积极探索安徽省“十二五”期间的农机安全监理工作

一、“十一五”期间农机安全监理工作的回顾“十一五”期间,安徽省农机监理部门坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的指示精神,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,大力推进各项安全监理工作,基本完成了“十一五”既定的农机安全生产各项工作目标任务,取得了明显成效。

1.农机安全生产形势逐年好转
“十一五”期间没有发生一起重特大农机事故,累计发生农机事故123起、死亡36人、重伤55人、直接经济损失112.19万元。

和“十五”相比,分别下降92.5%、82.9%、87.3%、36.9%。

2.农机监理的财政供给状况逐步改善“十一五”期间在各级农机主管部门的努力和地方党委政府的关心下,农机监理部门的财政供给状况有了很大的改善,到2010年底,全省107个农机监理机构,参公管理的有5个,全额拨款的65个;2009年省总站由差额转为全额财政供给,2010年正式申报参公管理。

3.农机安全监理工作规范化水平显著提升
各地严格执行新修订的农业部第42、43、72号令和四个业务工作规范办理各项业务,做到三到位:服务到位、执法到位、宣传到位;实现网上办证,规范农业机械、驾驶员的档案;推广使用了先进的农业机械安全技术检测设备;开发应用并完善了安徽省农机监理业务信息管理系统;优质服务水平大幅提高,围绕构建平安农机、和谐农机,本着以人为本和高效便民的原则倡导了人性化监理,树立了农机监理部门的良好形象。

4.农机监理公共服务能力得到提升
农机监理体系建设是提升农机监理公共服务能力的根本保证,五年来,全省主要从以下几个方面狠抓农机监理体系建设,不断提升服务能力,规范农机安全生产管理的各项行为。

一是抓队伍建设。

“十一五”期间,重点对农机监理队伍重新进行执法资格认证,到2010年底基本轮训一遍;同时对农机考试员、检验员实行资格认证,
进行岗位培训,持证上岗,重点培训农机安全生产的新
法律、新知识、新技术;2008年举办了全省农机事故统
计人员培训班。

二是抓制度建设。

“十一五”期间,在贯
彻实施国务院《农业机械安全监督管理条例》、农业部41、42、43、72号令、《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》、《农机监理机构建设规范》、《农机监理人
员建设规范》的同时,安徽省人大颁布实施了《安徽省
农业机械化促进条例》,省政府重新修订了《安徽省农
业机械监督管理办法》;全省各地结合实际,相继完善
了《农机监理安全生产例会制度》、《重、特大农机事故
应急处理预案》、《农机监理人员行为规范》等一系列规
章制度,初步形成以制度管人管事的良好局面。

三是抓
装备建设。

加强农机监理装备建设,建立省、市、县三级
信息管理系统,部分县市配备了检测设备,监理专用车
辆逐步得到更新。

“十一五”期间我省新增固定式农机
检测线7套、车载式移动检测设备5套。

四是构建农机
安全监管网络。

到2010年底,全省农机监理机构达到107个,拥有农机监理人员近3000人,形成了以省为龙头,市、县、为骨干,乡、村为基础的五级安全监管网络。

与此同时,大力推进农机安全村、农机驾驶员协会、农机互济(助)协会、农机专业合作社建设,为农机安全生产形成了强有力的社会组织保障。

5.农机安全宣传教育得到普及
利用各种宣传媒体,有组织地开展各项农机安全
普法宣传教育活动,有针对性地开展对农机手的安全
学习教育活动,提高农机安全生产责任意识和安全防
范水平。

许多地方结合创建“平安农机”示范县,认真
开展“六个一”工程,把农机安全生产知识送进中小学
生课堂、送到农机户,在全社会营造“关爱生命,关注
安全”的良好氛围。

“十一五”期间,我省接受安全教育的农机手达500多万人次,发放各类宣传材料累计达200多万份,宣传覆盖面达到85%,部分地方达到100%。

二、存在的问题
虽然“十一五”期间农机安全生产工作有了长足
积极探索安徽省“十二五”期间的
农机安全监理工作
安徽省宿州市农机监理站杨艳
农机管理
猿怨. All Rights Reserved.
的进步,但农机安全监理工作仍然存在一些问题:
一是农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率仍然不
够,拖拉机超速、超载现象十分突出,边远农村的“黑
车非驾”情况严重。

面广量大的农田作业机械管理难
度大、行政成本高,这些机械长年失修、老化,存在着
农机安全生产事故隐患。

道路交通事故责任强制保险
制约农机监理工作由线向面的发展,一方面保险公司
拒保,另一方面多数拖拉机主要从事农业生产,不愿
参加道路交通事故责任强制保险。

二是农机安全监管
执法装备和手段还比较落后,农机驾驶操作人员考试
和农机检测,基本还处在眼看手摸阶段,远远不能适
应现代农机化发展的需要。

三是个别单位和地方对
“平安农机”创建工作认识不足,重视不够,存在为创
建而创建的现象,导致了“平安农机”创建工作水平不
够高,辐射力不够强,示范作用不够大。

四是全省还有
近三分之一单位的经费保障问题没有解决,农机监理
体制不顺,各级财政经费保障困难,安全监理工作难
以全面开展。

五是相关监理工作信息统计不准确,农
机事故统计不上来的问题仍然没有解决。

三、“十二五”期间的主要工作
按照安徽省政府《关于促进农业机械化和农机
工业又好又快发展的实施意见》,“十二五”期间全省
应主要做好以下农机安全监理工作:
1.全面贯彻实施农机安全生产的各项法律法规
配合农业部尽快制定《农机报废更新办法》;根
据《农业机械安全监督管理条例》将《安徽省农机安
全监督管理办法》(省长79号令)重新修订后上升为
地方法规;依据《农业机械安全监督管理条例》和农
业部的相关规定不断完善我省农机安全生产的各项
规章制度,强化规范管理。

2.切实落实安全生产责任制和责任追究制
继续对农机安全生产实行目标责任考核制,处
理发生人员死亡的农机事故时,坚持“四不放过”原
则,对驾驶证核发情况实行倒查。

3.加大执法力度,强化源头管理
监督关口前移,组织农机监理人员深入田间场
院、乡村道路进行源头管理,把农机安全生产检查经
常化、制度化,努力提高拖拉机、联合收割机及驾驶操
作人员挂牌率、持证率、年度检验率;认真履行《农业
机械安全监督管理条例》赋予的职责,强化对其他(除
拖拉机、联合收割机)涉及人身安全的农业机械的实
地免费检验;积极配合公安交通管理部门加强对事故
多发、易发重点路段和重点区域的治理,严厉整治拖
拉机违章载人、超限等严重危险源,消除事故隐患。

4.加强农机安全监管网络建设
依据“强化县级,充实乡级,发展村级”的总体思
路,加强农机监理队伍建设,转变工作作风,提高办事
效率;农机监理人员正确树立为“三农”服务的“五民”
思想意识,不断学习,努力提高为农民服务的本领,自
觉遵守廉洁自律各项规定,打造一支“勤政高效、业务
精通、作风过硬”的农机监理执法队伍,提升执法服务
水平。

5.推进安全监理装备建设
夯实基础设施,提高科学管理水平;加快信息化
建设,确保通讯畅通和信息资源共享;建立应急指挥
中心,提高应对、处理突发事件能力。

6.大力开展农机宣传教育
采取多种形式,依托有关项目,加强农机监理人
员培训;广泛开展安全生产法规宣传,掀起农机普法
高潮,坚持对农机手进行不间断的安全学习教育,切
实提高从业人员素质。

7.启动新一轮“平安农机”创建活动
充实创建工作内容,强化创建组织领导,完善创
建评价机制,再推出一批省级“平安农机示范县”,创
建一批国家级“平安农机示范县”。

8.加强自身建设
不断加强省农机监理总站自身建设,提高对全省
农机安全生产的监管能力。

一是建立健全各项规章
制度,以制度约束人;二是加强干部的学习,提高全体
职工的政策理论水平和技术水平;三是改善现有的办
公和装备条件,提高办事效率;四是加强调查研究,围
绕事关安徽农机化发展全局和安全生产的重大问题,
组织开展专题调研;五是积极争取各级政府加大财政
投入,给予农机安全生产充分的资金和项目支持,填
补农机监理装备建设的不足;六是要把农机手的安全
教育培训纳入国家阳光培训工程,把农机安全生产教
育列入普法教育规划,组织实施“农机安全监理信息
系统”和农机安全装备建设项目。

9.强化督促检查,推动工作落实
各级农机部门要围绕“十二五”期间全省农机安
全生产目标和工作重点,制定详细的工作方案和工
作措施,明确工作目标任务、完成时间和责任人。

要
结合本地实际制定规划,每年有计划、有检查、有考
核。

切实提高全省农机干部的大局意识、责任意识、
服务意识、效率意识、质量意识;要加强督促检查,层
层落实责任制,形成一级抓一级,层层抓落实的局
面,保证“十二五”期间安徽农机安全生产工作稳步
有序推进。

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