浅议灌区参与式管理改革的成效

浅议灌区参与式管理改革的成效
程亚春
【摘要】灌区基层参与式管理改革是水利管理体制的创新。

农民用水协会是由用
水户按法定程序民主选举、依法登记注册的社团组织，充分体现灌区用户对灌溉管理的参与权、知情权和决策权，调动了广大农户参与水利工程管理的积极性和热情。

以理顺管理体制为目标，以搞活经营机制为重点，以落实管护责任为核心。

以参与式管理为主要形式的灌区基层管理改革迅速发展。

由用水户组织起来，落实末级渠系的建、管、用与权、责、利．使用水户以协会的组织形式参与民主管理与监督，是末级渠系管理适应当前农村形势的新探索，是解决灌区基层管理中存在突出问题的好方法，取得了明显成效。

%Participatory management reform in irrigation area is an innovative method for water conservancy manage- ment system. Agricultural Water-using Association is elected by the households using water for irrigation, and regis- tered according to the law, fully embodying the participation right, the right to know and decision-making about the participator, and inspiring the households to take part in the management of water conservancy projects. With the aim
of reforming management system, the emphasis on participation, responsibility, and maintenance, the households were organized to manage and inspect the water conservancy projects, which is a good way
to solve the problems in the management work of irrigation area.
【期刊名称】《杨凌职业技术学院学报》
【年(卷),期】2012(011)001
【总页数】3页(P92-93,96)
【关键词】灌区灌溉管理;水利体制改革;参与式管理;农民用水协会;效果
【作者】程亚春
【作者单位】陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局马连管理站,陕西咸阳712000
【正文语种】中文
【中图分类】S274
0 前言
近年来，灌区为了适应改革开放以来变化了的农村形势，适应社会主义市场经济对灌区发展的新要求，针对基层管理中存在的末级渠系有人用、无人管等突出问题，以水利产业政策为指导，按照“干渠专管、支渠多制、斗渠民营”的原则，稳步推进以农民用水协会为主要形式的基层管理体制改革，打破站、段、斗、村、组、户的旧模式，实现专管机构加农民用水协会管理体制的创新，初步理顺管理体制，落实管护责任，逐步建立权、责、利相统一，建、管、用相结合的新机制，为灌区可持续发展注入活力，灌区农民参与式管理体制改革取得了较为明显的成效。

1 灌区参与式管理体改稳步实施
1.1 加大对改制工作的宣传指导力度，切实解决基层在改制工作中遇到的困难和问题
对灌区支斗渠改制中存在的问题，有针对性的加大宣传和指导力度，结合灌溉用水，推广改制单元在用水管理、水价管理中的做法，对不规范的改制单元进行整改提高。

解决改制单元在水价、费用计提方面存在的突出问题，使大多数改制单元能按政策规定规范管理、高效运作，在用水、水价、工程管理、减负等方面发挥优势，取得
了显著效果。

1.2 层层落实年度改制计划，细化量化到基层管理站，明确责任到人
为确保年度改制任务的完成，按照上级年初下达改制计划安排意见，量化细化任务到站到人，并明确阶段目标任务，有力地促进了年度改制计划的落实。

1.3 典型示范，规范整顿，提高改制单元运行管理水平
在抓好改制进度的同时，重点抓好改制单元典型示范点的建设。

以宝鸡峡东六支西张堡第二协会和东六支烽火第六协会为重点，以示范点的办公设施及章程、制度、帐务方面的规范化为基础，采取参观学习、资料交流等方式，典型引路，规范完善，提高了改制单元的管理运行水平。

1.4 严格改制渠道水价管理，积极维护农民用水协会合法权益
改制渠道水价能否严格执行改制水价政策，是保护用水协会合法权益的基本保证。

针对部分单位挤占、挪用改制渠道经营人计提费用的现象，先后进行改制渠道水价专项调查，对部分改制资金使用不规范、费用计提不合理等问题进行查处，杜绝挤占、挪用改制资金的行为，保护改制单元的合法权益，规范管理站与经营人的行为，达到了站、改制单元、农户三方满意的效果。

2 灌区参与式管理体改的初步成效
经过多年的实践与探索，协会管理模式逐年增加，参与式管理的优点亦显现出来。

(1)确立改制单元管理者的法人地位，使用水户自主参与管理，广泛进行监督，协
会有自主权、自主钱，工程建设与管理、维修、用水收费不再依附于地方组织。

(2)明确农民用水协会是改制单元水利工程运行与管理的主体，管护责任更加明确；
(3)明晰改制单元的所有权与使用权，使建、管、用相统一，权、责、利相结合；
(4)便于建立新的投入机制，末级渠道能广泛应用“一事一议”方式解决管理维修
费用问题。

3 对灌区参与式管理体改成效的分析
灌区以理顺管理体制为目标，以搞活经营机制为重点，以落实管护责任为核心，大胆探索，逐步完善，积极推进，以参与式管理为主要形式的基层管理体改得到了较快发展。

协会在运行管理中，严格遵照协会章程、制度运作，已在斗分渠维护、用水管理、减轻农户负担等方面发挥了积极作用，协会管理取得了良好效果。

(1)改制落实末级渠系管理主体，用水收费、工程管修不再依附地方组织。

协会实行一价到户，优质服务，群众用水积极性高，引水启动早、上峰快、引量大。

如宝鸡峡东六支西张堡第二协会2011年斗口用水156万m3，比改制前五年均值增加10.5%。

(2协会推行护渠、送水、结量、收费“一条龙”服务，减少中间环节。

通过专业浇地队与直管到户等新型管理方式，有效降低用水成本，真正把农户不合理的水费负担降下来。

如宝鸡峡东六支烽火第四协会改制前农户亩均水费为28～35元，改制后降为25 ～ 28元，亩均水费明显下降，农户反映良好。

(3)强化水费廉政意识。

协会始终坚持“四个一” 制度规定，聘请人大代表为灌区水价义务监督员，广泛听取用水户意见，自觉接受监督，民主管理氛围基本形成，价量费帐公开透明，管理水平进一步提高。

(4)协会成立后，强化管理，夯实责任，精减人员。

原宝鸡峡东六支西张堡第三协会有管水人员22人，现协会管理人员为18人，减少4人并使其平稳过渡，高效运作，减员增效效果明显。

(5)“一事一议”在协会成立后的工程管理中充分体现出来。

过去斗分渠工程维修管护责任落不实，站段斗也无权插手去管，导致渠道有人用水、无人管护。

而协会成立后则大不一样，哪条斗分渠工程设施有问题，协会便召集用水户代表商议，拿出合理可行的维修方案。

如宝鸡峡东六支烽火第六协会23斗灌溉2个村6个组近1300亩农田，斗渠上游有380 m渠道破烂不堪，长期制约着灌溉用水，2009年
春季协会与用水户代表协商后对此段进行衬砌加固，解决了群众浇地难问题，受到群众好评。

4 需要探讨解决的几个问题
用水协会运行以来，总的态势良好，效果明显，群众普遍反映用水协会真正为农民办了一件好事、实事，它是实践“以人为本、执政为民”理念、落实中央1号文
件的具体体现，同时也为灌区持续发展、提高农户用水积极性创造良好的环境，达到了“三个满意”(农民、地方政府、管理单位)的效果。

参与式管理将成为今后灌区支斗渠管理体制改革的主要模式。

在用水协会管理体制实践、完善过程中，要取得更加明显的成效，尚存在一些亟待研究解决的问题：
(1)一价到户、开票到户在现行水价政策下协会如何操作？物价与水行政主管部门、民政部门要协调政策，使水价管理政策适应协会运作模式和特点，分清专管与民营的责、权、利。

(2)村民自治“一事一议”方式是目前农村取消义务工后解决末级渠系工程管护维
修费用问题的有效方式，但如何操作还须进一步探索具体的实施办法，为用水户更广泛参与管理创造良好的外部条件。

(3)新组建的协会普遍财力有限，办公条件较差，急需政府和专管机构资助改善。

(4)协会执委会人员文化程度、法制意识和专业素质有待提高、经营人收入与用水
管理付出不协调，应逐步通过培训和新的水价政策来调整。

(5)末级渠道斗、分渠产权不清，由专管机构委托协会管理法律依据不充分，部分
村组干部、群众对此有不同看法。

5 结语
稳步推进农民参与式管理，是促进灌区可持续发展的重要保证，在今后的体改工作中，应进一步强化管理，积极争取参与式管理水价改革，加强地方水利、民政部门
配合，协助改制单元依法登记注册，切实维护经营人的合法权益，推动参与式管理健康快速发展，实现灌区改革发展新跨越。