环太湖地区生态文明联动发展的战略思考

环太湖地区生态文明联动发展的战略思考内容摘要经济建设一直是环太湖地区各市的工作中心和主要目标。

随着经济的快速增长，环太湖地区环境质量恶化、跨界污染事故频发，资源、生态、环境问题不断加剧，经济社会可持续发展受到严重威胁。

鉴于生态环境与经济社会发展相辅相成的关系以及生态环境的区域性特征，区域联动是打破行政壁垒，构建环太湖地区生态文明的重要选择。

关键词生态文明联合行动环太湖地区作者曹小明嘉兴市委党校生态文明是社会物质文明、精神文明和政治文明在人与自然和社会关系上的具体体现。

改革开放以来，经济建设一直是环太湖地区各市的工作中心和主要目标。

随着经济的快速增长，环太湖地区环境质量恶化、跨界污染事故频发，资源、生态、环境问题不断加剧，经济社会可持续发展受到严重威胁。

“经济和生态是一个不可分割的整体，在生态遭到破坏的世界里不可能有福利和财富。

”①鉴于生态环境与经济社会发展相辅相成的关系以及生态环境的区域性特征，本文认为，以区域联动方式构建生态文明，无疑是环太湖地区生态文明建设的战略性课题。

一、环太湖地区生态文明面临的挑战由于快速工业化、城镇化进程中人类活动的剧烈干扰和破坏，环太湖地区生态文明建设面临建设和破坏并存的复杂状况，挑战严峻。

1、人口膨胀问题截止2009年，环太湖地区5市常住人口为2713万，每平方公里平均人口密度为991人，人口密度约为东部沿海地区人口密度的2.5倍，全国人口密度的7.6倍，世界人口密度的76倍，密集的人口给区域资源和生态环境带来了沉重的压力。

2、资源短缺问题环太湖地区矿物资源短缺，煤、油等能源全部靠外部输入，能源对外依存度相当高，人均耕地面积约为全国的一半，资源和环境承载力十分有限，随着向工业文明的迈进，生态、环境、资源等矛盾日益突出，成为制约发展的瓶颈。

以嘉兴市土地供需现状为例，根据嘉兴市国土资源局预测，2006-2010年间，全市需新增建设用地26616公顷（39万9千多亩），2011-2020年间则需要新增建设用地28264公顷（42万2 千多亩），而全市耕地后备资源的潜力集中在土地整理上，2006-2010年可开发整理耕地14070公顷（21万 1 千多亩），2011-2020年可开发整理耕地3640公顷（5万4 千多亩），供需矛盾相当突出。

此外，水资源短缺问题也十分突出。

由于污染物排放总量急剧增加，水体迅速恶化。

2008年嘉兴市地表水断面水质，Ⅱ、Ⅲ类水体占3.22%，Ⅳ类水体占6.45%，Ⅴ类和劣于Ⅴ类水体占90.33%②，嘉兴已完全成为水质性缺水的城市。

3、环境污染问题以太湖无锡水环境质量状况为例，1998年国务院实施治理太湖的“零点计划”已过去十多年了，但太湖的水环境质量状况仍不容乐观。

《2009年无锡市环境状况公报》显示，太湖无锡水域整个湖区仍处于富营养化状态，其中除了五里湖整体水域水质处于Ⅳ类水水平外，梅梁湖和西部沿岸区整体水域水质都仍然处于劣Ⅴ类水平。

另外，由于工业废气等的排放，环境健康已受到严重破坏。

数据显示，环太湖地区酸雨覆盖率高达100%。

其中，2009年，无锡市区酸雨发生频率为50%，苏州市区酸雨发生频率为69.1%，常州市区酸雨频率为65％，嘉兴和湖州市区酸雨覆盖率均达80％，生态形势极为严峻。

4、土地退化问题不合理施用化肥、农药，造成了严重的土壤污染。

如无锡市上世纪80年代每公顷施用有机氮约80kg，90年代下降到50kg 左右，仅占总氮量10%，而且土壤速效磷低于10mg/kg 的占78.4%，速效钾低于100mg/kg 的占74.9%③，导致土地肥力退化。

“三废”及生活污水的排放加剧了土壤的污染。

苏州市有关部门广泛采集的151个土壤样品中，土壤汞污染率达68.2%，其中重度污染占9.3%④。

不适当的耕作，造成水土流失。

如湖州市现有水土流失面积达677.66km2，占总面积的11.6%，其中轻度侵蚀面积486.38km2，中度侵蚀面积147.12km2⑤。

许多地区土壤耕层变浅，容重增加，物理性状变差。

过量引用地下水导致地下水位下降，使土地发生盐碱化。

如常州市、苏州市和无锡市沉降中心最大累计沉降量分别达到8.63m、11.00m 和10.50m⑥。

5、生态系统服务功能下降问题区域生态系统服务是指某一地区人类直接或间接从生态系统得到的利益，主要包括环境向经济社会系统输入有用物质和能量，接受和转化来自经济社会系统的废弃物，以及直接向人类社会成员提供服务。

比如人们普遍享用洁净空气、水等舒适性资源。

但由于过度开发和过度排放，环太湖地区的生态系统不断衰减，生态系统服务功能显著下降。

以水环境为例，由于河湖水质大面积污染，太湖流域已成为水质型缺水地区。

可利用的优质水资源量大量减少，已严重影响工农业生产和人民生活用水。

目前流域内大中城市饮用水水源地水质大多得不到保障，以本地河湖为主要饮用水水源地的无锡、嘉兴饮用水水源安全问题最为突出。

无锡市的北部太湖水源地水质常年受蓝藻影响，2007年5月梅梁湖、贡湖蓝藻大暴发，导致梅梁湖小湾里水厂、贡湖南泉水厂原水恶臭，致使无锡市区80%的居民无法正常饮用自来水，引发了城市供水危机，造成较大的社会影响；嘉兴市境内河网水污染严重，原水水质难以达到饮用水水源地水质要求，饮用水水源污染问题已严重威胁到人民群众的生命健康。

无锡市疾病预防控制中心资料表明，1991年到2004年期间，无锡市区肝癌、胃癌、肺癌等主要恶性肿瘤的发病率、死亡率和在死因中的比例均呈现明显上升趋势。

研究表明，太湖水域蓝藻的代谢物微囊藻毒素在动物试验中表现出强促癌性，与太湖地区的几种消化道恶性肿瘤有一定的相关性。

江苏省疾病预防控制中心的资料也表明，环太湖地区已经成为恶性肿瘤的高发区。

二、国际上跨区域生态环境保护的启示环太湖地区包括浙江的嘉兴、湖州和江苏的苏州、无锡和常州，行政上分属两省5市，由于现行的行政管理体制只要求本地政府对本地环境负责，因此区域之间从本地区利益出发，以邻为壑，各搞一套，生产力布局、产业结构未与区域环境相协调现象普遍存在，可以说正是“各自为政”的管理体制造成了区域环境治理与保护的无序状态。

事实上，在跨区域环境保护方面，国际上有不少成功的做法和经验值得我们借鉴，而其中一个突出案例就是对莱茵河的区域联动治理模式。

莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，最后由荷兰汇入北海。

莱茵河流域面积15万平方公里，德国占10万平方公里，其中有三分之一在莱法州境内。

在德国，莱茵河不仅是饮用水源，还作为航运、发电、灌溉和工业用水。

20世纪50年代末，德国等沿河国家开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里。

莱茵河水质急剧恶化。

在污染最严重的上世纪70年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。

为了使莱茵河重现生机，1963年，莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，由莱茵河保护委员会管理，委员会主席由9国环境部长轮流担任。

委员会秘书长一职由荷兰官员永久性担任。

因为，荷兰是莱茵河的入海口，一旦受污负面影响最大，其对于保护水系的要求最客观、也最有发言权。

莱茵河保护委员会每年举行一次全体会议，决策后由各国分别实施、也各自负担相关经费。

此外，技术性会议每周举行一次，而每两年则由委员会对各国实施水系保护的有关情况进行评估。

保护委员会制定了相应法规，强行对排入河中的工业废水进行无害化处理。

为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。

保护委员会还实行“责任到户”，如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。

经过流域各国二十多年的共同努力，莱茵河的水质有了极大的改善。

2002年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。

可以说，莱茵河是目前世界上以区域联动方式管理得最好的一条河流，也是人与自然、产业发展与水系保护等关系处理得最成功的一条示范之河。

借鉴莱茵河的管理经验，环太湖地区可以通过区域联动方式，共建生态文明，努力实现资源利用与生态建设的均衡发展。

三、环太湖地区生态文明联动发展的理论和现实基础1、生态文明联动发展的理论基础----可持续发展理论20世纪六、七十年代以来，以全球气温变化、人口剧增、资源短缺、环境污染等为主的生态与环境问题被认为是世界性的“生态危机”，成为社会关注的焦点。

1972年，环境保护运动的先驱组织、著名的罗马俱乐部给出了其第一个报告----《增长的极限》（由米都斯小组起草）。

该报告运用系统动力学的方法，将支配世界系统的物质关系、经济关系和社会关系进行综合，提出了人口不断增长、消费日益提高，而资源则不断减少、污染日益严重，制约了生产的增长；虽然科技不断进步能起到促进生产的作用，但这种作用是有一定限度的，因此生产的增长是有限的。

米都斯等学者认为，经济增长会导致资源损耗和环境破坏，一旦超过生物圈的环境承载能力，整个生态系统将濒临崩溃，经济收入水平的提高也没有意义。

所以必须执行严格的环保政策，甚至不惜限制经济增长，以保持环境与经济的平衡。

1992年，联合国环发大会通过的《21世纪议程》，正式提出走可持续发展之路，为人类改变传统的发展模式和生活方式，实现经济、社会、资源和环境协调和可持续发展树立了一座崭新的丰碑，包括我国在内的世界各国开始积极研究这一全新战略并逐渐形成了现代意义上的可持续发展理论。

可持续发展强调“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”，它包括两个关键性的概念：一是人类需求，二是环境限度。

衡量可持续发展有三方面的指标：经济的、环境的和社会的，这三方面缺一不可。

就其经济观而言，主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济发展；就其环境观而言，主张人与自然和谐共处，经济发展和环境保护相协调；就其社会观而言，主张公平分配，既满足当代人又满足后代人的基本需求。

可以看出，可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。

发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球承载能力之内。

因此，可持续发展强调了发展是有限制的，没有限制就没有发展的持续。

生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境保护与社会发展对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、从根本上解决环境问题。

对环太湖地区而言，经济的快速发展也使该地区正面临着前所未有的环境压力，目前，区域内绝大多数水体都受到了不同程度的污染，整个地区的酸雨污染非常严重，各种生态问题逐渐显露，环太湖地区已经成为我国新的生态环境脆弱带，这个昔日的鱼米之乡正面临着生存危机，这些问题在一定程度上制约着整个区域经济社会的可持续发展。