轨道交通工程建设安全生产控制大纲

XX轨道交通工程建设安全生产控制大纲(暂行)XX地下铁道有限责任公司建设分公司二0一一年三月目录第一章总则 (1)第二章组织保障体系 (1)第三章技术管理体系 (4)第四章安全监控体系 (5)第五章安全文化建设 (6)第六章附则 (7)第一章总则第一条为了加强XX市轨道交通工程安全管理，保障工程建设平稳推进和人民群众生命财产安全，防止重大安全生产事故的发生，更好地规范和协调各有关单位在安全生产中的工作准则和关系，依据国家相关法律法规；国内外安全生产管理经验及XX城市轨道交通工程建设的条件和管理要求等，制定本管理大纲。

所有参与XX市轨道交通工程建设的单位必须严格遵照执行。

第二条XX轨道交通工程建设安全生产坚持“安全第一，预防为主，综合治理’’的方针，其安全控制目标为坚持“以人为本，标本兼治”和“全过程、全方位动态管理”的原则，建立健全安全生产责任制度、群防群治制度和安全生产一票否决制度，依靠科学管理和技术进步，加大安全投入，针对不同的生产要素采取相应的安全技术措施和安全生产管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。

第三条XX轨道交通工程建设安全生产管理贯彻“安全第一，预防为主’’的方针，安全生产的控制目标为确保工程实施过程中无重大伤亡、设备、管线、消防事故，千人死亡率小于0．05，千人重伤率小于0．3。

第四条XX轨道交通工程建设安伞生产管理体系由组织保障工作体系、技术管理工作体系、风险陈控工作体系和安全文化建设等四个方向绢成(见。

图一)。

图一XX地铁轨道交通工程建设安全牛产管理体系第二章组织保障体系第五条XX轨道交通工程建设安全生产实行政府安全行政监督、业主管理、监理监督、企业负责和群众新闻舆论监督五级组织管理模式。

(一)政府监督是指国家安全生产综合管理部门对安全生产行使国家监察职权，对各部门行使协调、监督检查职能。

(二)业主管理是指XX市地铁总公司作为项目法人，代表出资人负责对安全生产进行管理、布置、检查、落实。

(三)监理监督是指监理对各自监理的】：程项目进行安全生产的监督和管理。

(四)企业负责是指各施工企业负责各标段工点的安全生产的全面具体工作，安全生产、文明施工的重心在承包商。

(五)群众新闻舆论监督是指广泛深入丌展宣传教育工作，增强全体职工的安全意识、安全素质和搞好安全生产的自觉性。

接受新闻媒介和工会等群众组织的监督。

第六条XX轨道交通工程建设安全生产的业主管理采用分层体制，主要包括总公司决策层，分公司管理层和承包商实施层(见图二)。

(一)决策层主要由地铁总公司的总经理、主管建设的副总经理、技术处以及专家顾问组组成。

负责新线建设范围内所有相关工程建设安全生产技术管理工作的全面组织和监管。

(二)管理层是指地铁总公司下属建设分公司，包括综合部、技术部、计材部、质安部、土建各部和设备各部等部门组成。

具体负责工程线路的建设各阶段的全面安全生产管理工作。

(三)实施层是指与业主单位签订合同，依法履行建设任务的各相关参建单位，包括工程勘察和环境调查单位，总体设计单位，工点设计单位、监理单位、施工单位以及第三方雌测单位等，各单位在安全生产管理中须各司其职。

第七条XX轨道交通工程建设安仝生产以管理制度建设为抓手，出台如下管理办法或规定：(一)《XX轨道交通工程建设安全生产管理办法》；(二)《XX轨道交通工程建设文明施工管理办法》；(三)《XX轨道交通工程建设，舱测管理办法》；(四)《XX轨道交通工程建设首件工程验收规定》；(五)《XX轨道交通工程建设关键节点验收规定》；(六)《XX轨道交通工程建设安伞事故应急救援预案》。

第八条XX轨道交通工程建设安全生产以管理机制建设为手段全面预防和控制各类安全风险。

(一)建立专家评审机制；(二)建设风险评估机制；(三)实施第三方监测机制；(四)实施现场巡查机制；图二 XX轨道交通工程建设安全生产组织管理体系(五)实施安全教育培训机制；(六)实施综合监控机制；(七)建立应急救援机制。

第九条XX轨道交通工程建设安全生产以明确参建各方责任义务为载体，全面执行安全生产各项制度和机制。

XX轨道交通工程建设的业主、勘察与环境调查单位、设计单位、监理单位、承包商、第三方监测单位、安全风险咨询单位和信息监控单位的职责分别见《XX 轨道交通工程建设安全管理办法》中的第九至十六条。

第十条XX轨道交通工程建设安全生产以明确各参建方的安全管理机构设置与安全生产责任制的落实为核心全面开展安全生产各项工作。

见《XX轨道交通工程建设安全管理办法》中的第十七至十八条。

第三章技术管理体系第十一条城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。

各阶段技术管理内容(见图三)。

第十二条XX轨道交通工程建设实施方案审核制，其方案包括但不限于：(一)建设分公司组织的标段施工组织设计；(二)建设分公司组织的标段安全风险检测方案；(三)建设分公司组织的标段第三方监测方案；(四)项目部组织的特殊工程施工方案；(五)项目部组织的危险性较大的分部分项工程施工方案；(六)监理公司组织的常规专项施工方案。

上述方案的审核、专家审查和报批见《XX城市轨道交通工程建设用表》。

第十三条XX轨道交通工程建设实行安全风险评估制(一)工程勘察与环境调查单位在工程勘察报告和环境调查调查报告中应对地质复杂情况，建(构)筑物与管线分布及安全状态予以分析，供设计和施工参考。

(二)设计单位应在初步设计阶段提供风险源识别与分级清单，对特、一级风险源有安全专项设计，施工图设计须对上述要求细化并提出风险控制预警值。

(三)施工单位须在上述风险识别的基础，梳理细化并提出施工安全风险控制方案。

(网)业主须按国家规定对施工安全风险进行全面评估，所选评估单位应完成以下工作：1、各车站各区问共性风险的评估与应对；2、各车站各区间特殊风险的评估与应对；3、各车站各区问风险事件应急预案。

(五)风险评估单位存结合地质、环调、设计、施工等单位风险评估成果基础上形成的风险评估文件将全面指导各项工程施工的安全生产。

图三XX地铁轨道交通工程建设安全技术管理系统第四章安全监控体系第十四条XX地铁工程安全风险监控体系主要通过“全面监视、两类预警、有警必处、险情直达”的模式进行全方位、全过程动态监控(见图四)。

全面监控，是指对工程状态通过监控量测数据、现场多单位安全巡视及施工单位的施工报告全面监视，保证对安全状态的变化第一事件掌握。

两类预警，指单项预警和综合预警，单项预警根据指标体系，对异常数据和现象自动报警，但单项预警不等于风险事件，只要求施工和监理单位必须给予处置，综合预警是通过专家团队对现场所有信息综合分析后启动的，综合预警按警报级别要求业主不同层级给与一定的关注。

有警必处，指所有的预警根据管理体系都有直接责任人(单位)，要求必须给予明确处置，对于综合预警，要求必须消警。

险情直达，是指除了前述正常状态，对于工程出现预料外的突发情况，保证及时高效地给予处置。

第十五条XX轨道交通工程建设实行现场实时监测机制，监测由业主委托的第三方监测单位和施工单位委托的监测单位分别独立进行，其监测内容、频率、时限和数据传输须按《XX轨道交通工程建设监测管理办法》执行。

第十六条XX轨道交通工程建设实行现场巡查机制，其巡视主体为第三方监测单位和施工单位。

现场巡查规定见《XX轨道交通工程建设安全生产管理办法》第二十六条第四款。

第十七条XX轨道交通工程建设实行综合监控制机制。

其综合临控单位由业主委托。

综合监控单位须依据第三方监测单位、监理单位、施工单位(含施工监测单位)提供的现场监控信息，现场巡查信息，结合现场情况核实、综合分析、专家研判等手段对各级风险工程安全状态进行预警，及时发布安全警识级别并提出处置方案。

第十八条XX轨道交通工程建设安全实行应急救援机制。

针对可能发生的意外突发风险事件，特别是可能或已经对社会造成影响的风险事件，将执行《XX 轨道交通工程建设安全事故应急救援预案》。

第五章安全文化建设第十九条XX轨道交通工程建设安伞生产实行教育培训指导机制。

(一)政府各级安伞主管部门或髓督部门将对业主、设计、监理、施工等单位进行安全教育，培训和指导。

(二)业主将对标段项目经理、总工程师、安全总监进行安全管理办法、安全监测机制和安全行为等组织培训和技术交底。

(三)各标段项目经理部的安全教育和培训要体现全面、全员、全过程的原则，覆盖施工现场的所有人员(包括分包单位人员)，贯穿于施工前滩备、工程施工到竣工交付的各个阶段和方面，通过动态控制，确保只有经过安全教育的人员才能上岗。

图四XX地铁轨道交通工程建设安全风险监控体系(四)各标段的安全教育与培训应按等级、层次和工作性质分另0进行，管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平，操作者的重点是遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力。

除进行一般安全教育外，还要执行GB5306．85《关于特种作业人员安全技术考核管理规则》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行本工种专业培训、资格考核，取得《特种作业人员操作证》后上岗。

第六章附则第二十条XX轨道交通工程建设安全生产考核、奖罚按XX市地下铁道总公司相关规定执行。

第二十一条本大纲由XX地下铁道有限责任公司建设分公司负责解释，并自下发之日起执行。

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