2021中亚油气合作风险分析及对策

2021中亚油气合作风险分析及

对策

Security technology is an industry that uses security technology to provide security services to society. Systematic design, service and management.

( 安全管理 )

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编号：AQ-SN-0353

2021中亚油气合作风险分析及对策

中亚被誉为“21世纪的能源基地”，已成为仅次于中东和西伯利亚的第三大油气富集区。中亚油气资源主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦这3个国家，其中哈萨克斯坦油气储量最为丰富，截止到2012年底，哈萨克斯坦石油、天然气探明储量分别占世界总量的1.8%和0.7%，储产比分别为47.4和65.6，其中石油储量排名全球第11位;土库曼斯坦天然气储量巨大，享有“中亚科威特”的美誉，探明储量占世界总量的9.3%，位居世界第四，储产比大于100;乌兹别克斯坦油气资源也很丰富，天然气探明储量占世界总量的0.6%，排名全球第22位，储产比为19.7。中亚以其富足的资源禀赋和优越的地理位置、相对稳定的政治社会环境，成为中国第三大油气进口来源地。

参与中亚油气合作的中国石油企业主要有中国石油天然气集团

公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、振华石油控股有限公司等，其中中国石油天然气集团公司在中亚的业务开展得最为广泛，主要涉及上游的勘探开发和管道运输，其旗下的新疆油田公司、川庆钻探工程有限公司和西部钻探工程公司分别负责哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的业务。

如今，中亚油气合作已经成为政府、企业界、学术界关注的热点，中国国内的学者大多从国家石油安全战略的宏观视角研究中亚油气合作的意义、必要性和可行性等。在风险研究方面，研究焦点主要集中在石油企业海外投资经营风险、国际石油项目风险等方面，鲜有学者针对中国石油企业在中亚油气合作过程中可能面临的风险进行研究。

文章主要针对哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦这3个产油国，从内生和外生两个维度对中国石油企业在中亚油气合作过程中可能面临的风险进行系统分析，并提出对策和建议。

1、石油企业中亚油气合作风险分析

1.1内生风险

内生风险是来自合作本身的特有风险，是指由合作伙伴个体差异、合作成员的能力、道德问题等自身内部因素可能引发的经济或非经济性损失，具有可控性。石油企业在中亚油气合作中的内生风险主要表现为信用风险、文化冲突风险、能力风险、合同风险、安全风险。

（1）信用风险

信用风险表现为故意欺骗等机会主义行为和未按约定及时、足量投入资源等违约行为。信用问题是维持良好合作关系的最大障碍，它迫使合作一方花费大量时间和精力对另一方进行监督，从而增加隐性合作成本。

导致企业信用水平低下的原因有很多:

第一，当地经济发展水平相对落后;

第二，缺乏相应的监督惩罚机制;

第三，产油国地位的不断提升。

（2）文化差异风险

文化差异通过影响双方的沟通与交流影响合作效率，进而影响

项目目标的实现。在中亚油气合作中，合作成员在文化上的差异尤为突出，不仅体现在经营理念、管理风格、工作氛围等企业文化方面，同时还体现在语言、思维模式、宗教信仰等地域文化差异上。这些文化差异会使合作伙伴之间的沟通协调难度加大，甚至引发文化冲突，当出现多方合作时，发生这种风险的可能性会变大。

（3）能力风险

能力风险是指由于受自身或者合作伙伴的资金、技术、经营管理等能力限制而无法完成或无法按约定完成合作任务的可能性，主要表现为对技术难度估计失误，未能对项目进度、成本、质量等进行有效控制，导致项目资金周转困难、项目质量不合格等，其结果可能是无法达到预期经济效益，甚至使项目被迫终止。

在中亚油气合作中，中方企业会按照资源国要求将部分任务分包给当地企业，部分当地企业由于受自身规模、资金、技术、设备等能力限制，无法按时保质保量地完成分包任务，从而拖延项目整体进度，给项目带来损失。

（4）合同风险

合同风险是指由于合同条款不明确、疏漏或有失公正而使一方或双方遭受经济或非经济损失的可能性。中亚油气合作事关双方经济利益和国家间政治关系，如果合同风险得不到有效控制，轻则致使合作项目陷入亏损甚至失败，重则很可能引起国际纠纷。

在合同履行阶段的风险主要集中在3个方面:

第一，违约，即一方不履行或不完全履行合同约定;

第二，由于文化差异致使双方对同一条款产生不同理解并导致履行争议;

第三，合同订立时所依据的客观条件发生重大变化，致使合同无法履行且双方未就变更合同内容达成一致，从而使合同被迫终止。

（5）安全风险

安全风险是指石油企业在油气勘探、开发、储运、炼油化工、销售过程中，由于设备老化、故障、员工操作失误、安全管理措施不到位等因素导致的井喷、漏油、爆炸、火灾等安全事故，可能造成财产损失、人员伤亡、减缓项目进度、环境污染甚至形象声誉受损等等。

1.2外生风险

外生风险是指由外部因素变化导致的负面结果及影响的可能性，其根源在于外部环境，具有不可控性。石油企业在中亚油气合作中的外生风险主要有政治风险、社会风险、经济风险、市场风险和自然风险。

（1）政治风险

政治风险主要表现在中亚产油国政局，油气领域的政策、法律、税制的稳定程度以及第三方国际势力的介入。总体而言，中亚政治局势相对稳定，目前尚无有关该地区重大政治冲突的新闻报道，但是各产油国在油气领域的政策、法律、税制却变动频繁，且税负比较繁重。

（2）社会风险

社会风险是由产油国的民族宗教矛盾、当地社会风气和治安、居民和社会团体的抵制行为、恐怖主义、民族分裂主义等社会因素引发的风险，其影响不容小觑。此外，资源国的基础设施状况和人员素质也是影响中亚油气合作的重要社会风险因素。受经济发展水