浅论潞西市农村服务体系建设(定)番玉琴

学术论文之一浅论潞西市农村服务体系建设潞西市纪委监察局党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。

积极推进农村服务体系建设正是实现、维护广大农民利益的一项重要工作。

建立完善适应农业、农村发展新形势、新任务需要的农村服务体系，是加快新农村建设，逐步改变城乡二元结构的重要载体；是服务农民，提高农民群众生活质量，提升农村文明程度的重要手段；是深入贯彻落实科学发展观，建设全面小康社会与和谐社会的必然要求。

完善农村服务体系建设，有利于改变城乡关系，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，促进资金、技术、人才、信息等各类要素在城乡间合理聚集、科学配置，实现城乡统筹协调发展，促进农村社会经济又好又快发展。

近年来，潞西市高度重视农村服务体系建设，采取多种措施，基本建成了一个覆盖全市、点面结合、立体高效的农村服务网络，得到了广大农村群众的欢迎。

现对潞西市农村服务体系建设取得的成效、存在问题等方面作一粗浅论述。

一、潞西市农村服务体系建设取得的成效（一）为民服务中心覆盖全市各乡镇2009年，潞西市在全市启动农村便民服务站建设工作，在市委、市政府的统一安排部署下，全市十一个乡镇都建立起了便民服务站。

各乡镇通过整合各部门服务群众的职能，在服务站里集中设立了党建综合服务、计生、民政、婚姻、农经、农科等与农民群众生产、生活密切相关的服务窗口，实行窗口化办公、一站式服务。

为了让老百姓得到更方便、更体贴、更优质的服务，各乡镇服务站还普遍推行了首问首办、限时办结、公开承诺等制度，并坚持周一至周五上班、周末逢街天开门的上班制度，保证群众办事找得到地点、问得到人员、办得成事情。

全市最早建立的勐戛镇便民服务站，一共设立了十个服务窗口，受理行政审批事项5项，提供公共服务事项24项，将涉及老百姓的由镇政府办理的各类审批、服务事项都纳入服务站办理，老百姓找政府办任何事都只用走进服务站这一道门，便可将事情办理得清清爽爽。

自2009年1月建站以来，勐戛镇便民服务站已接待咨询群众5000人次；为老姓办理各项事务12300件，其中办结12295件，办结率高达99.9%。

在景颇族、德昂族等少数民族群众聚居的山区乡镇五岔路乡，便民服务站从建立之初就提出了“让群众少跑一趟路，少进一道门，少找一个人，少花一点钱”的服务理念，真心实意地为广大群众服务，得到了群众的普遍赞许。

除了在乡镇驻地设立便民服务站外，各乡镇还在村委会设立了便民服务点，由村委会干部代为收集群众需要办理的事项，完成应由村委会办理的手续后一并到乡镇统一办理。

服务点起到了上传下接的重要作用，极大地方便了地处边远地区的群众办理各种事项。

（二）流动服务队走进村村寨寨潞西市是个以山区为主的边疆农业市，潞西市各乡镇大多数村（居）委会普遍距离乡镇驻地距离较远，很多老百姓要到乡政府办事得翻山越岭的，十分不便。

针对这种情况，潞西市各乡镇都组成了流动服务队，安排了流动服务车，通过在各村寨间巡回流动的方式，现场为群众办理各项事务，把服务送进了村村寨寨。

流动服务队不但为群众提供了方便、快捷的服务，而且还发挥了传达党和国家方针政策、宣传法律法规、弘扬优秀文化等重要作用，服务车每开进一个村社，就向群众宣传党和国家的方针政策，解答群众提出的各种问题，还为群众放电影，活跃群众生活。

可以说，每一支流动服务队都是一支优秀的宣传队、文艺队。

遮放镇是潞西市较大的乡镇，辖区大、人口多，多种少数民族聚居，广大群众特别是山区群众到镇上办事有不少困难。

自流动服务队成立以来，工作人员深入村组服务100余场次，送电影文化下乡43场次，发放相关宣传单1.5万余份，受到群众的热烈欢迎。

（三）代办员把服务送进百姓家中潞西市属多民族聚居地，部分群众汉语水平不高，外出办事无论是语言还是生活习俗都有许多困难。

为此，在建立服务站、成立流动服务队的基础上，各乡镇还通过推行“挂村包组”工作法，安排乡镇领导干部挂村委会指导工作、乡镇直机关干部包村小组帮助工作。

挂村包组的干部身份不变，工作岗位不变，但在履行好本职工作的同时，还要落实好挂村包组的任务。

挂村包组干部不但要帮助、指导村社干部组织生产、开展活动、解决问题，而且还要为老百姓出谋划策、代理各项事务。

从种植业结构调整到移风易俗，从申报一事一议奖补资金到开展村容村貌整治，从缴纳新农合新农保费用到办理困难补助等事项，都有包组干部上门指导、上门代办，使群众遇事有参谋、难事有助手、做事有指导、办事可委托，把贴心贴意的服务送到群众家门口。

尤其是在边境、山区、少数民族聚居的村组，各乡镇通过选派有水平、负责任、会民族语言、懂民族习俗的干部深入村组帮助指导工作，有效地解决了群众办事难的问题，有效拉近了党群干群关系，有力推进了边境、少数民族聚居村组的经济社会发展，取得了非常好的成效。

如遮放镇便民服务站自2009年5月成立以来，共为群众办理各类事务31250件，其中由包组干部代为办理的应达18885件，代办率达60.5%。

在实行包组干部担任代办员这一做法的基础上，一些乡镇还根据自身的实际情况有所创新。

如五岔路乡根据山区群众居住分散，包组干部自身工作繁重，不能随时上门代为服务的情况，别出心裁地实行了“双代办员”制度，即每个村小组由包组干部和村小组长共同担任代办员，群众有事需要代办，可以找其中任何一人要求代理，而两个代办员则保持协调、沟通，共同为群众办好事情，从而保证了群众的事不拖、不漏，真正解决了山区群众办事难的问题。

二、潞西市农村服务体系建设存在的问题尽管潞西市的农村服务体系已初具规模，并且很有成效，得到社会各界和广大群众的欢迎和赞许，但我们也要清醒地认识到，潞西市由于历史、经济、文化等种种原因，社会经济发展还比较落后，农村服务体系建设中仍然还存在着许多的困难和不足，主要体现在以下几个方面：（一）服务站建设喜中有忧潞西市的便民服务站建设已覆盖全市各乡镇，也涌现出遮放、勐戛、五岔路等工作十分突出的服务站。

然而，就全市的角度来看，也有少数服务站虽已建设完成，但却难以发挥其真正的效能。

比如说三台山乡、芒海等乡镇的服务站，就很难发挥其作用。

究其原因，主要有以下几个方面：一是这些乡镇规模较小，全乡（镇）不过几千人，乡（镇）机关本已集中在同一幢办公楼办公，群众办事的范围也仅局限于一栋办公楼中，并没有太多的不便，再单设一个服务站集中办公作用显得不是很大；二是这些乡镇由于规模小，工作人员也较少，常常是一人数岗，每个干部都兼任几项工作，因而无法分配出专门的工作人员到服务站上班，如所有人员都一并到服务站上班，又受场地等限制，根本无法实现；三是由于乡镇小，经费少，对服务站的投入也就比较少，办公设备不能完全满足服务需要，有的乡镇服务站里甚至没有电脑、复印机等必须的设备，工作起来很是不便。

由于上述原因，因而全市便民服务站建设呈现喜中有忧的态势。

（二）干部队伍素质良莠不齐俗话说，十个手指伸出来有长有短，乡镇基层干部的素质同样如此。

受责任意识、学识水平、工作方法、工作能力等差异的影响，广大基层干部的素质呈现出良莠不齐的现象。

有的干部责任心强，为民服务尽心尽力，有的则敷衍塞责、应付了事；有的干部常常深入村社了解群众疾苦，有的则工作漂浮，对群众需求知之甚少；有的干部熟悉政策法规，有的则一问三不知；有的干部工作方法符合农村实际，有的则官僚作风严重……。

由于干部素质存在优劣、差异，因而为群众所做的服务也就有优有劣。

因而在为民服务的过程中，仍然会存在一些令广大群众不满意、甚至是让群众产生较大意见的现象。

（三）硬件设施难以满足需要潞西市地处边疆，又是少数民族聚居地，基于种种原因，市财政一直十分紧张，各乡镇的工作经费更显得捉襟见肘。

由于经费紧张，对农村服务体系建设的投入也就较少，特别是硬件设施简陋，如服务站空间狭小简陋，电脑、复印机、车辆等基本设施难以保证需要等等，一定程度上影响了为群众服务的质量。

如中山乡便民服务站因为缺少必要的工作用房，无奈之下只好将服务站办到了临街的职工伙食团里办公，条件简陋，还影响了干部职工的日常生活。

风平镇服务站也是由于没有空间狭小而无法将所有服务项目全部纳入服务站中，一些事务办理仍然不得不让群众到部门办理。

三台山乡服务站因为缺乏复印设备，因而工作人员为复印一份材料不得不在办公室与服务站间来回奔波，费时又费力。

三、以科学发展观为指导，加强潞西市农村服务体系建设工作党的十七大提出了科学发展观，其中核心就是要以人为本。

农村服务体系的建设，正是党和政府以人为本，全心全意为人民服务的一个重要途径。

因此，我们要高度认识农村服务体系建设的重要性和必要性，以科学发展观为指导，大力加强潞西市农村服务体系建设工作。

要搞好农村服务体系建设，就要切实提高干部民本思想。

一支过硬的干部队伍是农村服务体系建设的关键，只有干部从思想上、意识上切实提高民本思想，一心一意为民解难、为民分忧，想群众之所想，急群众之所急，不断提高自身素质，提高为民服务的水平，农村服务体系建设才能发挥其真正的效用。

因此，在今后的工作中，要有目的地加大对各服务体系的干部培训：加强政治思想教育，树立全心全意为人民服务的坚定理念；加强个人素质修养，培养真心实意为群众服务的优良作风；加强工作能力培养，切实提高为群众服务的技能。

通过培训，使他们真正成为农村服务体系建设的中坚力量。

要搞好农村服务体系建设，就要因地制宜务求工作实效。

农村服务体系建设的目的是为广大农村群众做好服务工作，因而，服务体系的建设一定要切合实际、务求实效，而不能流于形式，摆花架子。

比如一些没有发挥真正效用的服务站，笔者认为就没有继续存在的必要，完全可以由一些更符合当地实际的服务形式取代，只要能为广大群众做好服务就达到了目的，而不必拘泥于一些形式上的统一。

要搞好农村服务体系建设，就要建立健全制度以求规范。

不依规矩，不成方圆。

农村服务体系的服务对象是广大的农村群众，要办的都是琐碎繁杂的“小事”，要使这些“小事”都办得公平公正，要保证每个干部都能为群众做好服务工作，就必须要有一套健全完善的规章制度来对整个服务体系进行一个严格的规范，用制度管人，靠制度管事，使农村服务体系建设沿着一个正确的轨道运行。

要搞好农村服务体系建设，就要加大投入改善服务条件。

兵马未动，粮草先行。

物质保障是做好任何一项工作的必要条件，因此，要搞好农村服务体系建设，政府就得千方百计地加大投入，不断改善为民服务的物质条件，夯实为民服务的硬件基础，以保证整个服务体系高效、快捷运转。

总之，通过全市各级党委、政府的不断努力，通过广大农村基层干部的辛勤劳动，潞西市的农村服务体系已向人们展示出它的勃勃生机，尽管其中还存在不少的困难和不足，但作为党和政府为民服务的重要载体，农村服务体系必定会更加完善、更为便捷，必将为潞西市各族人民提供更加优质的服务。