陈雷在万名县市水利局长培训计划启动仪式上的讲话

同志们：
今天，我们举行万名县市水利局长培训计划启动仪式，主要目的是贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照国家中长期人才发展规划纲要、全国人才工作会议部署和中央关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见，以万名县市水利局长培训计划为导向，大力实施基层水利人才文化和专业素质提升工程，不断推动基层水利人才队伍建设，为水利跨越式发展提供坚实的人才保障。

下面，我讲四点意见。

一、准确把握水利改革发展面临的大好形势
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大力发展民生水利、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期。

以中央1号文件出台和中央水利工作会议召开为标志，水利改革发展迎来了新的春天。

第一，中央对水利的重视程度前所未有。

党中央、国务院历来高度重视水利工作，作出了一系列重要部署，制定了一系列政策措施。

特别是今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议。

这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台的水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开的水利工作会议。

中央对新形势下水利的重要地位和作用作出科学判断，强调水是生命之源、生产之要、生态之基，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，明确提出了今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、重要原则、基本方略、主要目标、重点任务和政策措施。

这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

第二，国家对水利的政策支持前所未有。

中央1号文件和中央水利工作会议明确了一系列支持水利的新政策新举措，覆盖之广和力度之大前所未有。

在水利投入方面，提出要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。

在水资源管理方面，明确要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。

在创新水利体制机制方面，强调要完善水资源管理体制；落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实好小型水利工程管护主体和责任；以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；积极推进水价改革，建立合理的水价形成机制。

这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，针对性强，覆盖面广，含金量高。

第三，水利建设的投入强度前所未有。

中央明确提出，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年达到4000亿元。

为实现这一目标，中央进一步明确了水利建设投资的六个渠道：一是财政预算内水利投入。

切实将水利作为公共财政投入的重点领域，包括预算内水利基本建设投资和财政水利专项资金。

二是土地出让收益。

2010年全国土地出让收入约为2.9万亿元，按照从土地出让收益中提取10%的标准测算，可提取900亿元左右用于农田水利建设。

三是水利建设基金。

国务院批准将水利建设基金征收期限延长至2020年底，同时将计提中央基金的项目调整为车辆购置税、铁路建设基金和港口建设费3项，将计提地方基金的项目调整为车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费以及省级人民政府确定的地方政府性基金和行政事业性收费项目，拓宽了基金来源渠道，扩大了基金使用范围。

四是水资源费。

完善水资源有偿使用制度，合理调
整水资源费征收标准，扩大征收范围。

五是金融支持。

包括中长期政策性贷款、财政贴息、水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资。

六是社会资金。

搭建水利融资平台，加大一事一议财政奖补力度，推进经营性水利项目市场融资。

第四，全社会治水兴水的热潮前所未有。

中央1号文件出台和中央水利工作会议召开后，水利部及国务院有关部门及时制定了任务分工和实施方案，积极协调有关部门出台配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点。

各地、各有关部门迅速行动，纷纷召开会议研究部署水利工作，制定贯彻落实中央决策部署的具体意见，出台支持水利改革发展的政策措施。

不少地方在细化实化中央明确的各项政策措施的基础上，还结合各自的省情水情和经济社会发展需求，及时转变治水思路，明确水利改革发展目标，优化水利建设布局，加大水利资金投入，强化水资源管理，加强基层水利服务体系建设，创新水利科学发展体制机制。

从各地贯彻落实情况看，治水兴水春潮澎湃，水利改革发展形势喜人。