黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目绩效评价

文章编号：107-7799(2221)02-0234-03
黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目绩效评价
肖景贤
(黑河市基层水利服务站，黑龙江黑河14300)
摘要:黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目建设是通过水电站水轮发电机组升级改造，达到节能增效的目的。

同时工程采用生态修复措施和安装生态监测设备，修复减脱水河段，保证生态需水量，改善整条河流生态，实现项目实施建成流域生态环境得到修复。

从行业管理角度对项目建设实施全过程的管理、工程改造后的效果、工程运行管理等方面进行绩效评价分析。

关键词:黑河;农村水电;增效扩容改造;绩效评价
中图分类号:TV783文献标识码:B
1水电增效扩容改造项目完成情况
黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目涉及2条河流，共计7个项目。

其中包括4个农村水电站增效扩容改造项目和3个河流生态改造项目。

项目概算总投资3778万元，其中申请中央资金9270万元，自筹资金7438万元。

2016年末7个项目已全面完成改造任务,实际完成投资3542万元,其中中央资金5073万元，自筹资金7899万元。

2水电增效扩容改造项目绩效评价综述本次绩效评价以项目验收为基础、以河流为单元评价，遵循科学、规范、公开、公平、公正、客观的原则开展工作。

依据财政部、水利部关于印发《“十三”农水增效扩容绩效管》、《农水电增效扩容改造河流生态修复指导意见》；《黑龙江省农村水电增效扩容改造(201-2010)建设管理办法》,各县市水利部I'1编制的河流改造方案;经批复的初步设计、审查批复文件;省市财政部门下达资金筹措、下达、使用、管理等有关文件;项目设计、施工、监理、设备供货等单位出具的工作报告、技术文件及其他建设过程中形成的有效文件;机组启动验收、机组完工验收、生态改造项目完工验收等鉴定结论，财务审计报告;财政部、水利部颁布的相关管理制度，有关技术标准等其他资料。

由省级委托第三方单位开展“十三五”农村水电增效扩容改造项目绩效评价工作。

选择具有丰富的水利绩效评价管理工作经验单位，抽调由机电设备、水工建筑物及财务专家组成
专业性较强的工作队伍，对黑河市2条河流7个项
目陆续开展了绩效评价工作。

评价组采取内业审查
与外业调查相结合、资料查阅和现场座谈相结合的
方式，以项目完工验收为基础,以河流为单位，对照
评价指标、标准及相关资料，开展了详实的综合性评。

3项目实施过程建设管理评价
3.1项目建设组织管理
黑河市“十三五”农村水电增效扩容项目建设,
严格按照《黑龙江省农村水电增效扩容改造(201-
271)建设管理办法》,组织推进全市农村水电增效扩容改造工作。

市县两级水利部门、财政部门对项目整个建设周期全程监督、检查，及时掌握项目安全、质量及进展情况，对发现的问题及时整改。

改造项目能够严格执行水利基本建设程序，严格落实项目制、标投标制、设监制设制度，通过建立以合同管理为核心的管理体系，对增效扩容改造项目实行“三控、两管、一协调”，对项目进行质量控制、进度控制和安全控制，强化合同管理。

［收稿日期］2021-01-22
［作者简介］肖景贤(173_),女，黑龙江黑河人，高级工程师，从事农村水电管理工作。

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在实施过程中实行项目法人总负责，监理单位控制2施工单位保证和政府质量监督的质量保证体系。

通过严格审核月虽化组织管理;优化施工设计、利用竞争机制优选设备厂家，实现设备质量控制;通过足额落实自筹资金及时拨付中央资金保障资金需求;通过政府监督实现对项目参与各方主体的质量行为、工程实体的施工质量和工程质量验收等全过程监督。

严格落实施工安全生产，由项目法人现场机构牵头，组织各参建单位现场安全生产负责人组成安全生产领导小组,对工程建设安全工作全过程2全方位进行控制。

全面落实安全生产“三同时”制度和安全施工方案制度，并按照方案执行。

同时处理好工程建设进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。

抢前抓早制定施工进度总体目标，202年完成主要机电设备采购招标和定制,2018年末完成主体工程施工,202年项目完工。

由项目所在地水利和财政部门牵头组织开展了机组启动验收、完工验收工作，各项目均通过了验收。

2222年完成项目绩效评价[0]°3.2项目资金管理使用情况
建立了最严格的落实自筹资金制度，各项目单位按照要求按时足额落实了自筹资金，在第一批中央资金下达前全额落实到位，并存入县、市财政和水利部门指定账户实行集中支付。

严格按照财务制度的有关规定认真执行，将中央资金建立资金专户，按照“专户存储、专账核算、专人管理”的财务管理制度,根据工程进展，及时划拨专项资金，保证全部用于项目改造建设中。

各级财政、水务部门督促指导项目单位做好项目财务管理工作,保障资金安全，提高资金使用效率。

强化跟踪检查监督，确保无挤占、挪用和拖后拨付专项资金现象的发生，保证了资金使用安全[5]°完工验收前，项目单位完成财务决算,同级审计部门完成项目财务审计,并出具审计报告°4改造项目取得成效
2.2改造完成工程量
新建2个生态堰坝和2条河流安装流量监测设备。

更换改造水轮机2台、更换改造发电机2台、新增自动控制设备75台、新增高低压开关柜20台、新增升压变压器2台、新建送出线路2.6km、维修引水隧洞2.55km、改造厂房面积1812m0°增设监测、调度设备3°
2.2改造实现效果
4座水电站改造后2座水电站机组性能、水能利用效率得到较大提升,总装机容量由50MW扩容到22.5MW,新增装机容量2.5MW,增幅12.0%,年发电量从近三年平均发电量亿kW时提高到12354万kW时,新增年发电量3702万kW时，发电效益增加30.3%°每年增加发电收入约268万元月曾加地方税收约78万元。

库尔滨、讷谟尔2条河流通过增设流监设备、安装态流管及
建生态橡胶坝等措施进行生态调度，有效修复了减（脱）水河段5.8km°水电站通过对电气设备进行了升级改造,对水工建筑物进行了除险加固，提升了综合自动化控制水准月肖除了安全隐患，有效减少运行人员数量,达到“无人值班，少人值守”现代化管理水平°4座水电站改造过程中同步开展农村水电安全生产标准化建设,电站安全管理达到了规范化、标准化，人、机、环境处于良好的安全生产状态。

目前2座电站完成省市安全生产标准化评审,均为被评为安全生产标准化二级企业°
5效益评价
黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造工程修复了河流减（脱）水河段生态,提高了水能资源利用率，巩固黑河市现有水力发电能力，具有显著的生态、经济和社会效益°
5.2生态评价
本次改造工程改善2条河流因农村水电工程建设引的河流减水,为河流态自复
造条件。

特别是山口水电站讷谟尔河流改造项目，通过下游修建生态橡胶坝，水电站加设生态放流管,将下游水位提升55m,恢复原河流生态环境，巩固湿地面积达22km6，生态改造效果显著°
5.2经济评价
4座水电站改造新增年发电量3702万kW时，每年新增发电收益1408万元，收益显著°工程建设有效拉动建材、机电设备等行业的发展，一定程度缓解行业的就业压力，也有利于地方社会经济的健康发展。

利用水电站增效扩容改造契机，推动同一河流、区域农村水电开展联合调度，充分发挥已建农村水电发电潜力，提高水资源综合利用效率⑷°
5.3社会评价
4座水电站承担防洪、灌溉等综合任务,通过改造实施提高综合利用能力。

间接巩固和恢复水库库容12.386亿m5、灌溉面积2万hm2°产生的发电效益可用于水库的维护月肖除工程安全隐患，提高中小
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河流防洪能力，保证农业和城市供水安全。

部分电站利用改造契机,促进多元化产业发展，助推旅游、文化等产业共同发展。

如水电厂通过生态放流，巩固下游湿地，冬季形成雾松景观，拉动当地旅游发展。

山口水电站改造项目修建连接上游两岸桥梁,该桥是一座讷谟尔河上唯一可以机动车通行的桥,投入使用后，为两岸社区单位、林区居民的通行提供便利，造福百姓,企业发挥惠农助农作用。

9结语
黑河市“十三五”农村水电增效扩容改造项目总体执行情况良好、建设管理到位、资金管理符合各项制度要求,各项改造指标达到预期设定目标,全面完成了改造任务。

通过改造，修复了河流减脱水河段生态，对原老旧水电站及其送出工程进行改造升级,消除安全隐患、保障公共安全,增加了水电站发电能
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2)。

项目 了农民的
强度，解放劳动力，实施劳务输出，增加农民收入，改农民水。

1社会稳定。

高效节水灌溉工程建设解决的不仅是眼前的农业灌溉问题，同时也为构建和谐社会、推动社会主义新农村建设奠定了基础。

通过项目实施及工程建设，缓解了上下游用水矛盾，杜绝因争水、抢水等水事纠纷导致的打架斗殴事件，和谐邻里关系。

麦盖提县是少数民族聚居的地区，各民族的团结是关系到社会安定团结的大局。

该工程具有较好的社会效益。

4)农村经济发展。

项目的实施,使地区节水灌溉工程所需设备及管材的需求增加，带动此类生产企业的发展，同时，繁荣节水灌溉工程建设市场，并可转移部分富余劳动力从事工程建设、灌溉系统维护和运行管理，从而了带动水利技术服务产业的。

4结语
通过实施灌区高效节水改造工程，不仅加快农业用水方式的转化,实现了农牧业现代化的需要，同时亦实现了水资源优化配置。

一方面，按照现代农业发展要求，适应了农业种植结构和作物需水规律,力和降低电网损,增加了清洁可再生电能供应，促进经济社会的和谐健康发展。

黑河市“十三五”农村水电站增效扩容改造工程实施具有显著的经济效益、社会效益和生态效益,对促进黑河市城乡统筹发展具有十分重要的意义。

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因地制宜地采用滴灌、低压管道输水灌溉、微喷灌等田间高效节水灌溉。

另一方面，建议积极推行灌溉用水总量控制和定额管理。

充分发挥水价在农业节水中的杠杆作用，推进农业水价改革,使农业水价逐步到位;水价到位后,对节水农民实行精准补贴。

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