公共政策考试重点

考试题型：

1.简答：3×10’

2.论述：2×20’ （谈理解，内涵+理解）

3.自选政策分析：30’ （选择比较能解决社会问题的政策，与理论知识相结合。论述解决什么问题，怎么解决以及解决结果。做可行性评估和效果评估）

考试重点:

1、东亚社会福利模式

社会经济成长优于福利分配的决策取向；家庭在福利提供中扮演重要角色；

较低的政府福利角色；福利等差，中于精英阶层。

2、公共政策的定义

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

3、公共政策的社会本质

公共政策是一种权威性的价值分配方案。公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

所谓社会资源的配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。所谓社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。这里的社会价值，指的是财富、权力、荣誉、地位、机会等等被统称作“价值”和利益的那些东西。

4、政策系统法律、法规体系

公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策和司法决策这三种形式构成的;公共政策在纵向结构上是由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成的。

（1）、中国的人大决策

人民代表大会与其他国家机关不是处于平等的地位，而是高于人民政府、人民法院和人民检察院。人大在立法上享有最高权限，其立法权限的行使不受任何制约。人大决策主要采取如下几种形式：

①宪法。

②基本法律。

③法律。这里不是指一般意义上的法律，而是指特定意义即现行宪法所界定的意义上的法律，其确切含义是指由全国人大及其常委会制定的行为规范。

④人大决定。人大有四大职权，即立法权、决定权、任免权和监督权。作为人大决定权行使的结果，就是决议、决定、命令、条例等的制定和颁行。

在一定意义上，不仅人大行使决定权，而且行使任免权、监督权，都属于做决定。具体而言，“人大决定”包括：

第一，全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的行为。

第二，人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。

第三，人大及其常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

第四，地方人大中除了有权制定地方性法规、自治区条例和单行条例之外，其他县以上各级人大及其常委会和乡（镇）人大做出的全部决策。

（2）、中国的行政决策

所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。

当代中国的行政决策主要包括如下几种形式：

①行政法规。②行政措施、决定和命令。③部门规章。

从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级.

（3）、中国的司法决策

在当代中国，人民法院和人民检察院作为司法机关也是国家政权的重要组成部分。但是在政策过程中，各级法院和检察院的功能主要在于政策执行，其政策制定的功能则相当弱。

5.公共政策决策体制（基本内涵）

围绕决策权力，各种政策行为者以不同方式持续不断地互动，从而形成了关于决策权力分配和配置的制度，关于决策活动的程序、规则与方式，即公共决策体制。

（1）、决策权力的配置

①集权制与分权制

②首长制与委员会制

（2）、公共决策的规则

①全体一致规则

②绝对多数规则

③相对多数规则

(3）、议会制是基本的民主决策体制

①总统—议会制

②内阁—议会制

③委员会—议会制

6、公共政策理论模型（只考精英理论模型和渐进主义模型）

a.渐进主义模型

林德布洛姆的渐进主义的模式，即把政策制定看作各种政治力量、利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看作对过去的政策加以修正、补充的渐进的过程。他假定，政策制定是一个序列，即通过一条政治和分析步骤的长链，一条没有开端和终结、没有准确的边界的长链来展开。渐进主义的要点是：

（1）在政策问题的界定上，认为人们受知识和能力的限制，不可能对问题的所有方面及相关的所有环境因素作全面系统的分析，而只需集中于人们熟悉服有经验的那些方面上，这就大大减少了分析因素的数量，降低了复杂性。

（2）在政策目标的确立上，认为难以一下子就确定一个清晰明确的政策目标，而只需确定一个大致的方向，在沿着方向前进的过程中，目标自然会逐渐明确起来，这并且可以灵活调整目标或给方案留有余地。

（3）在政策方案的设计上，渐进主义并不需要对原有政策进行一揽子改变的全新方案，而只需要对原有政策进行部分修正或变化较小的方案，把创新限于边际范围内。

（4）在政策方案的抉择上，渐进主义认为，决策并非是运用理性分析的结果，而是各种政治力量相互作用、协商或妥协的结果，方案是根据现实政治力量的相互协商、妥协所达

到的平衡点来敲定的。

b精英理论模型

现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者米歇尔斯，经由美籍奥地利人、著名经济学家熊彼特和美国政治学家拉斯韦尔进行民主的改造，逐步地成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径。

精英理论模型主要观点：

（1）社会分为有权的少数和无权的多数。

（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。

（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。

（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。

（6）相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。

7. 公共政策执行（注意执行资源、执行手段、执行模型、执行偏差）

政策执行：用以解决实际政策问题的政策方案的实施活动，即把观念形态的政策方案转化为现实形态的政策效果的过程。包括政策解释、目标分解、政策宣传、政策经验、物质组织准备、正式实施。

A执行资源：政策执行资源包括以下几个方面：

（1）.财物资源：充足的经费和优良的物质设备供给。

（2）.人力资源：人力资源主要指的是公共政策执行人员的配置问题。

（3). 信息资源：充足的信息资源、科学的信息加工、畅通的传播渠道，完全的信息产出是公共政策有效执行的重要保证。

（4）.权威资源：政策执行是对社会资源的权威性分配。没有权威，意味着就没有权利和资格进行资源分配。

（5）.制度资源：制度是政策执行程序化的基本保证，是对执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的基本依据。

B执行手段：公共政策执行手段主要有以下几种：

政策执行手段的含义——是政策执行主体为为实现政策目标而采取的措施和方法的总和。（行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段）

行政手段的含义：是指依靠行政组织权威，采用行政命令、知识、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特点是：①权威性。②强制性。

③对象的有限性和时效性。

法律手段的含义：是指通过各种法律、法规、法令、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。特点是：①权威性。②强制性。③稳定性。④规范性。

经济手段的含义：指根据客观规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。特点是：①间接性。

②有偿性。③关联性。

思想引导手段的含义：是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策。常用的手段有：①制造舆论。②说服教育。③协商对话。④批评与表扬。