敦煌市全国文化先进县自查报告

壮大文化产业提升城市品位
------关于敦煌市文化产业发展的哲学思考
中文摘要：文化建设是社会主义现代化建设的一部分，是综合国力的体现。

文化经济的文化含量大、附加值高、创新性强、品牌效应显著、开拓和占领市场的能力强，对其他产业的渗透力大，具有很强的扩张能力和持续发展能力，竞争优势明显。

近年来，敦煌市立足本土文化资源优势，积极推进文化产业，采取多项措施发展文化产业，文化产业发展迅速，已成为敦煌市经济体系中的重要组成部分。

本文从实证调查数据的分析出发，着重审视了敦煌市文化产业的投资规模、经营状况、企业数量、从业人数、运行特征等总体情况，分析了存在的主要问题和原因，提出了加快发展的对策和建议。

English Abstract：Culture is part of the socialist modernization drive，isthe embodiment of comprehensive national strength. Cultural economy and cultural content of large, high added value, innovation and strong brand significantly, the ability to develop and occupy the market strong, the penetration of other major industries, with strong expansion capability and sustainability of competitive advantage is obvious. In recent years, Dunhuang resources based on local culture and actively promote the cultural industries, to take various measures to develop the cultural industry, cultural industry developed rapidly and has become economic system in Dunhuang City, an important part. This empirical analysis of survey data from the start, focused look at the Dunhuang City investment in cultural industries, business conditions, business volume, number of employees, operating characteristics of the overall situation, analyzes the main problems and causes of accelerating the development of countermeasures and recommendations.
关键词：文化产业发展哲学思考
Keywords：Culture Industry DevelopingPhilosophy
敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三
省区交界处，是古丝绸之路上的名城重镇。

全市总面积3.12万平方公里，辖6镇3乡，总人口18万人，其中农村人口10万人。

敦煌历史悠久，文化灿烂，文物古迹众多，风景名胜遍布，现有国家级文物保护单位3处，省级文物保护单位8处，莫高窟、玉门关、阳关、鸣沙山·月牙泉等人文和自然景观中外驰名。

1979年敦煌被国务院列为我国第一批对外开放城市，1986年又被国务院命名为“中国历史文化名城”。

改革开放以来，随着敦煌经济社会的迅速发展，全市文化事业也有了长足进步，形成了覆盖全市、设备完善、功能齐全的市、乡、村三级文化网络。

1997年被甘肃省委、省政府命名为“甘肃省文化先进县”。

2002年又被文化部命名为“全国文化先进县”。

经过6年的巩固提高，全市小康文化建设目标全面实现，三级文化网络进一步健全巩固，群众文化活动更加丰富活跃，文化产业规模不断壮大，非物质文化遗产保护全面推进，文化市场繁荣有序，为“打造艺术之都，建设魅力敦煌”和全面建设小康社会提供了强大的精神动力和良好的文化氛围。

一、敦煌市文化产业发展的现状
1、党政领导重视，小康文化建设掀起了新高潮
自2002年，我市被文化部命名为“全国文化先进县”以来，市委、市政府从建设宽裕小康市和敦煌国际旅游城的需要出发，把文化建设作为三个文明建设的重要目标和基本保
证，列入市委、市政府重要议事日程，把文化工作纳入了全市国民经济和社会发展总体规划，文化设施建设纳入了城乡建设整体规划。

思想上高度重视，措施上不断加强，资金上优先保证，掀起了文化建设的热潮。

2005年以来，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步加强农村文化工作的意见》、《敦煌生态环境和文化遗产保护工作方案》、《阳关文物保护单位经管办法》等规划和办法，明确了全市文化建设的发展目标、实施步骤和保证措施。

每年召开专门会议，研究解决文化阵地建设、文化事业经费、文化专干待遇、文物保护开发等涉及文化工作全局的重大问题，党政领导经常深入文化一线检查指导工作，现场解决文化工程建设中涉及的土地、税收、工商等方面的问题，在敦煌大剧院建设及《敦煌神女》演出中，各有关部门积极落实各项税费优惠政策，很好地支持了文化事业发展。

市人大和市政协每年组织人大代表和政协委员对全市的文化工作进行视察。

市委、市政府还坚持把文化工作列为部门和乡镇双文明责任制考核的重要内容之一，层层签订目标责任书，并与经济工作同考核、同奖罚，逐步形成了党政领导亲自抓，职能部门具体抓，各行各业配合抓的领导机制，有力推动了文化工作顺利开展。

2、加大投入力度，文化网络建设取得了新进展
2002以来，市委、市政府始终把加强文化基础设施建设作为小康文化建设的基础工程，加大投入，抓点带面，切实
解决经费、场地、人员、设备等方面的困难和问题，使全市文化基础设施条件有了根本改观。

我市坚持将文化事业的发展作为财政支出保障的重要方面，按照突出重点，整体推进的思路，不断加大投入，把文化事业单位经费全额纳入了财政预算，并确保了文化经费增长的速度高于财政收入的增长速度，2006—2008年我市财政经常性收入增长幅度分别为11.83%、18.53%、23.68%，而2006--2008我市财政对文化事业的投入分别为234万元、305万元、1004万元，增长幅度分别2.95%、30.43%、228.68%，除2006年外文化事业费增幅均高于当年财政经常性收入增幅，我市2006—2008年人均文化事业费分别为16.95元、21.75元、71.53元，高于全省平均水平，对我市文化文博事业繁荣与发展起到了推动作用。

6年来，市乡两级先后投入1500多万元用于改善城乡文化基础设施条件，先后维修改造了文化馆、图书馆、体育场，新建了月影广场、沙州乐园两个文化广场。

2006年，市委、市政府投资5000多万元建成了党河风情线，党河风情线全长3公里，内设文化广场2个，升降式舞台1个，价值38万元的体育健身路径两套。

2007年，市委、市政府引资1.8亿元建成了集文化娱乐、旅游商贸、休闲健身于一体的敦煌风情城。

城市11个街道居委会都建有综合文化室，其中7个面积达300平方M以上，并统一配置了电视机、影碟机、图书报刊、文体器材等设备。

农村8个乡镇
都建有综合文化站，其中一级站7个，占乡镇总数的87.5%，二级站1个，占乡镇总数的12.5%，全市56个行政村都建有文化室。

市文化馆建筑面积2700平方M，是文化部命名的“国家三级文化馆”，内设戏园、舞厅、游艺、棋牌等12个活动室，定期举办文艺创作、社火表演、少儿器乐演奏、老年迪斯科、健美操等培训班，常年坚持为学校、企事业单位和农村辅导文艺节目。

市图书馆建筑面积1200平方M，是文化部命名的“国家二级图书馆”，内设借阅室、成人阅览室、少儿阅览室、采编室及15个流动图书点，藏书总量达16万册。

广大群众看书难的问题得到基本解决，图书馆人均购书经费，人均藏书量均高于全省平均水平。

图书馆先后三次得到香港汉荣书局董事长石景宜先生捐赠的《敦煌宝藏》、《贝叶经》等价值近百万元的珍贵图书。

市财政每年列支4万元作为购书经费，年接待读者均在10万人次以上，1998年，市图书馆被文化部授予“全国文明图书馆”称号，2005年馆长魏锦萍同志被文化部评为文化工作先进个人。

近年来，先后成功承办了全国中小型图书馆会议；争取香港汉宝控股有限公司总经理黄楚河先生捐赠10万元人民币；争取到北京西城区图书馆捐赠计算机15台，在全省县级图书馆中率先建成了电子阅览室。

2006年，敦煌市承办了由国家图书馆主办的“第六次中文文献资源共享合作会议”。

2008年，又争取到国家文化信息资源工程经费68万元，建成了文化信息资源
工程县级支中心并投入了运营。

近年来，敦煌市大力实施“农家书屋”工程，在全社会大力倡导各种读书活动，目前，敦煌市已建成农家书屋32家，占全市行政村总数的58%，32家农家书屋全部建在了行政村或住房条件与位置优越的农户家中。

积极争取文化部、财政部实施的“送书下乡工程”赠书，全市8个乡镇共接受赠书7410余册。

市博物馆建筑面积2000平方M，拥有规范文物库房和四个展厅，常年举办汉长城展、历史文物展和名人书画展，成为全市爱国主义教育的重要基地，2008年5月开始已向社会免费开放。

2006年，市博物馆被国家文物局命名为“全国文物工作先进集体”，馆长傅立诚被授予“全国文物工作先进个人”荣誉称号。

总投资3945万元、建筑面积7500平方M的敦煌博物馆新馆建设工程已完成主体工程，今年10月可建成开馆。

全市8个乡镇文化站专干队伍稳定，设施齐全，常年开展科普宣传、技术培训、咨询服务和各种文体活动，充分发挥了宣传时事政策，推广科技知识，丰富农民文化生活的主阵地作用。

3、普及提高并重，群众文化活动达到了新水平
3.1全市群众文化活动坚持政府组织、部门牵头、社会参与的原则，以文化场馆为阵地，以节庆活动为契机，积极鼓励和扶持企业、社会办文化，形成了多层次、多形式、大中小相结合的群众文化活动格局。

3.2阵地文化活动丰富多彩。

博物馆、文化馆、图书馆
坚持节假日不休息，常年向观众开放。

三馆每年接待活动群众、参观人员和读者总数都在30万人次以上。

市委、市政府积极深化电影体制改革，大力开拓电影市场，认真落实农村电影“2131”工程，实现了每个行政村每月看一场电影的目标。

市艺术团常年深入全市农村乡镇、宾馆饭店、旅游景区、厂矿企业和周边县市进行演出，每年演出均在200场以上，其中农村演出在120场以上。

9个乡镇文化站充分发挥阵地、设备、人才的作用，积极开展科普宣传、技术培训、咨询服务和文化、娱乐、体育活动，每年每个乡镇综合文化站组织开展大型文化体育活动都在8场次以上，充分发挥了教育群众、传播知识、凝聚人心的作用。

3.3大型群众文化活动蓬勃开展。

迎春社火表演、焰火晚会、迎春运动会、大型广场文艺演出等已成为每年必办的群众文化活动，也成为了“我爱敦煌”教育活动的品牌文化工程。

2002年以来，每年都举办大型广场文化活动，使广大市民和中外游客享受到了一道道精美丰盛的文化大餐，受到了中外游客的一致好评。

2002年10月举办了全市农村业余文艺调演，全市11个乡镇精心组织节目参加了调演；2003年6月举办了“奥运之光·敦煌情韵”大型文化活动，邵华泽、罗哲文等50多位知名人士参加了活动。

7月份举办了“庆祝七一、战胜非典、复苏旅游”大型广场文化周活动；2004年成功举办了“凯腾杯”敦煌美歌曲演唱大赛。

由市委宣传部、文
明办、文化广播电影电视体育局、总工会牵头，以党委、总支为单位，组织党政机关、企事业单位的干部职工进行演唱比赛。

演唱歌曲以《欢迎你再来敦煌》、《敦煌美》、《人类的敦煌》等赞美敦煌的优秀歌曲为主。

在党委、总支演唱比赛的基础上，挑选优秀节目，在月影广场举行了为期10天的“凯腾杯”敦煌美歌曲汇演，共有12个乡镇党委和16个城镇党委、总支参加了演唱大赛。

参与演唱的干部职工达2000余人，观众达五万多人次；2005年举办了“‘地税杯’‘我爱敦煌’”广场文艺演唱会。

市委宣传部、市文化体育局组织全市31个党委总支在月影广场搭台连续演出一个多月，演出文艺节目400多个，参与演出人员5000余人，观看群众达10余万人次，极大地丰富了全市人民的业余文化生活；2006年举办第三届敦煌飞天文化旅游节开幕式大型文艺演出，邀请到了杨洪基、李丹阳等歌唱家来敦煌演出，本次演出规格之高、影响之大在敦煌历年举办的大型广场文艺演出中少有。

央视第七频道对演出进行了录制，并于10月1日在央视第7频道“乡村大世界”栏目播出；2007年，在党河风情线举办了“jica”杯慰问农民工和风情线建设者大型文艺演出，历时16天，全市17个城镇党委、总支参加了演出，观众达12万多人次。

在演出期间，又邀请甘肃省“情系陇原”艺术团来敦煌开展了慰问演出活动，掀起了全市大型群众文化活动的高潮。

2008年7月举办了奥运火炬传递点火仪式和结束仪式
大型文艺演出，邀请甘肃省歌剧院和金川公司歌舞团来敦煌演出了精彩纷呈的文艺节目，向中外宾客展示了敦煌深厚的文化底蕴和神奇壮美的自然风光，央视著名主持人朱军主持了文艺演出，使演出更加精彩迷人。

9月又举办敦煌国际服饰模特艺术节暨第四届飞天文化旅游节，邀请到来自北京、天津、江苏、四川、湖南、新疆等省市的模特50名来敦进行了表演和比赛，本次表演规格之高、阵容之强，影响之大在敦煌历年举办的大型文化中前所未有。

湖南卫视、江苏卫视、甘肃卫视、《甘肃日报》、《兰州晚报》等新闻媒体对表演和比赛进行了宣传报道。

今年，“走进风情城，欢乐敦煌行”大型广场文化演艺活动正在敦煌风情城中心广场如火如荼地举行，演出共进行6个月，每天晚上都有一台精彩纷呈的文艺节目奉献给广大观众，演出从3月28日开始，截止目前，已演出了60多场。

为了丰富城乡人民群众的精神文化生活，充分发挥各类文艺爱好者的才能，市上每年都结合“三·八”、“五·四”等节日举办秧歌、健美操大赛、全市青少年歌手大赛、戏曲演唱电视大赛等文化活动，推动了全市文艺事业蓬勃发展，其中，全市青少年歌手大赛已连续举办了12届，戏曲演唱电视大赛已连续举办了9届。

市委、市政府每年结合冬春季农村集中宣传教育，组织开展送文化下乡镇、进社区活动，把党的政策、科技信息、优秀图书、歌舞戏剧送到千家万户，丰富了广大群众的精神文化生活。

3.4企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化活跃发展。

青海油田公司、敦煌宾馆、太阳大酒店、敦煌山庄等企业组建了专业演出队。

市幼儿园、市医院、中医院、敦煌三中、敦煌阳光沙州大酒店等26个单位组建了职工业余文艺演出队。

全市近百所中小学、幼儿园都成立了文艺演出队和书画、文学、文艺等兴趣小组。

由广大戏曲爱好者自发组织的32个城乡自乐班，常年深入街道、部队、企事业单位和农户院落，自编自演，自娱自乐，成为小康文化建设的重要载体。

4、坚持“两手抓”的方针，文化市场经管迈上了新台阶
市委、市政府认真贯彻落实中央和省地关于文化市场经管的政策法规，始终坚持“一手抓经管，一手抓繁荣”的方针，加强宏观调控，严格稽查经管，促进了文化市场健康繁荣发展。

截止目前，全市文化市场经营单位总数已达268家，其中：歌舞娱乐场所92家，网吧经营单位31家，音像制品出租、零售经营单位45家，出版物经营户37家，字画店17家，印刷企业13家，打字复印经营户30家，体育经营场所1家，民间社团2家。

注册资金总额达4320万元，从业人员达2130多人，每年向国家缴纳税费810多万元，为丰富城乡群众及中外游客的精神文化生活、促进再就业工程、推动三个文明建设发挥了重要作用。

4.1抓宣传引导。

正确认识和把握文化市场的基本性质、
基本形势和基本策略，正面宣传，正确引导，科学调控，使文化市场不断发展壮大。

4.2抓组织领导。

市上成立了社会文化市场经管委员会和文化市场稽查队，配备了专兼职工作人员3名及车辆、电脑、照相机、摄像机等设施设备，保证了检查经管工作顺利进行。

4.3抓制度建设。

先后制定了《文化市场经管执法程序》、《文化市场经管人员守则》、《行政执法公示制度》、《行政执法过错追究制度》、《行政许可限时办结制度》等8项规章制度，分门别类建立了文化市场经营单位档案，全面推行承诺制、公示制和执法过错责任追究制度，文化市场经管走上了制度化、规范化轨道。

2007—2008年在酒泉市举办的行政执法案卷评选中，敦煌连年被评为先进单位。

4.4抓学习教育。

认真抓好经营者、消费者、经管者三个层次的宣传教育工作，有效增强了经营者守法经营意识、消费者合法消费意识和经管者依法经管意识。

4.5抓稽查整治。

坚持日常检查、重点抽查和集中整顿相结合，反复查、查反复。

2007年，成立了网吧行业协会，聘请“五老”成员及人大代表和政协委员等23名成员，组成了文化市场义务监督员队伍，并开展经常性的检查指导，使辖区内公共文化单位和文化经营场所从未发生重大安全事故，有效打击了文化市场中的违法违规经营行为，促进了文化市
场健康有序发展。

5、保护与传承并举，文化遗产保护开创了新局面
敦煌历史悠久，文化底蕴深厚。

千百年来，生活在这片热土上的敦煌人民，在长期的生产生活实践中创造了博大精深的敦煌文化艺术，既保存有十分丰富的有形文化遗产，也流传下来许多绚丽多姿的无形文化遗产。

市委、市政府高度重视文化遗产保护工作，每年都开展“世界文化遗产日”和“5.18”国际博物馆日宣传纪念活动，有力地推动了文化遗产保护工作，开创了文化遗产保护工作新局面。

目前，敦煌市保存下来的非物质文化遗产有八大类近百个工程，非物质文化遗产具有历史、艺术、科学等多方面的重要价值。

加强非物质文化遗产保护，对于继承、弘扬民族优秀文化，进行爱国主义教育，促进社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设具有十分重要的意义。

市委、市政府对此非常重视，积极采取有效措施进行保护、传承工作。

5.1全面普查，摸清家底，编制了保护名录。

按照上级文化部门的安排部署，2004年，我市专门从文化单位抽调工
作人员3名，由市政协副主席、原市文化馆馆长高德祥同志负责，历时半年时间对全市非物质文化遗产现状进行了全面普查摸底工作，逐项登记建档。

在此基础上编制了非物质文化遗产保护名录，向省上筛选上报了保护试点工程，使非物质文化遗产保护工作正式启动实施。

5.2利用现代科技手段，对珍贵、濒危的非物质文化遗产进行了系统抢救保护。

针对敦煌眉户、敦煌民间小调演唱老艺人正在相继去世，面临失传危险的现状，市文化馆邀请在世的老艺人沈生财、张生福演唱，对现存敦煌小调和敦煌眉户的曲目进行了记谱录音工作，共整理出曲目50余首，摄制成录像带、VCD光盘永久保存，在此基础上出版发行了《敦煌民间小调集》，并积极争取将敦煌眉户和民间小调申报列入甘肃省民族民间文化保护工程试点工程。

2006年，敦煌曲子戏被国务院公布为第一批国家级非物质文化遗产。

2007年，敦煌市政府又将敦煌曲子戏、敦煌剪纸、敦煌彩塑、敦煌民居、敦煌谚语、敦煌庙会和敦煌民歌等11个工程公布为首批市级非物质文化遗产保护工程。

2008年，敦煌彩
塑、敦煌剪纸又被省文化厅公布为省级非物质文化遗产保护工程。

5.3积极开发利用民间文化资源，大力开展非物质文化遗产宣传普及工作。

我市在积极开展非物质文化遗产普查、整理、建档、保护工作的同时，不断加大非物质文化遗产的宣传、展示、普及和利用工作力度。

近年来，我市大力宣传普及非物质文化遗产，并对一些非物质文化遗产代表作品进行了改编加工，赋予了时代气息，把《闹王哥》等优秀敦煌民歌改编成舞蹈在全市演出。

利用敦煌地方戏曲形式，新编了《合作医疗进农家》、《二宝智斗胡半仙》、《迁坟》等宣传党的方针政策、反映现实生活的小品小戏，深受广大群众喜爱。

市委、市政府采取以奖代补的办法，积极扶持民间自乐班发展，目前全市民间自乐班已发展到32个，每年演出1000余场次，平均每村达到18场次。

既深入宣传了党的方针政策和国家的法律法规，又推动了非物质文化遗产的保护、传承和创新工作。

市文化馆举办了敦煌剪纸艺术展，并挑选优秀作品参加了在酒泉举办的全国乡镇企业贸易洽谈会，受到
参会宾客的欢迎和好评。

2008年，市文化主管部门举办了敦煌曲子戏演唱骨干培训班，全市城乡文艺骨干，自乐班班主、乡镇文化站负责人共200余人参加了培训，并在敦煌大剧院进行了汇报演出。

2008年与市广播电台合作在《好戏连台》栏目每天下午四点半播放半个小时有关内容，2009年又和《敦煌文化旅游报》六版《西部人文地理》开设“保护敦煌曲子戏”栏目。

目前，我市正在积极筹办非物质文化遗产进校园、进农家园等活动。

5.4认真做好了2009年的普查工作。

成立了普查领导小组，抽调工作人员，从3月初开始，敦煌市的非物质文化遗产普查工作全面展开，市文化主管部门从局机关抽调3人，文化馆抽调2人，组成普查组深入到各乡镇，从民间文学、民间美术、民间信仰、民间手工技艺、消费习俗、岁时节令、戏曲、民间舞蹈等8个方面入手普查。

3个多月来，普查组的工作人员进村入户，走访老艺人，拜访传承人，不放过任何一条有价值的线索。

在普查工作中做到了“三个不漏”，即不漏村组、不漏线索、不漏工程。

截止目前，已完成了敦煌曲子戏、敦煌剪纸、敦煌彩塑、敦煌民居、敦煌谚语、敦煌庙会和敦煌民歌普查工作，正在进行资料整理、制作工作。

市委、市政府认真贯彻落实《文物保护法》为重点，牢牢坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强经管”的文物工作方针，紧紧围绕经济社会发展这个中心和敦煌国际旅游城建设大局，一手抓文物保护，一手抓开发利用，落实文物“四有”和“五纳入”制度。

2007年，市上新成立了文物经管局，充实了经管队伍，强化保护措施，使文物保护经管基础工作全面加强，文物安全保护措施更加完善，文物法制宣传深入人心，文物资源开发利用水平不断提高，实现了文物工作社会效益和经济效益的有机统一，开创了文物保护经管与开发利用互利双赢的新局面。

2002年以来先后多渠道筹资1900万元用于文物保护工程，确保了馆藏和田野文物的安全。

2002年以来先后组织开展了2次大规模的文物法制宣传展演活动，形成了全社会保护文物的良好风气，2005年，敦煌市被文化部、国家文物局命名为“全国文物工作先进县”。

2008年我市博物馆被列为首批免费开放博物馆，由于我们经管经验缺乏，游客过多，导致在8月23日发生了馆藏文物被盗事件。

我们深刻吸取经验教训，完善制度抓经管，集中整治上水平，目前，博物馆接待经管秩序井然，成效显著。

6、搞活多种经营，文化产业发展实现了新突破
市委、市政府坚持把文化产业作为建设先进文化、巩固文化阵地、调整产业结构、培植经济增长点的重要领域来抓，制定扶持政策，创新发展机制，促其加快发展。

市属各文化。