平衡 。 在 美 国三权 分 立 的模式 下 ． 福 山
教 授 也提 到 了 ， 有很 多们 的利益 几 乎永 远 不会 被侵 犯— — 他们 阻碍 了美 国进 行 很 多必要
强 的 历 史 传 统 ．就 是 选 贤 任 能 现 在 中 国 最 高 的精 英 决 策 团
队—— 中共 中 央 政 治 局 常委 的 资 历 基 本 上 是 两 任 省 部 级 的 履
历。 中国一个 省 的规模 相 当 于 四到五个 欧洲 国家 ， 治理 好 是不 容
易 的 。我 们这 个 制度 可 能也 有缺 陷 ， 但 有 一点 是 肯定 的 ： 不大 可
是一 个社 会整 体 的核心 利益 和 良心 这个 是不 能违 背 的。 我们 可
能９ ９ ． ９ ％的事 情要 严 格按 照 法律 办 ．但 我们 一 定要 保 留那 块 小
小 的空 间 ． 有一些 涉及 “ 天” 的 问题 ． 涉及 社会 核 心 的利 益 和 良心
的重大 事件 ． 我 们保 留在法 治 范 围 内进 行政 治 处理 的权 利 ， 否 则
能选 出低 能 的领 导 ． 所 以这 是一 整套 体制 。
我现 在倒 是 担心 另外 一 个 问题— — 不是 中 国“ 坏皇帝” 的问
题． 而是 美 国 的“ 小布 什 ” 问题 。美 国体 制 再这 样 发展 下 去 ， 我 真
是担 心美 国下 一 届 的选举 ． 选 出的领 导人 可 能还 不如 小布 什 。
创新 。 第一 ， 我们 的最 高 领导 人 ． 不 是世 袭 的 ， 是靠 政绩 靠 自己干
出来 的 。 第二 ， 我 们有 非 常严 格 的任期 制 ， 最 高领 导人 也 是两 任 。
第三 ． 现 在是 集 体领 导 ． 意 味着 当 中任 何 一个 人 如果 观 点 明显地
偏 离共 识 的话 是要 被 拉 回来 的 第 四 ． 最关 键 的是 我们 有 一个 很
就 是法条 主义 。 法条 主义 可 以害死 人 ． 所 以 中 国在创 新法 律制 度
时。 要 取得 这样 一种平 衡 。
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至于 “ 坏皇 帝 ” 的问题 ， 这 个 问题 我觉 得 已经解 决 了 。 退 一 万
步讲 ， 即使是 中 国历 史上 所 谓 的“ 好 皇帝 ” 和“ 坏 皇帝 ” 时代 ． 我们
感 觉 到这 样 一种 问责 制很难 真 正地 实 现 问责 。 坦 率地 讲 ． 我 觉得 美 国政 治制 度 的设计 是 前工 业 时代 的产 品 ．需要 重 大 的政治 改 革， 美 国政 治改革 的任 务 不亚 于 中 国。 三权 分立 仅仅 是在 政 治范
围 内相互 制 约 ， 解 决不 了美 国社会 今 天 面临 的 主要 问题 ． 无法 阻 止 金 融危 机 的爆发
受到 了政 治 和法 律 上 的处 罚 。我 反过 来 想 。 ２ ０ ０ ８年 次贷 危 机 导
致美 国普 通百 姓 的财 产平 均 损失 了 １ ／ ５到 １ ／ ４ ． 但 这 么多 年 过 去 了。 没 有 一个 人 承担 政 治 责任 、 法律责任、 经 济 责 任 。更 麻 烦 的 是 ．那 些造 成金 融危 机 的金融 大鳄 还 可 以照样 心 安理 得地 拿 上 千万 。 甚 至 上亿 的奖金 。 虽然 美 国老百 姓愤 怒 ， 总统 气愤 ， 但 他们 是根 据合 同应该 拿 到 的 中国在推 动法 治建设 ， 在这 方 面还 有很 多可 以改 进 的余 地 ． 但我 们 自己传 统 中的一些 东 西 ． 我觉 得是 好 的 。 比如说我 们传 统 中有 一 个 “ 天” 的概念 ． 这个“ 天” 如果 用 今 天 的政 治语 言描 述 就
诺 贝尔 经济 学奖 获得者 克鲁 格 曼说 ．美 国在 过 去十 年 的经济 增
长 为零 ， 就 业创 造为零 。 我想 ， 即使 走遍 中国这 片土地 ， 也 找 不到
有 这样 纪 录的地方
政 治 问责制 、 法 律 问责制 也是 这样 的。 上 海静 安 区的许 多硬
件指标 、 软件 指 标 都超 过 了纽 约曼 哈 顿 区 ， 但是 ２ ０ １ ０年 一场 大 火烧 了一栋 楼之 后 ， 我们 实行 了问责 ， 二三 十个 官员 和公 司 人员
还是 有七 个朝 代 的历 史 比整 个美 利 坚合 众 国历 史还 要 长 ．整 个
西方 的近代 史 也 就是 两三 百年 ．虽然 当中经 过许 多 的 战争 冲 突 和制度 变 迁 ． 但 也不 能保 证现 代西 方这 个制 度 可 以持续 下 去 。
这个 “ 坏皇帝” 的问题 怎 么解 决 的 ？我想 是 通过 我们 的制度
变动秩序中的中国与世界
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与福 山对话 “ 中 国模 式 ”
口 张 维 为
福 山先 生 的演 讲 以及他 这 本 书《 政 治 秩 序 的起 源 》 。 实 际 上
提 到 了几个 关 键 问题 ，就 是对 中 国模 式 的质 疑 。我 想作 一 个 回
应。
第一 个 是 问责 制 。福 山先 生介 绍 的 主要 是一 种 西方 议会 民 主 多党 执 政 的 政 治 问责 制 ， 我 在 西方 生 活 了 ２ ０多年 ． 我越 来 越
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的决 策 。从 这个 角度 来讲 ， 中国人今 天探 索 的问责制 ， 范 围 比美 国的 问责制要 广得 多 。 比如 说 ， 我 们 的各级 政府 都 有发 展 经济 、
创 造就业 的使 命 ． 如果 官 员 的任 务 完成 不好 的话 是 不能 晋 升 的 。