建立养老金中央调剂制度是在“反哺”

计算，2016年各省企业职工基本养老保 青海、陕西、广东8个省份实现了真正意
建立养老保险基金中央调剂制度公
险抚养比（领取养老保险待遇人数与参 义上的省级统筹，其余省份均实行调剂 平吗？
保职工人数的比值）差距较大，最高的 金制度，并且各地经济发展水平、抚养
有人认为，养老保险基金中央调剂
黑龙江省为1∶1.34，最低的广东省为 比、历史债务、养老保险缴费率差异较 制度是“劫富济贫”。笔者认为，要理性看
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建立养老金中央调剂制度是在“反哺”
有人认为养老保险基金中央调剂制度是“劫富济贫”，不公平，实际上我们应该看到跨省流 动就业人员为养老金富裕省份所做的贡献。
文｜薛惠元
从2018年7月1日起，企业职工基本 的矛盾，增强养老保险制度的可持续性。 工基本养老保险基金中央调剂制度的通
养老保险基金中央调剂制度正
海等7省份的养老基金当期收不抵支，基 围内实现政策制度、缴费比例、管理体制 省流动就业人员如果回户籍所在地领取
金可支付月数均在9个月以下。其中，广 和信息系统的统一；有利于劳动力的自 养老金，他们并不能按当时上缴的28%比
东省养老基金当期收支差额为1140.0亿 由流动；有利于平衡地区间的企业缴费 例全额带回户籍所在地，有8%是要留在
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元，累计结余为7652.6亿元，可支付月数 负担（目前，广东、浙江的企业养老保险 富裕省份的，也就是这部分比例，让富裕
高达54.7个月；而黑龙江省养老基金严 缴费率为14%，山东、福建为18%，其余省 省份有了更多的养老金结余，这个时候
重收不抵支，其当期收支差额和累计结 份为19%或20%），促进公平竞争；有利于 拿东部富裕省份的养老金来补一下落后
余分别为-327.0亿元和-196.1亿元，成 养老金在全国范围内调剂余缺；有利于 地区的缺口，是“反哺”，在一定程度上是
为全国首个基金累计结余穿底的省份。 降低管理成本，提高管理效率。
公平的。
建立养老保险基金中央调剂制度，可以
养老保险基金中央调剂制度将使哪
（作者系武汉大学社会保障研究中心副
缓解省际之间养老保险基金收支不平衡 些省份获益？《国务院关于建立企业职 主任、副教授）
1∶9.28，这直接导致各省份之间养老保 大，再加上财政分灶体制导致的地方利 待养老保险基金中央调剂制度的公平问
险基金收支压力不均。2016年，广东、北 益格局固化，企业职工基本养老保险一 题。表面上我们只看到此次中央调剂制
京、江苏、浙江、山、四川等6省份养老 步实现全国统筹的难度非常大，故而先 度富裕省份把养老金拿给贫穷省份，感
保险基金累计结余均在2000亿元以上， 建立中央调剂金制度，然后再逐步过渡 觉不公平，但我们也要看到跨省流动就
基金可支付月数也都在10个月以上；黑 到全国统筹。
业人员为养老金富裕省份（如广东省、北
龙江、辽宁、河北、吉林、湖北、内蒙古、青
养老保险全国统筹有利于在全国范 京市、江苏省、浙江省等）所做的贡献。跨
第二，作为一种过渡措施，为实现全 知》给出了中央调剂金的测算公式，从中
式实施，标志着我国养老保险全国统筹 国统筹积累经验、创造条件。
可以看出，如果某省份收支比大于1，则
迈出重要的一步。为何要建立养老保险
要实现真正意义上的全国统筹，需 该省份受益；抚养比越高的省份越受益，
基金中央调剂制度？在笔者看来，主要 要做到“六个统一”，即全国统一的制度 省职工平均工资越低的省份越受益。
有两方面的原因。
和政策、统一缴费基数和缴费比例、统
这意味着在中央调剂制度下，养老
第一，为了在省际之间调剂养老金 一待遇计发和调整办法、统收统支、统 基金将从抚养比低、省职工平均工资高
余缺，实现养老保险制度可持续发展。 一编制实施预算、统一业务规程。由于 的东部省份，向抚养比高、省职工平均工
根据《中国统计年鉴2017》上的数据 当前只有北京、天津、上海、重庆、西藏、 资低的中西部省份和东三省转移。