土地流转实施方案

土地流转实施方案
本文作者：张天宝原创投稿
方塘乡关于农村土地承包经营权流转的实施方案
为进一步优化农业生产要素，加快推进农村土地承包经营权
流转，促进农业增效，农民增收，和农村发展，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》等文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以稳定农村土地承包关系为基础，以有效配置土地资源、促进农业发展、农业增效，农民增收和农
民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平、促进经济、社会、生态效益全面提高，加快发展现代农业，为全面建设社会主义新
农村奠定坚实基础。

二、基本原则
1、坚持农村基本经营制度。

以家庭承包责任制为基础的统分
结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本制度，推进土地承
包经营权流转，不得改变农村土地家庭承包经营制度。

鼓励农村
集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，稳定承包权，放活
经营权，规范土地承包经营权的流转。

土地承包经营权流转，不
得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。

2、坚持“依法、自愿、有偿”原则。

土地承包经营权的流转，必须尊重农户的意愿，必须符合有关法律法规和政策，任何单位
和个人不得强迫或者阻碍农户进行土地流转。

鼓励农户土地中长
期流转，流转收益从流转合同签订之日起计算。

3、坚持因地制宜、分类指导原则。

推进土地承包经营权的流转，必须与当地农村生产力发展水平和农业生产区域特色相适应。

要根据各村的生产力发展水平、非农产业发展程度和农村劳动力
转移状况，分类指导，逐步推进。

通过强化村级组织管理及服务
职能，加强引导和协调，促进土地的集中流转，努力推进农业适
度规模经营。

三、工作目标
到20XX年底，当年新增流转耕地面积XXX亩以上，流转期限
在5年以上，林地流转面积1XXX亩以上，流转期限在30年以上。

四、农村土地流转的主要形式
1、转包。

指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限
转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

转包后原
土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权
利和义务，转包方按转包时约定的条件对承包方负责。

2、转让。

指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权转让
给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的
权利和义务。

转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期
内的土地承包经营权部分或全部灭失。

3、出租（也称租赁）。

指承包方将部分或全部土地承包经营
权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

出租后原土地承包
关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

4、入股。

指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；
其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成
股份公司或者土地合作社等，从事农业生产经营。

5、互换。

指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同
一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包
经营权。

6、再流转。

通过转让、互换方式取得的土地承包经营权，经
依法登记变更后，在取得原发包方同意的基础上，可采取出租、
转包、互换、转让、入股或其他符合法律法规和国家政策规定的
方式依法再次流转。

五、加强对农村土地流转的示范引导
1、培育农村土地流转主体。

积极鼓励农户依法采取多种方式
流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方或土地流转中介
服务组织流转其承包土地。

积极鼓励有资金、懂技术、善经营、
会管理的专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农业科技
人员等多种主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地。

试点推广农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式加入农民专业合作社，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体。

2、建设农村土地流转服务机构。

依托市级农村土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、政策咨询等工作。

乡政府成立以党委书记为组长的土地流转领导组，并依托农经站整合林业、土地、农技等相关站所建立方塘乡农村土地流转服务站（办公室设农经站），开展土地流转的指导、协调和服务，并有2名以上农村经营管理专职人员从事土地流转服务工作；村一级成立农村土地流转服务点，要明确一名土地流转信息员，开展土地流转信息的采集上报等工作。

3、规范农村土地流转程序。

农村土地承包经营权流转，必须在协商一致的基础上签订统一、规范的书面流转合同。

委托发包方或中介组织流转的，应由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。

受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，必须经原承包方同意。

乡镇农经站要加强对农村土地流转合同签订的指导，建立农村土地承包经营权流转情况登记制度，及时准确掌握农村土地承包经营权流转情况。

4、加大农村土地流转的协调力度。

村组集体经济组织要在坚持农村土地承包经营权流转原则的前提下，规范、有序地开展工
作，积极引进新的经营主体，做好承包农户的工作，着力解决经
营主体在生产、
生活中的困难。

对目前已流转的土地，要组织开展一次
全面清理。

凡流转手续不全的，要尽快补全；凡合同条款不清、
标的显失公平的流转合同，引导双方修订合同，并及时做好备案、登记和归档工作。

积极开展农村土地承包纠纷仲裁，协调解决流
转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。

六、推进农村土地流转的各项措施
1、典型示范，科学规划。

采取多种行式进行广泛宣传，推进
典型示范，不断探索加快推进农村土地流转的新思路和新方法。

提倡和鼓励以家庭为单位，以特色产业为依托兴办家庭农场。

2、强化服务，健全体系。

建立和完善与规模经营相适应的专
业化、社会化服务体系。

将农业骨干产业规模经营作为当前农技
推广的重点，为其在新品种引进、试验示范、标准化生产方面提
供科技支持。

推进农机富民工程，加快新型、适用农业机械推广
力度，为农业适度规模经营提供技术和装备支撑。

加强技术指导，建立各级农业科技人员与规模经营典型示范户联系制度。

3、加强培训，转移农民。

依托市农广校等农民培训教育资源，推进农村劳动力转移、农民工技能培训工程，着力提高农民素质，加快农民职业化和市民化进程，提高非农就业能力，让更多的农
民离开土地，为农村土地流转奠定基础。

七、加强对农村土地流转工作的领导
农村土地承包经营权流转工作涉及面广、政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。

乡村各级领导必须高度重视，把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，切实加强领导。

乡土地流转服务站要切实承担起农村土地承包经营权流转的指导、协调、服务和管理的职能，各有关部门要从有利于加快农业产业化进程，有利于农业增效、农民增收，有利于推进新农村建设的高度出发，各司其职，通力协作，共同做好农村土地承包经营权的流转工作，为加快推进农村土地承包经营权流转创造良好的外部条件和政策环境。

二O一四年三月十九日。