中国建设教育协会2002年会员代表

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建设部副部长傅雯娟在中国建设教育协会2002年会员代表大会上的讲
建设部副部长傅雯娟在中国建设教育 协会2002年会员代表大会上的讲话
中国建设教育协会2002年会员代表大会暨第三届理事会全体会议2002年5月22
日召开了
我代表建设部对会议的召开表示祝贺
建设教育协会在过去几年里
配合部里的中心工作
组织了教育思想大讨论
进行了面向新世纪建设教育重要理
论课题的研究
开展了多种教育培训活动
扩大了建设教育的国际交流为提高行
业职工队伍素质做出了自己应有的贡献
希望大家再接再厉
把下一届协会的工作
搞得更好
对建设教育协会今后如何发挥更大的作用
我讲几点意见
供同志们参
考
一建设事业的发展对人才培养提出更高的要求
这实际就是建设教育面临的形势
随着
十五
计划的实施国家城镇化进程
的加快和我国加入世界贸易组织
我国建设事业进入了快速发展时期
相关各行业
对人才的需求更为迫切
1
城市化进程的加快
对人才培养提出了新的要求
现在我们正处在全面建设小康社会实现我国经济社会发展第三步战略目标的
关键时期
据专家们介绍
这个时期正是城镇化进程加快时期城镇化的主要特征
就是城镇人口比例增加
也就是农村人口向城镇转移
这是世界各国走向现代化的
共同规律
但是我国农业人口比重大目前所处的阶段与工业化初期西方国家的情
况也不相同
西方国家工业化初始阶段
劳动密集型产业占主导
需要大量劳动力
而我们现在已处在工业化与信息化并行的时代资本和技术替代劳动的趋势越来越
明显
对一般劳动力的需求正逐步下降由于城镇化的发展必将带动城镇基础设施
的建设
从现实情况看
建筑业已经成为吸纳农村剩余劳动力的一个重要领域
如何把庞大的农民工的从业压力
转变为现实的人力资源优势
对建设教育而言
这
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建设部副部长傅雯娟在中国建设教育协会2002年会员代表大会上的讲
既是机遇又是挑战
看似经济领域的工作
又是贯彻落实
三个代表
解决
三农
问题的政治领域的工作
这就要求我们既要把住
市场准入
这道关
又不能把大
量农民工挡在门外
事实上挡也挡不住目前在施工一线工人中农民工已占半数以
上
唯一的办法就是加强培训
按照国家劳动预备制度和职业资格制度的要求先
培训后就业
先培训后输出
先培训后上岗
可见
培训任务任重道远
随着城镇化的发展
市政公用行业
物业管理社区服务等就业需求潜力也很
大
进入到这些行业的从业人员也需要接受相应的职业训练
以增强其就业
创业
和适应职业变化的能力
总之
城镇化步伐的加快
将带动城市基础设施投资的增
加
人居环境的改善
新科技成果在建设领域应用将更为普及
需要一支高素质的
建设队伍
而目前我们的现状与这一时代要求还有很大差距
2建设事业应对WTO 挑战关键在人才
我国已经加入WTO 将按照市场开放非歧视和公平贸易等原则进一步融入全球
经济
外资企业凭借其在融资能力
技术装备
管理水平上的优势
不可避免地会
对我国建设领域相关市场形成冲击
相关行业能否抗御这种冲击
关键在于我们自
身的竞争能力
而竞争能力又主要取决于科技水平和人员素质
以建筑业为例
目前我国建筑技术的贡献率约在
36%与发达国家的70%
80%的水平相差很远
2000
年我国建筑企业全员劳动生产率为15929
元同期日本和美国约是我国的7倍和10
倍
这种状况不改变
我们将无法与发达国家同台竞争,这是其一
二是
外国企业
进入我国后一般都采用人才本土化
即与我国企业争夺人才
把争夺对象瞄准我国
的高级管理人才和高技能的一线操作工人
面对这场没有硝烟
没有国界的全球性
人才争夺战
迫切要求我们加快实施人才战略
制定应对措施
抓紧做好吸引
培
养和用好人才的工作
江泽民同志指出
做好加入世贸组织后的各项应对工作人
才是关键
中央经济工作会议也提出
经济和社会的发展
关键在人才
因此
从
某种意义上说
加入世贸组织对我们的考验归根到底是对我们从业人员队伍素质
的考验
3建设系统人才队伍状况也不适应事业发展的需要
经过几十年的积累
特别是
九五
以来建设教育的发展应当说建设领域从
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业人员的素质有了很大改善
但与事业发展的需要还有相当大的差距
概括说来
从业人员的基本状况是
队伍总量偏大
专业人员偏少
高层次经营管理人才紧缺
一线操作工人技能水平较低
专业管理人员的专业结构
知识结构
行业分布结构
和地区分布尚不合理
最近我们对城市规划行业的队伍状况进行了调研
也同样存在上述问题在对
15个省自治区直辖市城市规划行业职工队伍素质的分析来看
主要有三个特点
一是学历层次还不高
在所统计的人员中
中专占
20%
专科占
45%
本科占
30%
硕士以上学历的仅有
2.3%
二是基层管理人员的专业技术和学历层次偏低
在这15
个省份中
县市级规划单位中专业技术人员的比例和专业技术人员中专科以上学历
人员的比例分别为64%和
65%比地市级单位各低12和24
个百分点
三是东西部地
区差距很大
特别是西部地区高层次专业技术人员奇缺
在所统计的城市规划管理
部门中具有注册城市规划师执业资格的广东省有659
人
而西藏区仅有1
人
青
海省有7
人宁夏区有19
人
甘肃有28
人云南省有69
人贵州省有72
人
差
距悬殊
四是学科专业结构不合理
15
个省份城市规划管理部门专业技术人员中
学城市规划经济地理专业的占
30%
学其他土建类专业的占
40%
土建类以外专业
毕业的占
30%
也就是说有
70%的人不是科班出身的这还仅就传统城市规划概念对
专业要求而言的
随着国家经济和社会发展
城镇化进程加快城市规划概念也要
发生变化
原来意义上的专业知识面也窄了
需要更新和拓宽
类似情况在建设领
域其它行业也同样存在
在领导干部队伍中
特别是在地方分管建设工作的领导中具有土建类专业背
景的干部比例相对偏低
而且
领导干部任职后参加培训的比例也很低
从一定程
度上反映出建设行政部门领导的专业素质有所欠缺这种人力资源的状况很难适应
城镇化进程的需要很难应对WTO
的挑战
很难肩负起建设科技进步的重任
以上分析说明
建设教育工作也要与时俱进
及时转变观念
调整工作部署
适应变化了的形势需要
根据国家教育体制改革部署和建设事业改革发展的需要
建设教育要把工作重心转移到提高建设职工队伍整体素质上来
今后一个时期建设教育要围绕提高从业人员的综合素质这个中心根据各级领
导干部
经营管理人员专业技术人员
一线操作工人的不同特点和不同要求
有
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计划地
有针对性地开展教育培训工作
重点抓好三支队伍的建设一是推进建设
职业技能岗位培训与鉴定工作
提高生产一线作业人员的职业道德水平和操作技能
二是完善职业资格制度和继续教育制度
提高专业技术管理人员的综合素质
三是
落实
十五
干部教育培训规划
提高各级领导干部 特别是各级建设行政部门公
务员队伍的政治业务素质
这三支队伍数量很大
应该说
建设教育在新时期不但
要有所作为
而且是要大有作为
二建设教育协会要在行业人才培养上发挥作用
1
政府职能转变
为协会提供了新的工作空间
随着社会主义市场经济体制的建立和运行
政府职能在不断进行着调整变化
最近两次的政府机构改革都以此为重点
我国加入世贸组织后
政府职能转变的步
伐会进一步加快
政府职能转变的重点是实现政企分开
加强宏观调控和减少行政
审批
政府职能的定位应该是宏观调控
市场监管
社会管理和公共服务
按照这
一思路
政府将从过去管理的许多具体事务中解脱出来由原来对企业的直接管理
转变为对市场的监督管理
通过培育学协会等社会中介组织
提高行业的自我约束
自我管理的能力
在社会中介组织逐步成熟的情况下将政府管理行业的职能逐步
向社会中介组织转移
通过授权或委托等形式将具体的工作交由社会中介组织承担
近些年来
部里职能转移工作取得了一些实质性的进展目前已有中国建筑业
协会等22
家部属社团承担了机关司局转移或委托的有关行业资质审查
标准制定
执业资格注册管理
政策调研
评奖评优
专业培训等30
多项工作
今后职能转移
的步伐还将迈得更大
建设教育协会是行业中相关企业
学校与政府联系的纽带
这几年也接受委托承担了行业教育培训方面的指导和研究任务如学习德国双
元制
职业教育试点和推广工作
开展国家社会科学研究重点课题
21世纪初中国
教育结构体系研究的子课题面向21
世纪建筑业教育结构体系的研究21世纪
初建设教育发展战略研究
工作
参加
十五计划
和2015年长远规划的前期研
究
等工作
为部里工作部署和决策提供了基础依据
今后
类似的工作还会不少
希望协会能在连接的两头寻找接点和需求热点
找准工作的切入点
多为行业提供
服务
多为政府出谋献策
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2发挥建设教育协会在建设领域人才培养方面的优势
根据政府职能转变的总的思路教育协会要为建设教育主管部门在人才培养方
面发挥参谋和助手作用
我想应该在以下几个方面积极开拓自己的工作领域
首先
要加强研究咨询与经验交流工作
协会聚集了一批行业内的高中等院校
培训机构和专家学者
要充分发挥这一优势
搞好建设教育理论的研究和实践经验
的总结
我在前面已经讲到
建设教育协会在过去几年里
已为建设教育主管部门
确定新世纪初教育工作的基本思路和编制建设教育
十五
规划发挥了重要作用
今后还要继续在研究咨询方面做更多的工作
如对今后建设人才总量
结构
分布
以及重点岗位
关键部门人才需求进行预测
针对干部
工人培训的重点
难点
热点问题提出建议
供政府部门决策时参考
又如对人才理论人才成长规律和教
育规律的研究
学习借鉴国外人才资源开发的经验
探讨如何发挥市场对人才资源
配置的基础性作用
通过体制创新
政策创新
观念创新
培养吸引和用好人才
等
要善于研究新形势下
建设领域行业人才培养的新特点
新规律
探索人才培
养工作的新途径
新办法
建设教育协会的工作基点在专业委员会
因此
要充分
发挥各专业委员会的作用
积极开展教育培训工作经验的交流
发现新典型
总结
新经验
以点带面
推动建设教育工作的健康开展
其次
要承担好建设教育主管部门委托的相关工作教育协会应紧紧围绕部里
的中心工作
适应政府转变职能的需要
积极参与或接受委托承担建设教育主管部
门交办的有关工作
当前
部里正在贯彻落实与劳动和社会保障部合发的
关于建
设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知在生产一线操作层队
伍中实施职业资格证书制度
强化职业技能岗位培训与鉴定工作
同时正与国家人
事部协商在专业技术管理人员中实行从业资格制度
并进一步完善执业资格制度
在这些工作中
需要协会发挥作用
并承担一些具体工作
诸如专业目录
岗位规
范
鉴定标准
教学大纲
教材和考试题库的编制以及建立示范性的培训基地等
在相关的专业委员会中
各会员间开展协作
并完成好这些具体工作
协会通过参
与这些工作
可以进一步增强纽带的韧性和牢度
第三
组织开展教育培训活动
要利用协会的优势
开展调研
选准课题有
重点地开展继续教育和各类培训今后一个时期继续教育工作的重点一是开展三
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新
培训
促进科技成果转化为现实生产力
二是加强建设领域法律法规培训包
括技术标准和规范
提高领导干部
经营管理人员专业技术人员的质量意识和执
行强制性条文的自觉性
三是抓好各级领导干部的教育培训
重点开展依法行政
世贸组织规则和城市规划
建设
管理等方面内容的学习
协会应当围绕部里工作
重点
组织开展形式多样的培训活动
在行业里起示范作用
为加大西部地区建设
人才培养的力度
最近部里印发了
建设部西部地区建设人才开发工作计划
将结
合重大建设项目和重要研究课题的实施
组织专家到西部地区进行专题讲座
举办
领导干部培训班高级专业技术人员专题研修班以及培训西部地区建设系统师资队
伍等
这些教育培训活动希望协会能积极参与
此外
按照实施素质教育的要求
建设教育协会还要引导建设类院校和培训机
构深化教育教学改革
改进教学方法
更新教学内容
不断提高教学质量和水平
也就是要按照建设领域就业市场对从业人员知识结构的要求和新的科技成果努力
开发新的课程
优化课程结构
更新课程内容
为行业发展提供人才准备和智力支
持
三加强协会的自身建设
1加强思想作风建设
大家知道
社会主义市场经济体制的建立和完善将涉及经济结构和管理模式等
一系列的转变问题
其中思想观念的转变是首当其冲的
对协会而言
也要把思想
观念从依附型向独立型转变
从非实体化群体向实体化的中介组织转变
观念的转
变要求我们不能把协会看成是一般的经济组织
要正确认识自己的地位和作用
使
协会真正成为自身事业发展的设计者行业政策的建议者和行业科学技术进步的促
进者
这是时代对社团的要求
我们在协会工作的同志
特别是协会的领导干部要
带头转变观念
求真务实
锐意进取
研究新情况
解决新问题
推动协会工作再
上一个新台阶
同时
要坚持为会员服务
倾听会员的意见要求
维护会员的合法
利益
要坚持民主集中制
事关协会发展大计的重要问题
要注意听取各方面意见
充分发扬民主
提高决策的科学性
协会也要坚持清正廉洁
反对以权谋私
2000
年部里已印发了
建设部社团管理办法
及一些具体实施细则
要求各社团建立自己内部的规章制度
建设教育协会已在这方面作了一些工作
希望进一步强化
做
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到规范化
制度化
还要强调的是
要发扬勤俭节约
艰苦奋斗的精神
现在协会
的实力还不强
即便将来家底厚了
艰苦奋斗的传统也不能丢
总之
教育协会的
工作人员要加强学习
严格要求
严格管理
互相监督
按照党的十五届六中全会
提出的
八个坚持
八个反对
搞好作风建设
增强凝聚力和战斗力
2加强自养自律机制建设
对这个问题
部里已印发了
关于进一步规范社团管理
深化人事制度改革
建立和完善部所属社团自养自律机制的通知希望建设教育协会也要重视这个问
题
因为协会能否具有活力和生命力前提条件是要看它自养自律机制是否成熟和
完善
之所以提出这个问题
是因为我们的社团在这方面能力还很弱
当然这是有
历史原因的
建设部所属的学协会大多是在计划经济体制下
由政府组织创办的
因而在工作中带有较强的政府工作方式和思维模式
还习惯于
等工作
靠机关
要条件
对于在市场经济条件下如何定位增强双向服务的能力
还需要很好研究
并有相应的措施
这个问题有两个方面
一方面社团要加快树立自立
自强的思想
观念
通过自己的努力
扩大实力
增强影响力
把协会做强
另一方面
社团要
同时建立自律机制
要能约束自己
遵章守纪
不能单纯为扩充实力增加创收而
不讲章法
目前部属社团虽然都建立了一些内部的规章制度
但存在着管理松
执
行不力的现象
特别是在行业服务和经营活动中自律性比较差
我们经常接到反映
一些协会和个人违章违规的举报
对协会的声誉会带来不良影响
此外协会为增强
实力
还办了一些实体
也需要加强管理
以上所说不全是建设教育协会的问题
但希望建设教育协会从中汲取教训
加强财务监管
加强对二级机构的管理
规范
培训办班行为等
若不重视自律机制的建设
则会冲击自养能力的建设因此两个
方面的建设都要抓
不能有偏颇
3加强组织机构建设
协会是会员的自律性组织
具有双重服务的职能
即为政府服务和为会员服务
要搞好服务
就必须建立有效的工作网络要注意发挥地方协会和协会各专业委员
会的作用
使信息及时得到沟通
经验得以迅速推广
因此
要切实加强协会秘书
处的建设
这是协会的日常工作机构
起着承上启下和组织协调作用
由此决定了
秘书处这个机构建设的重要
目前建设教育协会秘书处工作人员比较精干
但与要
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建设部副部长傅雯娟在中国建设教育协会2002年会员代表大会上的讲
开展的工作任务而言
是需要充实的希望建设教育协会能从工作需要和协会发展
出发
做好秘书处的建设工作
从部机关来说则要关心支持协会的发展
加大协会
对机关工作的参与度
知情度
使之真正成为机关行业管理工作的参谋和助手
同志们
新世纪初建设事业人才培养的任务是艰巨的
但做好人才培养工作的
有利条件也很多
江总书记指出
人力资源是第一资源
实现科技进步
实现经济
和社会发展
关键在人
教育和人才培养在建设事业中的基础地位不会改变
建设
事业发展越快
越要有高素质的人才作为基础
面对新形势
迎接新挑战
完成新
任务
都要求我们高度重视并切实做好人才培养工作
大家都来自建设教育第一线
直接承担着人才培养的任务
希望大家在今后的工作中一定要善于改革创新
坚持
与时俱进
大力推进建设教育的改革与发展
不断壮大实力
增强活力
提高竞争
力
在新的实践中努力开创协会工作的新局面。