PPP项目第三方绩效考核
PPP项目绩效考核细则
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 (3)二、考评对象 (4)三、绩效考评指标体系框架 (5)四、建设期绩效考核 (6)五、运营维护期绩效考核 (23)六、移交绩效考评 (62)七、退出机制 (68)PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
PPP项目绩效考核存在的问题及思考
PPP项目绩效考核存在的问题及思考作者：朱文婷来源：《今日财富》2023年第36期现阶段的PPP项目绩效考核机制在实际操作中仍存在着许多问题，制约着PPP项目绩效考核工作的有效开展，对执行效率和质量产生了不利影响。
本文主要分析当前PPP项目绩效考核存在的问题，并提出相关建议。
希望引起PPP项目各方参与者的关注，提高对PPP项目绩效考核的本质及重要性的认知，也为持续提升绩效考核执行质量提供改进的方向。
一、引言目前PPP项目集中进入运营期，政府付费或可行性缺口补助均需要依据绩效考核结果完成。
合理的绩效考核机制关系到社会公众利益，关系到政府财政支出，关系到社会资本的投资回报。
目前，政府与社会资本的合作日益紧密。
政府方在达成目标的同时也希望投入较少的财政支出，而社会资本方提供服务是为了获得最大的投资回报。
因此，探索对双方公平、对公众负责的绩效考核机制非常迫切。
财金〔2014〕76号文最早提出了PPP项目“财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据”，财金〔2014〕113号、财金〔2014〕156号、国办发〔2015〕42号、财金〔2016〕90号、财金〔2016〕92号、发改投资〔2016〕2231号、财金〔2017〕76号、财办金〔2017〕92号文、财金〔2019〕10号文等大量的政策文件都在不断强调政府支出责任要和绩效考核挂钩。
财金〔2020〕13号文规范了PPP项目全生命周期绩效管理工作，首次提出年度绩效目标的标准概念。
根据财金〔2014〕76号文、财金〔2014〕113号文、财金〔2018〕54号文相关规定，PPP 项目绩效考核的目的是能够有效地防止社会资本或项目公司重建设轻运营，能够确保社会资本或项目公司提供高质量的公共产品和服务，从而使公众满意，使PPP模式得到公众的认可，让受益者能够获得更好的公共服务，使将来的政府资产保值增值，防止国有资产流失。
PPP项目绩效考核是政府向项目公司付费的主要依据，是政府约束项目公司的一个主要抓手。
PPP项目运营绩效考核条例
PPP项目运营绩效考核条例第一条目的和适用范围本条例的目的是为了规范PPP项目运营绩效的考核，确保项目的有效运营和其参与方的利益。
本条例适用于所有PPP项目的运营阶段。
第二条考核指标PPP项目运营绩效考核应综合评估项目的财务状况、风险管理、运营效率、服务质量等方面。
具体考核指标包括但不限于以下几个方面：1. 资金管理指标：包括资金使用效率、融资成本、财务收支平衡等。
2. 风险管理指标：包括风险识别、风险控制措施、风险应对能力等。
3. 运营效率指标：包括资源利用效率、工作效率、成本控制等。
4. 服务质量指标：包括满意度调查结果、服务问题解决情况、改善措施等。
第三条考核流程PPP项目运营绩效考核应按照以下流程进行：1. 设定考核指标和权重：由相关方共同商定PPP项目运营绩效考核指标及其权重。
2. 数据收集和分析：根据考核指标，收集项目运营数据，并进行分析。
3. 绩效评定：根据考核指标和数据分析结果，对项目的运营绩效进行评定。
4. 绩效反馈：将评定结果及时反馈给项目参与方，并讨论改善措施。
5. 改善措施实施：根据绩效反馈提出的建议，项目参与方应及时采取改善措施，并监督其实施情况。
6. 定期评估：定期对项目的运营绩效进行评估，以确保改善措施有效实施。
第四条考核结果的影响根据PPP项目运营绩效考核的结果，可以对项目参与方进行激励或处罚措施。
参与方的业绩将与项目的运营绩效挂钩，以保证参与方对项目的积极参与和责任履行。
第五条保密和争议解决PPP项目运营绩效考核的相关数据应保密，不得公开。
对于评定结果产生争议的，应根据相关合同约定和法律法规进行解决。
第六条生效与修改本条例自发布之日起生效，并可根据实际情况进行修改和完善。
以上是关于PPP项目运营绩效考核条例的内容，供参考使用。
具体的操作细节和实施方案可根据项目的具体情况进行调整和制定。
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未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
一、考评主体考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
二、考评对象项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
(完整版)PPP项目绩效考核细则
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 ...............................................二、考评对象 ...............................................三、绩效考评指标体系框架....................................四、建设期绩效考核 .........................................五、运营维护期绩效考核......................................六、移交绩效考评 ...........................................七、退出机制 ...............................................PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
PPP项目绩效考核细则
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 (3)二、考评对象 (4)三、绩效考评指标体系框架 (5)四、建设期绩效考核 (6)五、运营维护期绩效考核 (25)六、移交绩效考评 (69)七、退出机制 (76)PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
PPP项目运营维护期绩效考核细则
PPP项目运营维护期绩效考核细则运营期内，由XX市绿化工程管理处委托第三方专业机构对项目公司所提供的运营服务质量进行考核。
考核采用日常考核、季度考核、随机巡查相结合的方式，运营维护期绩效考核主要内容见下表，运营期内若国家政策或行业规范变动，实施机构有权针对涉及变动的考核指标调整考核指标要求。
考评主体或第三方专业机构在完成日常考核或季度考核后，应出具相应绩效考核评价报告，给出考核分数及扣分依据（附影像资料），并向社会公布，项目公司对考核分数情况存在疑问的在评价报告公布后7日内提出，经XX市绿化工程管理处确认后可进行修改。
在项目运营期内，社会资本方有义务保证运营维护履约保函项下的金额保持PPP合同约定的5000万元，若运营期期考评中，项目公司发生违约行为达到提取运营维护履约保函条件时，实施机构提取该保函至低于该规定金额，社会资本方应当按照PPP项目合同约定在政府方提取后的10个工作日内将该保函恢复至该规定金额，且应向政府方提供运营维护履约保函已足额恢复的证据。
社会资本方未在前述期限内补足或恢复履约保函相应金额的，每逾期一日政府方有权扣减未补足保函的万分之五，且政府方有权提取建设期履约保证金项下的余额，并有权提前解除PPP项目合同，收回PPP项目合同项下的经营权。
社会资本所应提交的运营维护履约保函为见索即付保函，作为社会资本和项目公司履行在PPP项目合同下的项目运营维护和其他违约赔偿义务的担保。
因社会资本违约原因造成损失的，实施机构提取运营维护履约保函项下款项后仍不足以弥补损失，有权向社会资本追偿。
1、日常考核日常考核每月进行一次，考评主体或第三方专业机构在考评工作完成后3天内出具日常考核评价报告，并将报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
主要考核项目设施的维护情况，满分100分，实行扣分制，日常考核的主要考核内容如下：表2 运营期日常考核绩效考评指标日常考核（季度）分数按每季度（付费周期）汇总计算一次，取每季度内3次日常考核（月）分数的平均值。
ppp项目委托第三方绩效考核招标代理合同
ppp项目委托第三方绩效考核招标代理合同甲方（委托方）： [甲方全称]乙方（代理方）： [乙方全称]鉴于：1. 甲方作为PPP项目的实施方，需要对项目进行绩效考核。
2. 乙方是一家专业的招标代理机构，具备相应的资质和经验。
3. 双方本着平等互利的原则，就乙方代理甲方进行PPP项目绩效考核招标事宜达成如下合同。
第一条合同目的本合同旨在明确甲乙双方在PPP项目绩效考核招标过程中的权利、义务和责任，确保招标过程的公正、公平、透明。
第二条代理内容1. 乙方负责为甲方提供PPP项目绩效考核的招标代理服务。
2. 乙方应根据甲方的要求，制定详细的招标方案和流程。
3. 乙方应协助甲方发布招标公告，组织招标活动，并负责招标过程中的文件管理。
第三条代理期限本合同自签订之日起至PPP项目绩效考核招标工作全部完成之日止。
第四条双方权利与义务1. 甲方有权对乙方的工作进行监督和指导，乙方应予以配合。
2. 乙方应保证其代理服务的专业性、合法性，并按时完成招标任务。
3. 甲方应按合同约定支付乙方代理费用。
4. 乙方应保证其代理行为不违反相关法律法规，并对代理过程中出现的任何问题负责。
第五条费用及支付方式1. 代理费用总额为[具体金额]，包括但不限于招标方案制定、公告发布、文件管理等费用。
2. 甲方应在合同签订后[具体时间]内支付乙方[具体比例]的预付款。
3. 余款在招标工作全部完成后[具体时间]内支付。
第六条保密条款双方应对在合同履行过程中获知的对方商业秘密和项目信息予以保密，未经对方书面同意，不得向第三方披露。
第七条违约责任1. 如甲方未按约定支付代理费用，应向乙方支付违约金，违约金为逾期支付金额的[具体比例]。
2. 如乙方未能按时完成招标任务，应向甲方支付违约金，违约金为代理费用总额的[具体比例]。
第八条争议解决双方在履行合同过程中发生争议，应首先通过协商解决；协商不成时，可向甲方所在地人民法院提起诉讼。
第九条其他1. 本合同未尽事宜，双方可另行协商解决。
PPP项目第三方绩效评价实操流程
PPP项目第三方绩效评价实操流程1、绩效评价工作方案编制与确认（1）梳理项目基本情况第三方机构接受实施机构委托绩效评价工作任务后，首先应全面了解项目基本情况，向委托方提交所需项目资料清单，包含不限于项目立项文件、可行性研究报告、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案、招投标文件、PPP项目合同及补充协议等，必要时可以同实施机构、财政部门以及项目公司等相关方现场沟通与交流，摸清楚项目实施进展情况与实际建设变更情况等。
（2）编制绩效评价工作方案第三方机构应根据政策要求及项目实际情况编制绩效评价工作方案，内容通常包括项目基本情况、绩效目标和指标体系、评价目的和依据、评价对象和范围、评价方法、组织与实施计划、资料收集与调查等。
具体工作方案大纲参照财政部2020年13号文《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》PPP项目绩效评价工作方案大纲。
编制工作方案时，应重点对合同原有绩效评价方案和绩效评价指标体系进行合规性审查，按照中央和省市相关指导文件优化和完善项目原有绩效评价方案和绩效评价指标体系。
例如，四川省污水处理类PPP项目绩效评价指标体系，除应参照财政部2020年13号文之外，还须参照川财金【2020】34号四川省财政厅四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省市政领域（污水、垃圾、道路、停车场）PPP项目绩效评价指标指引（试行）》的通知。
（3）评审与审批绩效评价工作方案根据财政部2020年13号文第十九条的规定，项目实施机构应组织专家对项目建设期、运营期首次及移交完成后绩效评价工作方案进行评审。
但文件并未约定具体如何进行评审，评审专家的资质及组织的要求。
因此，实操中工作方案评审可由实施机构自行掌握。
在第三方机构编制完成绩效评价工作方案后，由实施机构组织主管部门、财政部门等相关单位，并邀请外部相关行业专家共同对工作方案进行评审。
评审应重点关注绩效评价指标体系设置是否合理、绩效指标体系是否细化可衡量等。
第三方机构ppp项目绩效再评价工作流程
当我们需要重新评估PPP项目如何进行时，我们请一个第三方组织来帮忙。
第一，小组审视最初的项目目标，以及如何衡量成功，以了解我们的目标。
这有助于我们了解我们从开始以来在努力做的事情方面是否有变化。
必须清楚地了解项目的成功面貌，这样我们才能准确地判断它是如何进行的。
一旦重新审视项目目标，评价小组就应该潜入项目的数据和文件宝库。
这就像在任务中做侦探，收集财务记录，进度报告，利益相关者的反馈，以及其他任何能将豆子洒在项目业绩上的多汁的t。
有了所有这些信息，团队就可以扮演侦探，寻找线索，发现趋势，发现能够揭示项目优缺点的模式。
这就像把一个巨大的谜题的片段拼凑起来，来全面了解这个项目是如何进行的。
谁知道呢，他们甚至可能会在路上遇到一些意外，这对项目业绩调查员来说绝对是一个案例！随着数据在分析过程中的演化，评价小组开始与项目主要利益攸关方进行面谈。
他们寻求第三方组织的智慧，政府机构的恩典，地方公有精神，以及所有相关方的本质。
这些访谈是定性见解的交响曲，对项目的业绩进行了编织，每份说明都揭示了在执行过程中遇到的挑战和成功。
通过将定量数据分析的旋律与利益攸关方反馈的心灵和谐结合起来，评价小组发现了项目业绩的模棱两可之处，阐明了需要改进或进一步投资的关键领域。
总体而言，涉及第三方组织的公私伙伴关系项目业绩重新评价过程具有魅力和全面性，需要重新审视最初的项目目标，解释相关项目数据，并接受关键利益攸关方的质量智慧。
通过这一过程，评价小组沉浸在项目目前的业绩之中，并发现改进的微声和进一步投资的旋律。
PPP项目绩效考核与绩效评价
PPP项目绩效考核与绩效评价在PPP绩效管理相关的政策文件中，绩效考核与绩效评价是经常出现的一组概念，在项目实际操作过程中很容易混为一谈，与此类似的概念还有绩效监测、绩效监控等。
一、政策回顾《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）指出“项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报“。
可见财金[2014]113号文使用的概念的是绩效监测，同时明确监测的依据是项目合同。
《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）指出“政府方和项目公司通常会在项目合同中约定一个详细的绩效监控方案，以确保项目公司能够达到合同要求的绩效标准。
''财金[2014]156号使用的是绩效监控的概念，同样明确绩效监控的依据为项目合同。
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）指出“存在下列情形之一的项目，不得入库：（三）……项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的可见92号文使用的是绩效考核的概念，且明确了固化政府支出责任的具体表现形式。
《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）指出“规范的PPP项目应当符合以下条件：建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任，财金[2019]10号文使用的也是绩效考核的概念，且提出了完全挂钩付费机制问题。
《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）指出“各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。
对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。
对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。
关于PPP 项目绩效考核的思考
ACCOUNTING LEARNING155关于PPP 项目绩效考核的思考李秋勇 信丰县财政局摘要：随着我国经济的快速发展，PPP 项目应运而生，遍及交通、市政公用事业、节能环保等领域，PPP 项目绩效考核工作也越来越受到国家重视。
为了进一步提升对PPP 项目的绩效考核效率，需要根据实际情况创新公共服务供给体制，推动公共服务供给侧改革，接入新的市场机制以及资源，以提升公共服务增效为主，在解决融资基础上实现最优化的项目管理，减少项目运营风险。
项目绩效管控作为一种新项目管控思维，主要为监督项目的实际进展，了解项目执行中的问题。
因此本文主要针对PPP 项目绩效考核进行分析，并提出合理建议。
关键词：PPP 项目；绩效考核；第三方考核引言绩效考核属于PPP 项目实施过程中获得社会资本付费的凭据，无论是政府或者其他主体，绩效考核基本上被认作是付费或对PPP 合同价格的调整工具，甚至属于社会公共质量评级依据，属于项目中利益风险分配的核心要素。
但目前PPP 绩效管理中仍存在一定问题，如绩效激励约束作用不强，绩效考核流于形式，缺乏明确的PPP 绩效评价主体等。
了解财政预算绩效基本情况，构建合理的PPP 项目绩效考核体系，明确考核主体、考核流程、考核指标，完善国内PPP 综合信息平台相关绩效考核内容，则可以助推绩效考核工作的顺利开展。
一、政府主导标准下绩效考核问题（一）目标内容的冲突性大对政府机构而言，应用PPP 项目模式主要用于提升项目公共服务的质量，将政府部门职能间接性转变，以便实现为社会群体提供最大化的便利。
对于资本方而言，参与到PPP 项目中意味着可将企业的利益增大，利用政府关系上的便捷渠道，提高企业的实际发展需求。
目标与价值导向下的差异主要体现在PPP 项目中的绩效考核，大多数属于政府单向的绩效考核体系，其中的程序设置或是考核标准都无法反映出社会资本方的利益诉求。
项目合同虽已签订，但普遍存在双方对绩效考核的内容、考核细则并未充分协商并达成一致意见。
PPP项目绩效考核细则
中国政府和社会资本合作培训中心PPP项目绩效考核细则目录一、考评主体 (3)二、考评对象 (4)三、绩效考评指标体系框架 (5)四、建设期绩效考核 (6)五、运营维护期绩效考核 (23)六、移交绩效考评 (62)七、退出机制 (68)PPP项目绩效考核细则绩效考评作为XX市综合整治和开发利用工程PPP项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。
未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款。
一、考评主体考评主体为XX市绿化工程管理处。
可由项目实施机构XX市绿化工程管理处或其委托聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分及扣分依据），XX市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
二、考评对象项目公司/社会资本。
三、绩效考评指标体系框架本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。
考核内容根据国家对景观工程、绿化工程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规范发生变动应相应进行调整。
四、建设期绩效考核本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。
考核标准应符合下述规范要求：景观、绿化工程质量需符合CJJ82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、DB45/T447-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工规范》、DB45/T448-2007《xxxx地方标准城市绿化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；配套工程质量需符合GB50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、GB50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、DB45T 119-2004《xxxx地方标准城市夜景照明技术规范》、CJJ 27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、GB/T 17217-1998《城市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；护岸工程质量需符合SL 260-2014《堤防工程施工规范》、GB50286-2013《堤防工程设计规范》、CJJ37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、SL677-2014《水工混凝土施工规范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建设部2014.10）、《XX市海绵城市规划设计导则》、《XX市海绵城市建设设计技术—低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》、GB50268-2008《给排水水管道工程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；安全生产参照JGJ59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。
PPP项目绩效考核问题及解决建议
PPP项目绩效考核问题及解决建议《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）第五条要求对PPP项目进行绩效评价：“项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。
鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。
”《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式通知》（财金[2014]76号）规定：“省级财政部门要督促行业主管部门，加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。
绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。
同时，要根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。
” 《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》第十七条规定：“合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”。
根据上述政策规定和要求，绩效考核是PPP项目实施的重要内容甚至是前提。
不过，绩效考核本来就是所有企业管理的难点之一，PPP模式在中国大规模施行的时间又比较短，PPP项目的绩效考核体系设定出现一些很可能对项目实施造成不利影响的共性问题。
本文拟就这些问题进行分析并提出解决建议。
一、目前PPP项目绩效考核体系存在的问题根据笔者的经验，目前PPP项目的绩效考核体系问题主要表现为以下三个方面：一是可操作性问题。
和传统的政府采购模式、政府平台公司模式相比，PPP模式在中国尚未成熟。
同时，由于“使用者付费”项目无论是项目数量还是投资额，其在所有PPP项目中所占比例都很低；“可行性缺口补助”项目通常又以政府付费部分为主。
因此，政府在事实上承担了PPP项目的大部分支付义务。
第三方机构进行PPP项目绩效考核的思考
从选择标准上来看，选择第三方绩效考核机构应当重点关注第三方机构的专业性与独立性。
目前的相关政策规定并未对PPP项目绩效考核第三方机构相关资质要求作出明确细致的规定。
随着PPP的发展，从事PPP项目绩效考核业务的专业第三方机构也必将应运而生，如无明确的准入门槛限制，将使绩效评价的效果大打折扣，第三方评价所具备的独立性和专业性也难以保证。
第三方机构一方面要具备相关的工程、审计、法律知识，另一方面还要具备与PPP项目相关的行业经验，才能对项目全过程绩效目标作出科学合理的评价。
对于单个第三方机构难以具备PPP绩效考核所需的全部专业资质、技能的问题，也可以允许多个机构组成“联合体”的形式，共同对具体PPP项目进行绩效考核。
从选择程序上来看，政府聘请第三方机构进行PPP项目绩效考核属于政府购买服务，因而应当遵守政府购买服务的相关程序要求。
根据项目的特点，按照相关规定通过采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等采购程序，既能保证委托中介机构程序的规范性、公开性和竞争性，又可以保证选定的中介机构具备开展绩效评价的实力。
同时，应鼓励社会资本参与第三方考核机构的选择过程，最大限度保证所选取考核机构的中立性和独立性。
四、PPP项目第三方绩效考核关注的重点不论是由政府方主导还是第三方机构主导，PPP项目的绩效考核都应当重点关注PPP项目的产出数量、质量、成本收益、项目效益等技术性指标，同时也不应忽略 PPP项目的社会效应的考核。
以垃圾焚烧发电厂PPP项目为例，垃圾焚烧发电项目是典型的邻避型项目，环保风险及民意反对风险是其特征风险。
因此，项目建设运营中应保证公众的知情权、参与权，将社会公众的满意度与绩效考核挂钩，作为绩效考核的主要内容之一。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015年第25号令)第四十三条就曾明确，对特许经营项目“实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容”。
PPP项目的内容是关系民生的基础设施和公共服务，不仅是特许经营项目，所有的PPP项目都理应将社会公众的意见作为考核的重点。
ppp办绩效考核方案
PPP办绩效考核方案背景PPP（Public Private Partnership）是一种公私合作模式，旨在通过公共和私人两者的资源优势，共同为企业提供更好的服务和项目建设。
在PPP项目运营中，如何确保各方的目标一致，并促进项目的高效、安全和可持续发展是一个重要问题。
因此，本文将介绍PPP办绩效考核方案，以提高PPP项目的管理水平和效率。
目的本方案的目的在于制定PPP项目的绩效考核标准和系统，明确各方的职责和义务，促进PPP项目的管理水平和效率。
内容绩效考核标准PPP项目的绩效考核标准包括财务绩效和非财务绩效两个方面，具体绩效指标如下：财务绩效•项目收益•成本控制•资金使用效率•投资回报率非财务绩效•工期控制•项目质量•环保指标•安全指标•合同履约情况绩效统计和评估体系PPP项目的绩效统计和评估体系应该有以下几个方面：统计指标每个绩效指标的具体计算方法和统计周期应该明确，以确保数据的准确性和及时性。
绩效分析通过对数据的汇总和分析，可以找到PPP项目存在的问题和改进方案，从而提高项目效率和管理水平。
职责和义务政府方责任和义务•为PPP项目提供必要的政策、法律和财政支持•审批PPP项目的实施方案和投资计划•监管PPP项目的进展和质量私人企业责任和义务•提供资金和技术支持•实施PPP项目•实现财务和非财务绩效指标•合理回报政府选择的资本实施步骤本方案的实施步骤如下：1.制定PPP项目的绩效考核标准和系统2.建立绩效统计和评估体系，明确数据统计指标和分析方法3.指定各方的责任和义务，并明确实施绩效考核的流程和频率4.将绩效考核的结果，作为PPP项目管理和决策的重要参考依据结论本文介绍了PPP办绩效考核方案，对于实现各方利益协调，提高PPP项目的管理水平和效率，具有重要的意义。
PPP项目绩效考核是一项复杂而艰巨的任务，需要各方通力合作，严格执行和完善这项制度，以确保持续而稳健的发展。
PPP项目绩效评估规范
PPP项目绩效评估规范1. 引言本文档旨在为公私合作（PPP）项目的绩效评估提供规范和指导。
绩效评估是确保PPP项目达到预期目标和效果的重要手段，通过全面评估项目的各项指标和结果，为项目各方提供可靠的决策依据。
2. 绩效评估流程绩效评估流程包括以下几个步骤：2.1 设定评估指标根据PPP项目的性质和目标，确定适应性强、可衡量的评估指标。
评估指标应涵盖项目效益、投资回报、风险分析等方面，以综合评估项目的绩效水平。
2.2 收集数据和信息收集项目实施过程中所产生的数据和信息，包括项目成本、运营效果、社会效益等。
确保数据的完整性和准确性，以保证评估结果的可信度。
2.3 分析和评估基于收集到的数据和信息，进行绩效分析和评估。
采用科学有效的方法和模型，对项目的各项指标进行数据分析和趋势分析，并评估项目的整体绩效水平。
2.4 编制评估报告根据分析和评估的结果，编制绩效评估报告。
报告应包括评估结论、发现的问题、改进建议等内容，为项目各方提供有针对性的建议和决策依据。
3. 绩效评估要求为确保绩效评估的科学性和客观性，应满足以下要求：3.1 独立性绩效评估应由独立的第三方机构或专业人员进行，确保评估结果的客观性和公正性。
3.2 完整性评估范围应覆盖项目全生命周期，包括前期准备、实施、运营和退出阶段，以全面评估项目的绩效。
3.3 可比性绩效评估应采用可比性较强的标准和方法，以便对不同项目进行绩效比较和评估。
3.4 及时性评估应在项目的关键节点和决策阶段进行，以及时提供评估结果和改进意见。
4. 绩效评估的意义PPP项目的绩效评估对于各方都具有重要意义：- 对于政府机构，可用于评估PPP项目的投资回报和对社会的影响，为决策提供支持。
- 对于项目投资方，可了解项目的运营效果和风险情况，为投资决策和风险管理提供依据。
- 对于社会公众，可了解PPP项目对公共利益和社会经济的贡献，增强项目的透明度和公信力。
5. 结论本文档提出了PPP项目绩效评估的规范和指导，包括评估流程、要求和意义。
PPP项目绩效管理评价
PPP项目绩效管理评价•根据财政部印发的《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金[2020]13号），绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。
PPP项目绩效考核评价结果是进行按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。
（一）绩效目标及指标设计文件中重点提出P PP项目绩效目标应包括：预期产出，即在一定期限内提供公共服务的数量、质量、时效等；预期效果，即指项目可能对经济、社会、生态环境等带来的影响情况，物有所值实现程度，可持续发展能力及各方满意程度等。
这说明PPP项目发展到当前，不仅应关注项目本身工程质量及维护，更应当综合考虑项目对于地方经济、社会、产业的拉动效应。
以单体项目为支点，撬动更大范围内的经济产业发展、人民增收、社会进步，这也为项目持续运营及所达成的效果提出了更高的要求。
从文件建议的指标体系设计来看，除需要考虑项目建设、维护、成本效益、安全保障、各方面管理外，还需要重点考虑建设、运营期的社会影响，及评价项目建设活动对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况，如新增就业、社会荣誉、重大诉讼、公众舆情与群体性事件等。
运营期的经济影响，即评价项目实施对经济发展所带来的直接或间接的正负面影响情况。
如对产业带动及区域经济影响等。
也论证了当前政策需要PPP项目实现更大的价值。
（二）绩效考核主体文件规定由各级财政部门负责P P P项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。
而具体到项目建设、运营环节，应由项目实施机构在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可以委托第三方机构协助。
因此，项目绩效考核将是一个多部门配合的系统性工作，由专业部门把关及第三方机构、实施机构协调、社会资本方配合，只有这样才能真正保证项目科学规范、公开透明、物有所值、风险分担，保障最终按效付费的顺利实现。
（三）绩效考核办法按要求PPP项目绩效考核应当采用“综合评分法”，即设计项目的绩效指标（包括指标解释）、分解指标权重（通常采用的方法包括专家调查法、层次分析法、主成分分析法、熵值法等）、设置评价标准及评分方法，在对应阶段通过案卷研究、实地调研、座谈会及问卷调查等多种形式获取可靠真实的评价数据，最终形成项目绩效评价结果，编制绩效评价报告，归档资料并通过实施机构及时向项目公司及相关部门反馈绩效评价结果。
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PPP项目第三方绩效考核
一、政府方主导下的绩效考核模式的不足
1. 目标的冲突性。
对于政府方而言，采用PPP模式的主要目的在于提高提供公共服务的效率，转变政府职能；社会资本方参与PPP 的目的在于企业利益的最大化。
目标和价值导向的差异反映在PPP项目绩效考核中，表现为由政府方单方主导的绩效考核体系，不论是程序设置还是考核标准，都未必能充分反映社会资本方的合理利益诉求。
政府方既是PPP项目的参与方也是评价者，极易造成实操中的矛盾与纠纷，也未能体现PPP模式所倡导的公私双方平等协商原则。
2. 项目的专业性与复杂性。
PPP模式的初衷之一就是“让专业的人做专业的事”，对于综合性和技术性都较强的PPP项目，政府方缺乏相关的专业知识和操作经验，对社会资本方进行绩效考核难免力不从心。
虽然PPP项目前期的实施方案或合同等文件中都会对绩效考核的标准做出约定，但考虑到项目的复杂性，考核的标准可能并不一定完善，随着项目的深入，静态的考核标准也难以满足实践的需要，如何应对项目动态的考核需要，对政府部门而言也是个难题。
3. 信息的不对称性。
通常PPP项目的社会资本方主导甚至全权负责项目的建设和运营，如果没有顺畅的监督和反馈机制，政府方对项目建设和运行中存在的问题以及社会资本方的勤勉程度都无从知晓，只能依据实施方案或PPP合同中约定的考核标准对社会资本方提供的信息作出判断，而对于表面数据背后存在的问题关照不足，亦不
能充分考虑社会经济环境变化对项目的影响，考核最终流于形式。
二、第三方考核的优势
1、有效的利用第三方评估咨询这种管理方法，能为政府方获得极大的效益，PPP模式强调政府和社会资本开展合作，二者是地位平等的合作主体；
2、高效、专业、公平的第三方咨询机构，为PPP项目提供全生命周期、动态考核已成为必然趋势。
PPP 模式具有涉及主体多、项目周期长、资金需求大等特点，能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起。
因此引入第三方PPP项目绩效评价，有利于理顺政府和社会资本之间的权利和义务，厘清政府和市场的边界，推动政府转变职能，进而建设服务型政府。
3、在PPP项目中引入第三方评价机制有益于加强PPP项目绩效考核的科学性、长效性、综合性，有利于改善政府支出绩效，提高政府资金使用效率，降低政府参与PPP项目中因信息不对称所造成的风险损失，规范政府行为，建设法治政府。