阜南县防汛抗洪抢险预案编制管理工作实践与思考
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一
、
基本 情 况
‘
国 土 面 积 １６ ｋ ！ ７ ８ ｍ ．境 内 主 要 河 道 ８ 工作奠定了基础 。为提高预案编制质 处违章设障和依法清障的主体 ，从 而保 条 ． 中外 河 ２条 （ 河与洪 河 ） 内 量 ， 县 主要 采 取 以下 几项 措 施 ： 其 淮 、 Байду номын сангаас
证预案的预警 、 预防工作落实。
维普资讯
防 汛 与 抗 旱
级政府 、 各有关部门的责任 ； 明确了行政首 长、 部门领导和具体分工责任人的职责。 三是明确抢险 、 救灾和保障队伍。 组
阜南县防汛抗洪抢险预案 编制管理工作实践与思考
董西平 张 忍 杨 升 东
织 了工程设施 管理维修养护队伍及专业 应急抢险队 、服务队和群众性巡逻 查险 队伍 ： 建立了 群众 、 基干民兵相结合的抢 险 队 、 备队 ， 预 同时有解放 军 、 武警官兵 为后盾的保障队伍。 四是明确 主要物 资器材 的储 备。采
１９ 年 淮 河 大 水 后 ， 南 县 逐 步 ９１ 阜
一
二 、 出重 点 。 好预 案编 制 工作 突 搞
３ 突 出预 案的 实用性 和可操作 陛 、
《 水 防 御 及 调 度 方 案 》 《 汛 抗 旱 《 洼 蓄 洪 区运用 预 案》 洪 、防 漾 强调 了人员 转 并 实施 人 员 转 移 。４ 小 时 后 的 ７月 ９ 日 ２ 应 急 响应 方 案 》 《 旱 预 案 》 《 城 移和蓄洪区运用 ；抗旱方案》突出了 、抗 、县 《 下午 ３时 ，省 市下 达 漾 洼 蓄洪 区限 期转
防和处置各种突发性灾害事件 ，成为 努 力 ， 求 预 案 编 制 具 有 较 高 的科 学 和有毒 、 力 有害化学品的搬迁转 移工 作 ， 无 实现防灾减灾 目标的首要任务。 性 和 指 导性 。 人伤亡 。２０ ０ ７年淮河流域大水期 间， ７
一
月 ７日晚 ９时 ， 县委 、 县政府及县防指紧 是 明确 目标 ，即 明确抢 险 、 救 急会商 ， 根据汛情信息和《 洼蓄洪 区运 漾 编制完善 了《 洼蓄洪 区运用预案 》 生 、 的范围、 漾 、 救灾 对象 、 目的及措施。 如 用 预 案 》 关 规 定 ， 有 决定 立 即启 用 预 案 ，
万， 设计 防洪 水位 ２ ． ｍ， ９３ 库容量 ７ 把握重点 、 ０ ． ５ 难点 ， 规范预案编制 。
亿 ｍ。
２ 认 真调 研 ， 加 预 案 编 制 的 科 、 增
置人 口变化以及上级 党和政府对民生工 程的要求精神等 ， 每年修订一次预案。
三 、 时 启 用 预 案 。 保 防 汛 抗 洪顺 适 确
由 于 特 殊 的地 理 环 境 ， 南 县 洪 学性 阜
涝旱等各类 自然灾 害频 繁。据统计 ，
在 预案编制过程 中 ， 阜南县综 合 利 进 行 自新 中国 成 立 至 ２ ０ ０ ７年 ．阜 南 县 已 各 工 程 历 史 运 用 情 况 ，从 实 际 出 发 ， 近年来 ， 阜南县各项方案 、 预案相继 有２ ７个 年 份 发 生 洪 涝 灾 害 ，平 均 ２ 多方 搜 集 资 料 ，认 真 开 展 社 会 调 查 、 启用 ， 中《 洼蓄洪 区运用预案 》 其 漾 启用
河 ６条 。堤 防 总长 ３ ０ ｍ，保 护 面 积 ９ｋ ５Ｏｍ， 地 ５ 万 亩 ， 口 ４ ． ｌｋ 耕 １ 人 ６ ７万
１ 集 中培 训 ， 高对 预 案 编 制 工 、 提
作 重 要 性 的 认 识
六 是 明 确快 速 反 应 机 制 。 明确 了 应
急 响应级别 、 反应 处置方案 、 行动计 划 、
取 了国家储 备 、专业储备 和社 会团体及
群众 自筹相结合 的方式 ，储 备了抢 险救
生所需物资器材 ， 并落实了供给措施。
五是明确预警 、 预防机制 。 确立了防 善 。该县防指各成员单位也编制了应 护 、 救助对象 的管理主体 ， 信息采集报告 阜 南县位于淮河 中上游结合部 ， 急 工 作 预 案 ， 开 展 抗 灾 、 灾 、 灾 发 布的主体 ， 为 减 救 查险 、 险的责任主 体 ， 除 查
其中 漾 洼蓄洪 区是淮河 进入 安徽 境
阜南 县县 、 乡两级每年有针 对性 支 持 保 障措 施 等 。 内 处 第 一 座 蓄 洪 区 ， 保 护 面 积 地 组 织 集 中 培 训 ， 高 编 写 人 员 对 预 提 ４ 不 断修 订 完善预 案 内容 、 １０４ ｍ 、耕地 ｌ ８． ｋ ８万亩 、人 口 ｌ． 案编制工 作的认识 ，进 行范文指导 ， ６７ ４ 根 据 历 年工 程设 施 、设 备 和转 移安
年 一 次 ； ３ 年 份 发 生 旱 灾 ， 均 调 研 。该 县 预 案 编 制 人员 多次 赴 漾 洼 最 及 时 、 有效 、 有 ４个 平 最 最频 繁 。２０ ０ ３年淮 河 流 不 足 ２年 一 次 ；有 ２ 年 份 发 生 风 等重要 防洪地 区及有关 乡镇 ， ０个 征求 基 域大水期间 ， 阜南县根据气象 、 水文综合 雹 灾 ， 均 不 足 ３年 一 次 。 平
洪水防御 及排 涝方案》 《 、防御 台风暴 居民生活用水保 障 、水资源分配方案 移通 知 。０日上午 ９时 ， １ 已进行 了 四次 大 雨灾害应急工作方案》 以及主要工 程 优化及人畜饮水困难 的解决措施； 防 《 规模拉 网式清查 ，共转移群众 １５ ２７户 、
层干部对预 案编制 的意 见和建议 ， 广 信息 ，于国家下达漾 洼蓄洪转 移命令前 各类 自然灾害的频繁发生对该县 泛 收 集 民政 、 育 、 生 、 食 、 安 ２ 教 卫 粮 公 ６个小时启用蓄洪运用预案 ，在省市转
防灾 、 灾 及减 灾 工 作 提 出 了 高要 求 。 等有关单位 和行业应急保 障措施 ， 抗 从 移命令下 达后仅用 ｌ ６个小时就完 成 了 做好防灾减灾预案 、 方案编制工 作， 预 最恶劣 的条件 考虑 、 向最完善 的方 向 区内 １ ． ９万余人及大牲畜 、 主要家庭财产
、
基本 情 况
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国 土 面 积 １６ ｋ ！ ７ ８ ｍ ．境 内 主 要 河 道 ８ 工作奠定了基础 。为提高预案编制质 处违章设障和依法清障的主体 ，从 而保 条 ． 中外 河 ２条 （ 河与洪 河 ） 内 量 ， 县 主要 采 取 以下 几项 措 施 ： 其 淮 、 Байду номын сангаас
证预案的预警 、 预防工作落实。
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防 汛 与 抗 旱
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阜南县防汛抗洪抢险预案 编制管理工作实践与思考
董西平 张 忍 杨 升 东
织 了工程设施 管理维修养护队伍及专业 应急抢险队 、服务队和群众性巡逻 查险 队伍 ： 建立了 群众 、 基干民兵相结合的抢 险 队 、 备队 ， 预 同时有解放 军 、 武警官兵 为后盾的保障队伍。 四是明确 主要物 资器材 的储 备。采
１９ 年 淮 河 大 水 后 ， 南 县 逐 步 ９１ 阜
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二 、 出重 点 。 好预 案编 制 工作 突 搞
３ 突 出预 案的 实用性 和可操作 陛 、
《 水 防 御 及 调 度 方 案 》 《 汛 抗 旱 《 洼 蓄 洪 区运用 预 案》 洪 、防 漾 强调 了人员 转 并 实施 人 员 转 移 。４ 小 时 后 的 ７月 ９ 日 ２ 应 急 响应 方 案 》 《 旱 预 案 》 《 城 移和蓄洪区运用 ；抗旱方案》突出了 、抗 、县 《 下午 ３时 ，省 市下 达 漾 洼 蓄洪 区限 期转
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一
月 ７日晚 ９时 ， 县委 、 县政府及县防指紧 是 明确 目标 ，即 明确抢 险 、 救 急会商 ， 根据汛情信息和《 洼蓄洪 区运 漾 编制完善 了《 洼蓄洪 区运用预案 》 生 、 的范围、 漾 、 救灾 对象 、 目的及措施。 如 用 预 案 》 关 规 定 ， 有 决定 立 即启 用 预 案 ，
万， 设计 防洪 水位 ２ ． ｍ， ９３ 库容量 ７ 把握重点 、 ０ ． ５ 难点 ， 规范预案编制 。
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置人 口变化以及上级 党和政府对民生工 程的要求精神等 ， 每年修订一次预案。
三 、 时 启 用 预 案 。 保 防 汛 抗 洪顺 适 确
由 于 特 殊 的地 理 环 境 ， 南 县 洪 学性 阜
涝旱等各类 自然灾 害频 繁。据统计 ，
在 预案编制过程 中 ， 阜南县综 合 利 进 行 自新 中国 成 立 至 ２ ０ ０ ７年 ．阜 南 县 已 各 工 程 历 史 运 用 情 况 ，从 实 际 出 发 ， 近年来 ， 阜南县各项方案 、 预案相继 有２ ７个 年 份 发 生 洪 涝 灾 害 ，平 均 ２ 多方 搜 集 资 料 ，认 真 开 展 社 会 调 查 、 启用 ， 中《 洼蓄洪 区运用预案 》 其 漾 启用
河 ６条 。堤 防 总长 ３ ０ ｍ，保 护 面 积 ９ｋ ５Ｏｍ， 地 ５ 万 亩 ， 口 ４ ． ｌｋ 耕 １ 人 ６ ７万
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六 是 明 确快 速 反 应 机 制 。 明确 了 应
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取 了国家储 备 、专业储备 和社 会团体及
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五是明确预警 、 预防机制 。 确立了防 善 。该县防指各成员单位也编制了应 护 、 救助对象 的管理主体 ， 信息采集报告 阜 南县位于淮河 中上游结合部 ， 急 工 作 预 案 ， 开 展 抗 灾 、 灾 、 灾 发 布的主体 ， 为 减 救 查险 、 险的责任主 体 ， 除 查
其中 漾 洼蓄洪 区是淮河 进入 安徽 境
阜南 县县 、 乡两级每年有针 对性 支 持 保 障措 施 等 。 内 处 第 一 座 蓄 洪 区 ， 保 护 面 积 地 组 织 集 中 培 训 ， 高 编 写 人 员 对 预 提 ４ 不 断修 订 完善预 案 内容 、 １０４ ｍ 、耕地 ｌ ８． ｋ ８万亩 、人 口 ｌ． 案编制工 作的认识 ，进 行范文指导 ， ６７ ４ 根 据 历 年工 程设 施 、设 备 和转 移安
年 一 次 ； ３ 年 份 发 生 旱 灾 ， 均 调 研 。该 县 预 案 编 制 人员 多次 赴 漾 洼 最 及 时 、 有效 、 有 ４个 平 最 最频 繁 。２０ ０ ３年淮 河 流 不 足 ２年 一 次 ；有 ２ 年 份 发 生 风 等重要 防洪地 区及有关 乡镇 ， ０个 征求 基 域大水期间 ， 阜南县根据气象 、 水文综合 雹 灾 ， 均 不 足 ３年 一 次 。 平
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