征地拆迁基本政策及操作要点2018
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,对土地实行征收或征用并给予补偿”
《物权法》为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和
程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他 不动产。 《土地管理法》“国家为了公共利益的需要，可以依法对 集体所有的土地实行征用。”
一、土地征收的基本程序和新要求
《土地管理法》第四十三条，“除乡镇企业、乡村公益设
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11
Байду номын сангаас
恶性事件频发
20注 度情况：从图中可以看出，2012年12月关注度达到了最高 峰，周均774条信息。原因是2012年12月，围绕《土地管 理法》中征地补偿标准修改问题引发了社会热议，自此至 今，社会各界对征地信息关注度持续呈现高位态势。
城里人继承父母的农村宅基地，如何补偿： 《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》 （【2011】178号）规定：已拥有一处宅基地的本 农民集体成员、非农民集体成员的农村或城镇居 民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登 记发证，在《集体土地使用证》记事栏应标注“ 该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人 ”。——受法律保护，得到地上附着物房屋的补 偿款。
施公用事业和农民宅基地这三种情况可以使用集体土地搞
建设以外，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地。” “依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征 收的原属于农民集体所有的土地。”
一、土地征收的基本程序和新要求
一、土地征收的基本程序和新要求
1.确定征地位置范围相邻，四至要明确。
征地：世界共同的难题！
新形势： 经济下行、建设提速 依法治国、依法行政 维权意识、博弈思想 网络新媒体蓬勃发展 如何依法依规和谐快速征地？ 难！难！难！
提 纲
1 2
土地征收的基本程序和新要求
现行征地补偿标准及安置政策 征地制度改革方向
3
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一、土地征收的基本程序和新要求
土地征收的法律依据：
《宪法》“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定
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美国西雅图：开发商为这栋只有90多平米的小房 子，开出了几倍于市价的百万美元补偿，但80多 岁的屋主伊迪丝· 梅斯菲尔德就是不肯搬，最后， 开发商只好三面围着她的小房子，建起了凹字形的 五层商业大楼。不仅如此，孤身一人的梅斯菲尔德 还和商业大楼的工程项目主管马丁成了忘年交，并 在去世后把房子留给了马丁……
城镇居民名下的农村房屋，被征收时的补偿： 1986年颁布《土地管理法》第41条规定：城镇非农业人口 建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政 府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的 标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿和安置补 助费。” 1999年1月1日新《土地管理法》取消了非农业户口居民使 用农民集体土地进行住宅建设的规定。 1999年以前购买的村民宅基地并依法办理了土地使用权变 更登记的，是符合法律规定的。 补偿：土地补偿费归集体经济组织，安置补助费归需要安 置的农业人口；地上附着物（房产）归所有者即房屋所有 者。
一、土地征收的基本程序和新要求
3. 调查、确认。
实施征地单位或当地国土资源部门应对拟被征地块所在的村、 组进行实地调查，全面了解拟征收土地范围内涉及村、组的农 业人口、人均耕地、年产值等；对拟征收土地权属、地类、面 积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查。
土地权属以土地证书为依据；土地地类、面积以土地利用现状 调查（变更调查）和勘测定界成果为准，以确保拟征收土地权 属明晰，地类、面积准确。 调查结果要与被证地农村集体组织、农户和地上附着物产权人 共同确认，并做好档案材料存底工作。对拒不在调查表签字盖 章确认的，实施征地单位要做好取证工作，将调查结果予以公 证，作为实施征补偿的依据。
根据建设需求情况和拟建项目用地情况，结合土地利用总 体规划、基本农田保护规划、城市规划等确定征地块。 基本原则：符合规划、尽量不调整规划、不占基本农田、 少占耕地、少拆迁、多用未利用地、尽量节约集约用地。
一、土地征收的基本程序和新要求
2.告知征地情况。
在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途 、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地 农村集体经济组织和农户。 发布迁坟迁社庙公告 告知听证权利：被征地村组对拟征收地块的补偿标准和安 置途径有申请听证的权利。 深入村组召开动员会，争取群众支持。 对预公告后抢搭抢建抢栽的附着物和青苗一律不予补偿。 执法检查：土地部门会同住建部门等，加强对拟征收范围 内的土地执法巡查，严禁抢建、抢搭、抢栽行为发生。
《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995.5） 宅基地确权： 1982.2之前建房，超过规定面积，可以暂按现有实际使用 面积确权。 1982.2-1987.1建房，超过规定标准，超过部分按有关规 定进行处理，按处理后实际使用面积确权。 符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现 有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按 现有宅基地面积确权。 非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权 没有变化的，可依法确权。房屋拆除后没有批准重建的， 土地使用权由集体收回。
《关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》 （国办发〔2001〕8号） 规定了国有农场土地权属争议调处的原则和办法。 确需占用农场土地搞建设的，要依法办理审批手续， 并依法给予补偿和安置，不得随意强行划转国有农场 土地。
征地需求分析图
从图中可以看出，关于征地关注度 主要集中在“征地补偿标准”方面。
2013年9月-2016年5月征地关注度地域分布图
从上图可以看出，中国近年来对征地关注度较高 的地域依次是北京、广东、浙江、山东、江苏省…
关注征地信息的人群年龄主要分布在30-39岁之间， 占关注总人数的50%，其次是20-29岁，占28%；性别以 男士为主，占比达79%。
《物权法》为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和
程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他 不动产。 《土地管理法》“国家为了公共利益的需要，可以依法对 集体所有的土地实行征用。”
一、土地征收的基本程序和新要求
《土地管理法》第四十三条，“除乡镇企业、乡村公益设
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Байду номын сангаас
恶性事件频发
20注 度情况：从图中可以看出，2012年12月关注度达到了最高 峰，周均774条信息。原因是2012年12月，围绕《土地管 理法》中征地补偿标准修改问题引发了社会热议，自此至 今，社会各界对征地信息关注度持续呈现高位态势。
城里人继承父母的农村宅基地，如何补偿： 《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》 （【2011】178号）规定：已拥有一处宅基地的本 农民集体成员、非农民集体成员的农村或城镇居 民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登 记发证，在《集体土地使用证》记事栏应标注“ 该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人 ”。——受法律保护，得到地上附着物房屋的补 偿款。
施公用事业和农民宅基地这三种情况可以使用集体土地搞
建设以外，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地。” “依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征 收的原属于农民集体所有的土地。”
一、土地征收的基本程序和新要求
一、土地征收的基本程序和新要求
1.确定征地位置范围相邻，四至要明确。
征地：世界共同的难题！
新形势： 经济下行、建设提速 依法治国、依法行政 维权意识、博弈思想 网络新媒体蓬勃发展 如何依法依规和谐快速征地？ 难！难！难！
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土地征收的基本程序和新要求
现行征地补偿标准及安置政策 征地制度改革方向
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一、土地征收的基本程序和新要求
土地征收的法律依据：
《宪法》“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定
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美国西雅图：开发商为这栋只有90多平米的小房 子，开出了几倍于市价的百万美元补偿，但80多 岁的屋主伊迪丝· 梅斯菲尔德就是不肯搬，最后， 开发商只好三面围着她的小房子，建起了凹字形的 五层商业大楼。不仅如此，孤身一人的梅斯菲尔德 还和商业大楼的工程项目主管马丁成了忘年交，并 在去世后把房子留给了马丁……
城镇居民名下的农村房屋，被征收时的补偿： 1986年颁布《土地管理法》第41条规定：城镇非农业人口 建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政 府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的 标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿和安置补 助费。” 1999年1月1日新《土地管理法》取消了非农业户口居民使 用农民集体土地进行住宅建设的规定。 1999年以前购买的村民宅基地并依法办理了土地使用权变 更登记的，是符合法律规定的。 补偿：土地补偿费归集体经济组织，安置补助费归需要安 置的农业人口；地上附着物（房产）归所有者即房屋所有 者。
一、土地征收的基本程序和新要求
3. 调查、确认。
实施征地单位或当地国土资源部门应对拟被征地块所在的村、 组进行实地调查，全面了解拟征收土地范围内涉及村、组的农 业人口、人均耕地、年产值等；对拟征收土地权属、地类、面 积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查。
土地权属以土地证书为依据；土地地类、面积以土地利用现状 调查（变更调查）和勘测定界成果为准，以确保拟征收土地权 属明晰，地类、面积准确。 调查结果要与被证地农村集体组织、农户和地上附着物产权人 共同确认，并做好档案材料存底工作。对拒不在调查表签字盖 章确认的，实施征地单位要做好取证工作，将调查结果予以公 证，作为实施征补偿的依据。
根据建设需求情况和拟建项目用地情况，结合土地利用总 体规划、基本农田保护规划、城市规划等确定征地块。 基本原则：符合规划、尽量不调整规划、不占基本农田、 少占耕地、少拆迁、多用未利用地、尽量节约集约用地。
一、土地征收的基本程序和新要求
2.告知征地情况。
在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途 、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地 农村集体经济组织和农户。 发布迁坟迁社庙公告 告知听证权利：被征地村组对拟征收地块的补偿标准和安 置途径有申请听证的权利。 深入村组召开动员会，争取群众支持。 对预公告后抢搭抢建抢栽的附着物和青苗一律不予补偿。 执法检查：土地部门会同住建部门等，加强对拟征收范围 内的土地执法巡查，严禁抢建、抢搭、抢栽行为发生。
《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995.5） 宅基地确权： 1982.2之前建房，超过规定面积，可以暂按现有实际使用 面积确权。 1982.2-1987.1建房，超过规定标准，超过部分按有关规 定进行处理，按处理后实际使用面积确权。 符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现 有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按 现有宅基地面积确权。 非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权 没有变化的，可依法确权。房屋拆除后没有批准重建的， 土地使用权由集体收回。
《关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》 （国办发〔2001〕8号） 规定了国有农场土地权属争议调处的原则和办法。 确需占用农场土地搞建设的，要依法办理审批手续， 并依法给予补偿和安置，不得随意强行划转国有农场 土地。
征地需求分析图
从图中可以看出，关于征地关注度 主要集中在“征地补偿标准”方面。
2013年9月-2016年5月征地关注度地域分布图
从上图可以看出，中国近年来对征地关注度较高 的地域依次是北京、广东、浙江、山东、江苏省…
关注征地信息的人群年龄主要分布在30-39岁之间， 占关注总人数的50%，其次是20-29岁，占28%；性别以 男士为主，占比达79%。