社会主义新农村建设中农村公共产品有效供给的社会保障机制研究
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新农村建设与农村公共产品供给机制创新
赖 昭 瑞
（ 东经 济 学 院 ，山 东 济 南 山 ２ ０ １） ５０４
摘 要 ： 农村公共产品供给 的严重 缺失， 已经成为制 约农村经济社会 发展 的主要 障碍 。农村公共 产品是 公共
产 品 的 子 集 ，除 具 有 非排 他 性 和 非 竞 争 性 等 公共 产 品 的一 般 属性 外 ，还 有 多样 性 等一 些 自身特 征 。从 区域 经 济 角度 出 发进 行 考 察 ，我 们 发现 农村 公 共 产 品 还 有 规 模度 低 、 对 中心城 市依 赖 重 等特 征 。应 建 立 以各 级 公 共 产 品 中心 地 为依 托 、 以规 模 经 济 为核 心 的 农村 公 共 产 品 供 给 新 机 制 ，促 进 社 会主 义新 农 村 的建 设 。 关 键 词 ： 村 公共 产 品 ； 农 区域 经 济 ； 制 创新 ； 农 村 建 设 机 新
品。
由于非竞争性 和非排他性等特征 ， 客观上会促
使每一个公共产品消费者都想成为免费搭车者 ， 这
收稿 日期 ：０ ６ ０ － ２ ２ ０ － ５ １
的原 我们
作者简介 ： 赖昭瑞 （９ ３ ，男 讯
理论 中的定义 ， 公共产 品是指这样 的产 品 ， “ 即 每
个人对这种产品的消费 ， 都不会导致其他人对该产 品消费的减少”公共产品一般 在横 向上可根据其公 。
的阶 归纳
地 区
共性 的强弱分为纯公共产 品和准公共产品； 在纵 向上
可按受益范 围分为全 国性 公共产 品和地方性公共产
件不一 、农业生产要素和生产结构不一、社会文化 和生活习俗在不 同区域具有 不同的特征等方面。公 共需求的多样性使得各地农村对 公共产 品的需求从 种类到层次都存在一定的差别 ，由此产生 了农村公 共产 品的多样性 。 ２ 受益范围的有 限性 。 ． 农村地 区的人 口密度相
（ 东经 济 学 院 ，山 东 济 南 山 ２ ０ １） ５０４
摘 要 ： 农村公共产品供给 的严重 缺失， 已经成为制 约农村经济社会 发展 的主要 障碍 。农村公共 产品是 公共
产 品 的 子 集 ，除 具 有 非排 他 性 和 非 竞 争 性 等 公共 产 品 的一 般 属性 外 ，还 有 多样 性 等一 些 自身特 征 。从 区域 经 济 角度 出 发进 行 考 察 ，我 们 发现 农村 公 共 产 品 还 有 规 模度 低 、 对 中心城 市依 赖 重 等特 征 。应 建 立 以各 级 公 共 产 品 中心 地 为依 托 、 以规 模 经 济 为核 心 的 农村 公 共 产 品 供 给 新 机 制 ，促 进 社 会主 义新 农 村 的建 设 。 关 键 词 ： 村 公共 产 品 ； 农 区域 经 济 ； 制 创新 ； 农 村 建 设 机 新
品。
由于非竞争性 和非排他性等特征 ， 客观上会促
使每一个公共产品消费者都想成为免费搭车者 ， 这
收稿 日期 ：０ ６ ０ － ２ ２ ０ － ５ １
的原 我们
作者简介 ： 赖昭瑞 （９ ３ ，男 讯
理论 中的定义 ， 公共产 品是指这样 的产 品 ， “ 即 每
个人对这种产品的消费 ， 都不会导致其他人对该产 品消费的减少”公共产品一般 在横 向上可根据其公 。
的阶 归纳
地 区
共性 的强弱分为纯公共产 品和准公共产品； 在纵 向上
可按受益范 围分为全 国性 公共产 品和地方性公共产
件不一 、农业生产要素和生产结构不一、社会文化 和生活习俗在不 同区域具有 不同的特征等方面。公 共需求的多样性使得各地农村对 公共产 品的需求从 种类到层次都存在一定的差别 ，由此产生 了农村公 共产 品的多样性 。 ２ 受益范围的有 限性 。 ． 农村地 区的人 口密度相
新农村建设中公共物品有效供给的障碍与对策
业相抗衡 ， 这种特殊性决定了农村对公共物品的强烈依赖 。 因 变农村公共物品供给不足的现象 。 此 ，当前落实农村公共 物品的有效供给是新农村建设的突破 ３“ 、 自上而下” 的农村公共物品供 给决策机制 不合理 目前 ， 我国农村公共 物品供给存在资金不足 ， 资金的使用 口之一 ， 实现 新农 村建设 目 的基本条件 。 是 标 在政治 目标最大化的激励下 ， 于能增加政绩 的 对 影响新农村建 设中公 共物 品有 效供给 的主要 效率也 不高 ，
障碍
差异 。” 随着市场 经济制度的确立 ， 农村公共物品集体供给已 随集体经济的基本退 出而逐 步丧 失 ，农 村公共物品的供给制 度处于缺位的状态 ， 村基础设 施相当部分是通过集资或摊 农 派建设 的。 而城市市民却 能免 费享受 ， 或通过交纳 自己能承受 的一定费用就能享受较为满意的公共服务。 农业税取消后 ， 制 度外 供给的主要 “ 口子 ” 被堵 ， 乡（ ） 政提供公共物 品的 靠 镇 财
一
他 对本单位预算外 资金 的收支 实行分税制后 ， 财权有向中央及省政府集 中的趋势 ， 而事 预 算外资金 ， 们作 为被监督 者 ， 状 况掌握着完全信息 ，而审计单位作为监督 者对 预算外资金 权却逐级下放。 分税的前提是分事， 只有在事权划分清楚的基 二是社会监督不力。 预算外资金的 础上 ，财权的划分才有意义 。而我国的分税制 却恰 恰绕 过了 的收支则不可能完全了解。
多元投资主体、 供给决策机制、 户籍管理制度和法制保障等角度探寻解决问题的办法。 关键Biblioteka ： 新农村 农村公共物品 有效供给
农村公共物品是指农村地域范 围内用 于满 足农 业生产和 （ ） 镇 本身财源有限 ， 尤其是西部地 区 ， 主要依靠农 业税 收及中 农 民生活公其需要的备类物质产 品或服务 ， 具有一定的“ 非排 央转移支付 。 二是政府机构改革未能 同步跟进 。 据瓦格纳法 根 随着人均收入 的提高 ， 公共部门的相对规模也会 提高。即 它性” “ 和 非竞争性” 的特征 。 农村公共物 品是相对于农村私人 则 ， 物品而言 ， ＿般可分 为农 村纯公共 产品 、 农村准公其产 品。在 我国农村 ， 民是弱势群 体 ， 农 对公 共物品 具有强烈的 依赖 性 ， 而且随着农业市场化程度 的提高 ，这种 依赖性 越来越强。另 外 ， 业是典 型的弱质产 业 ， 临市场和 自然双重风 险 ， 业 农 面 农 的 自然特点导致了它作 为一个独 立的产业部门很难 与其他产 地方政府存在内在膨胀的机制 ， 这也导 致公 共支出急剧增长 。 因此 ， 乡（ ） 当 镇 政府不 能从 传统的税 费收入 中负 担公共 物品 的供给时 ，唯一的途径就是将供给成本转嫁到农 民头上。因 此， 税费改革关键是要厘清各 级政府 之间、 政府与 市场 之间的 公共物 品供给责任 ， 以政 府机构 改革等诸多配套改革 ， 辅之 改
新农村建设中的公共产品供给研究
三项费用 （ 亿元 ）
９ ７ ．８ １ ．８ ０ ２ ９． ８ ８ １ ．３ ２ ４ １ ．２ ３２
费（ 亿元 ）
占财政 的比重（ ％）
２ ０ ００ ２ ０ ０ １ ２ ０ ０２ ２ ０ ０３ ２ ０ ０４
１ ３ ．４ ２ １５ １， ５ ７ ４ ６． ３ １， ８ ７ ５ ０． ６ １， ５ ４ ７ ４． ５ ２， ５ ８ ３ ７． ９
严重不 足 ， 不能满 足农 村经济 发展 的需 要 ， 为制 已经 成
都是公平的， 因为公共产品的供给主要是靠纳税人所
纳税 收。但是 ， 在我 们 的国 度里 公 共产 品却成 了城 市 特有 的产 品 ， 大农 村 与公 共 产 品基 本 无缘 。在 现 行 广 公共 产品供给 体 制 下 ， 府 把 大量 的公 共 资 源投 到 了 政 城市 ， 积 累成 为 工 业发 展 的 重 要资 金来 源 。另 外 农业 我 国财政转移 支付制度 不健 全 ， 央财力 有 限 ， 中 转移 支 付力 度不够 ， 对农业 和农村 的补 贴较 少 ， 响 了农业 的 影 发展 和 自身积 累的提高 。 第二 ， 村公共 产品投 、 资机 制存在 单 一性 。 由 农 融
７ ６． ９ ６ ８ ９ ７． ６ １ ９ １，０ ７ １ ２． ０ １ １ ４． ６ ．３ ８ １ ６ ３． ９ ．９ ７
４ ．ｌ ０ ４ ４ ．８ ７ ６ ４ ３ ４． ８ ７ ．０ ９ ８ ８ ．７ ５ ８
７． ５ ７ ７． １ ７ ７． ７ １ ７． ２ １ ８２ ．８
给上明显存在着“ 城市偏 向” 。从理论上讲 ， 公共产品 的本质属性在于它的公平性， 也就是说任何人都有权 使用或消费公共产品， 而这种使用或者消费通常又不
农村公共产品有效供给研究——基于新农村建设的视角
［ 中图分类号】 ｆ ’ ３
根据 我国农村 目前 的现实情况 ， 建设 社会主义新农村 的
一
项重要 内容就是保障农村公共产品的有效 供给 ． 加大对农
民提 供 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 力 度 ， 以满 足 农 民 生 存和 发 展
的需 要 ， 是 发展 农 村 经 济 ， 善农 民 生 存 状 况 ， 高农 民生 这 改 提 活质 量 和 建 设 和 谐 社 会 的基 础 条 件 。 而 现 行 农 村 公 共 产 品
为 经 济 基 础 决定 上 层 建 筑 的 发 展 。 因 此 农 村 经 济 的 发 展 就 成 为 现实 的第 一 目标 。无 论 是 新农 村 建 设 中 的 民 主建 设 、 思
公 共 产 品 总 体 上 长期 处 于供 给 不 足 和 地 区 不 平 衡 的 局 面 ， 很
的 重 要 意 义
难满 足农 民日益增长 的物质 、 文化需 求 ， 制约 农村 经济的 发
展 和社会进步 义 新农 村必 须 为农 村 提 供 有 效 的 公 共 产 品 供 给 ， 士 从
目前 ， 国大部分农 村地 区公共 产品供 给 不 足、 我 洪给结
构不合理 ， 严重制 约了新农 村经 济社会 的发 展。因此 ， 保障
农 村公 共 产 品 的有 效 供 给 对 于 新 农 村 建 设 就 具 有 重 要 的 理
论和现实意义。
而为农村经济社会的长效 发展打 下坚实 的物 质基 础和精神
想 文 化 建 设 以 及 村 容 卡 貌 的 改 变 都 必 须 建 立 在 经 济 长 效 的 寸 发 展 的基 础上 。增 加 对 农 村 公 共 产 品 的 有 效 供 给 ， 建 设 社 是
试论当前农村公共物品的供给机制
试论当前农村公共物品的供给机制摘要近年来，在社会主义新农村建设的背景下，农村公共产品供给成为热点问题.随着新农村的建设，农民公共服务需求全面快速增长，但目前农村公共服务不到位、公共物品供给短缺的矛盾比较突出。
为此加强农村公共物品供给问题的研究对推进我国社会主义新农村的建设具有着重要的理论和现实意义。
关键词农村公共物品，供给，机制，政府目录一、农村公共物品的概念及分类 (3)（一）公共产品的概念，特征及分类 (3)（二）农村公共产品的概念，特征及分类 (4)二、我国当前农村地区公共物品供给存在的问题 (4)（一）农村公共产品供给效率缺失 (4)（二）供给结构存在矛盾 (5)（三）地区差别巨大 (5)（四）对农村公共产品的质量还不够重视 (6)（五）公共产品供给结构不合理 (6)（六）农村公共物品供给决策程序与农民需求表达不符合 (6)三、完善我国现行农村公共物品供给机制的建议 (7)（一）坚持城乡一体化的机制导向 (7)（二）积极推进农村税费机制改革 (7)（三）推进农村基层民主机制建设 (8)（四）农村公共物品供给与新农村建设结合是必要的 (9)四、结语 (10)参考文献 (11)致谢 (13)改革开放30年以来，我国农村经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。
但自从上世纪90年代中后期以来，农村生产力增长趋缓，农民增收幅度下降，很大程度上是由于农村公共物品供给不足，农业投资效益降低造成的。
农村公共物品供给不足已成为我国农业发展的瓶颈，已严重制约了农村发展和“小康建设”。
农村经济社会发展有赖于农村公共财政、公共交通、通信网络、农田水利主干网络、基础教育、公共安全、社会保障、环境等公共产品供给体系的建构与完善。
从理论上说，全国性的公共产品应由中央政府负责提供，地区性的公共产品应由地方政府负责提供。
然而，长期以来，农村公共产品的供给却主要依靠农民自己，这种极不合理的制度安排的直接后果是农村的“边缘化”。
目前我国的客观现实是农村地域宽广、人口众多，农村公共产品供给水平大大低于城市，这不仅使我国“三农”问题更加尖锐，也带来诸多全局性的社会问题。
新农村建设视角下的公共产品供给研究
１ ． 农村公 共产品 的有 效供给 ， 有利于农 业壁础设 备 的完 备 。农村公共产品供给中很重要的一项内容就是提供农村基 础 设施 ， 农业基 础设施 足农 业现代 化 的基础 ， 是农 业现代化 不 可缺少 的条件之一 。提供农村公共产 品 ， 重要的＿－ 内 很 － 项 容 即提供对 农村生 产和农村 经济发展 起支撑 作用 的产 品［ ２ １ ， 如农村水利设施 、 乡村交通设施 等。 ２农村公 共产品 的有效 供给 ， ． 有利于 劳动力素 质的提高
公共 产品供 给机制可 以降低包 括生产 成本 、 交通成 本 、 风险 成本和决策 成本等在 内的农业经营成本 ， 从而 提高农业生产 效率 ， 将农村 的风险转移 给全社 会 ， 高农业 的抗风险能 力 ， 提 促进农业产业化 。同时 ， 市场信 息有 效快 速的传播也是促进
题 。而 农 民是 否 可 以根 据 市 场 和 政 策 来 发 展 自己 的 产 业 、 农 村 教 育 质 量 是 否 可 以得 到 有效 的 提 高 、 村 的 基 本 医疗 卫 生 农 的 供 给 足否 有 保 障 ， 足 关 系 到 民生 根 本 的 问 题 可 见 ， 推 都 在
以及 农 业 技 术 的 发 展 。科 技 是 第 一 生产 力 ， 业科 技 投 入不 农
入， 基础 设施建设严重滞后 。完善 的公共基石ｆ 是提高农 ｆ ｝ 设施
民 的劳 动 生 产 效 牢 ， 进 农 业 生产 々业 化 、 模 化 、 业 化 的 促 规 产 前提 ， 足农 民增 收 的重 要 保 障 。 也 ２从农村公 共服务体 系看 ， ． 推进 农村公共 服务体 系建 设
进新农 村建设 的过程 巾 ， 完善 的农 村医疗 保障制度 能保证农 民的身体健康和 劳动体 能 ， 农村 文化 教育以及信息 服务的投 入则有 利下农 民素质 以及农 民增产增 收能力的提 高。 （ ） 善农 村 社 会经 济环 境 二 改
关于社会主义新农村建设中的农村公共产品供给体制分析
关于社会主义新农村建设中的农村公共产品供给体制分析论文关键词:新农村建设公共产品供给体制论文摘要:文章利用经济学中的相关原理对社会主义新农村建设中的农村公共产品供给的运行机制、体制进行了深入的分析,并对农村公共产品供给体制的改进提出自己的建议。
一、社会主义新农村建设与农村公用产品供给体制农村公共产品是指农村地域范围内用于满足农业生产和农民生活公共需要的社会产品,涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。
它具有以下特征:一是效用的不可分割性,即农村公共产品是向整个农村共同提供的,具有共同受益或联合消费的特点;二是具有消费的非竞争性,即增加一个消费者不会减少任何一个农民对农村公共产品的消费量,增加一个消费量的边际成本为零;三是消费上的非排他性。
只要有人提供了公共产品,不管该提供者是否愿意让其他人消费该产品,在该公共产品的效应覆盖范围和区域内,任何人都能够消费该产品——农村公共产品,具有非排他性的社会产品。
农村公共产品按排他性、竞争性程度分为纯农村公共产品和准农村公共产品。
纯农村公共产品是指在消费过程中具有充分的非竞争性与非排他性的农村公共产品,包括农村基层政府行政服务、农村计划生育、农业基础科研、农村环境保护、农村义务教育、农村公共卫生、社会救济等,应当由政府免费提供。
准农村公共产品是指非竞争性或非排他性不完全具备,但具有较大的外部收益的农村公共产品,包括各种农村灌溉工程、农村道路建设、农村电网建设、农村高中教育、农村自来水供应等。
对于农村准公共产品的提供,市场机制可以发挥一定的作用,但由于农村公共产品的基础性、效益的外溢性特征,政府仍应发挥着主导的作用。
由上可知,社会主义新农村建设的重点是加大农村公共产品供给体制变革力度,搞好农村公共事业的建设,提高农村公共产品的供给水平。
目前,我国的农村公共产品的供给存在许多工作问题,因此,加大对农村公共产品的供给体制的改革,进一步完善其供给体制,已成为当务之急,这关系到社会主义新农村建设的成败。
新农村建设中农村公共产品的供给问题
性、 非排他性的产品 ， 多数农村公共产 品是 以这种形 式存 大 在， ， 如 农村基础设施 、 义务教 育、 社会保 障 、 基本 医疗 和农
业科技推广 ， 等等。按照地域的受益不 同， 又可 以分 为全国 性公共产 品、 区域性公共产 品和地方性公共产 品。 二、 增加 农村公共产品的供给 。 是社会 主义新农村 建设 中政府 的必然选择 无论是基于政治意义 、 经济意义还是社会 意义， 增加农 村公共产 品供给具有重要作用 。
公共产品所具有的非竞争性 、 非排他性特点 的产 品和服务 。 按功能作用程 度不 同可划 分 为 ， 一是 “ 件 的公共 产 品 ， 硬” 如交通 、 、 通讯 电网等基 础设 施 ， 障农 业生 产 的水 利基 本 保 建设 以及农村教育 、 能培训 、 技 公共秩序维 护以及制度 安排 等 ； “ 件 的公共产 品， 二是 软” 如信息服务 、 服务、 技术 技能培 训、 公共 秩序维 护以及 制度安排 ， 等等 。按农 村公共产 品的
费过程 中具有非完全 竞争性 和非 排他性 ， 而应 当 由政 府 从
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第 ２ 卷第 ５ ６ 期
郑州航 空工业 管理学院学报（ 社会科学版 ）
Ｖ １ ６ ｏ５ ｏ ２ ． ． Ｎ
２０ ．０ ０ ７ １
２０ ０ ７年 １ Ｊｕｎｌ ｆ ｈ ｎｚｏ ｓｔ ｅｏ ｅｏ ａｔａ Ｉｄ ｓ ｙＭａａｅ ｅｔＳｃａ ＳｉｎｅＥ ｉｏ ） ０月 ｏｒａ ｏ ｅｇｈ ｕＩ ｔｕ ｆ ｒｎｕ ｃｌ ｎ ｕｔ ｎｇｍ ｎ（ｏｉ ｃｅｃ ｄｔ ｎ Ｚ ｎ ｉｔ Ａ ｉ ｒ ｌ ｉ
功能特点 以及农村不 同发展 阶段 的需求 变化 可划分 为 ： 第
一
１增加农村公共产 品的供给 ， ． 有利于小康 社会 的实现
农村公共产品和服务有效供给问题研究
还表现 在对农村教育 、 农村 文化 基础设 施 、 村公 共卫 生设 农 施等方 面。这说 明财政支农资金支 出相 对财政总支 出 ， 相对
“ 三农 ” 面广 量 大 的 实 际 ， 对 农 业 在 国 民 经 济 中 的 地 位 而 相
言， 比重不大 、 实惠不多 、 支持有限 。
（ ） 村 公 共 产 品 供 给 质 量 和 水 平 不 高 二 农
［ 作者简介 ］ 沈佳文 ， ， 女 硕士 ， 中共湖州 市委党校 经济管理教研 室讲师 ， 主要研 究方向为经济管理和公共 管理 。
一
、
农 村 公 共 产 品供 给现 状 和 问 题
本是一项 实事工程 、 民心工程 ， 但是 ， 近年来农 村公路 的快 速 发展也使得农村 公路 这种公 共产 品 的养 护需求 与养护 能力
容 整洁” 要求 ， 村集体还要增 加诸 如保 洁 、 灯 、 逻等 方面 路 巡
的开支 ， 收支矛盾将更 为明显。这种不合理的支 出结构 势必 加 重农 村公共产 品供给 问题 。
２】 ５
二 、 村 公 共 产 品 供 给 问 题 的 成 因剖 析 农
和利益考虑 ， 府提供 的农 村公共 产 品的 中间环节 较多 ， 政 财 政支农资金存在着交 叉重 复 ， 散使用 现象 ， 分 涉及 财政 支农 资金管理的 ， 除财政本身外 ， 有农业 、 业等农 业 部 门， 还 林 另 外 尚有科技 、 劳保 、 民政 、 城乡一体办 、 团组 织等部 门， 群 由于
重 要 的 实践 意 义 。
［ 关键词 ］ 农 村公共产品 ； 有效供给 ； 新农 村建设
［ 中图分类号 ］ ６ ６ 乃２ ． ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ５— ４２ ２ １ ）９— ２５— ２ ［ １０ ３９ （０ １ ０ ０ １ ０ 收稿 日期 ］ ２ １ — ２—２ ０１ ０ ４
新农村建设中农村公共产品有效供给探析
供 给不仅有 利于农 业产业结构的调整 和优化 ， 推进农业产业
化经营 ， 转变农 村 经 济发 展模 式 ， 高农 业综 合 发 展能 力。 提
新农村 的重要 环节 。从 我国城乡差距来看 ， 主要集 中体现在
而且有利于农村基础设施建设 ， 完善农村科技、 市场 、 信息等
村创 造有利条件 。
经济社会 的发展 。因此 ， 障农村 公共产 品的有效供给对 于 保 当前我 国新农村建设就具有重要 的理论 和现实 意义 。 首先 ， 为农村 提供基本而有 保障的公共 产品是统筹城 乡
发展 、 建设社 会主义新农村 的客 观要 求。 统筹城乡发展 ， 建设社会 主义新 农村是我 国经济发展 中 的重要任务。增加对农村基 础设施 、 学技术 、 科 义务 教育、 医 疗卫生 、 社会保障等公 共产 品 的有效供 给 ， 是建 设社 会主义
农村 目前 的现实情 况 ， 决“ 解 三农 ” 问题 ， 建设 会主义新 农 村的一项重要 内容 就是 保障农村公共 产 品的有效供给 ， 加大
对农 民提供公共产 品和公共 服务 的力度 ， 以满足农 民生存 和
发展 的需要 ， 这是发展农 村经济 ， 善农 民生存状 况 ， 高农 改 提
２１ ０ ０年第 ９期 （第 １ ２卷第 ９期 ）
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｉｏ ｉｇＡｄ ｎｓｒｔ ｎＣｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｆＬａ ｎｎ ｍｉｉｔ ｉ ｌｅ ｅ ａｏ
Ｎｏ ９，０１ ． ２ ０
（ ｇ．２ Ｎ ． ） Ｖ １１ ． ｏ ９
≯
‘ ‘
＋
新农柯建设巾农村 产品青效供给振 析 公共
班保 申
（ 东北 石油大学 ， 黑龙江 大庆 １３ １ ） ６ ３ ８
化经营 ， 转变农 村 经 济发 展模 式 ， 高农 业综 合 发 展能 力。 提
新农村 的重要 环节 。从 我国城乡差距来看 ， 主要集 中体现在
而且有利于农村基础设施建设 ， 完善农村科技、 市场 、 信息等
村创 造有利条件 。
经济社会 的发展 。因此 ， 障农村 公共产 品的有效供给对 于 保 当前我 国新农村建设就具有重要 的理论 和现实 意义 。 首先 ， 为农村 提供基本而有 保障的公共 产品是统筹城 乡
发展 、 建设社 会主义新农村 的客 观要 求。 统筹城乡发展 ， 建设社会 主义新 农村是我 国经济发展 中 的重要任务。增加对农村基 础设施 、 学技术 、 科 义务 教育、 医 疗卫生 、 社会保障等公 共产 品 的有效供 给 ， 是建 设社 会主义
农村 目前 的现实情 况 ， 决“ 解 三农 ” 问题 ， 建设 会主义新 农 村的一项重要 内容 就是 保障农村公共 产 品的有效供给 ， 加大
对农 民提供公共产 品和公共 服务 的力度 ， 以满足农 民生存 和
发展 的需要 ， 这是发展农 村经济 ， 善农 民生存状 况 ， 高农 改 提
２１ ０ ０年第 ９期 （第 １ ２卷第 ９期 ）
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｉｏ ｉｇＡｄ ｎｓｒｔ ｎＣｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｆＬａ ｎｎ ｍｉｉｔ ｉ ｌｅ ｅ ａｏ
Ｎｏ ９，０１ ． ２ ０
（ ｇ．２ Ｎ ． ） Ｖ １１ ． ｏ ９
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新农柯建设巾农村 产品青效供给振 析 公共
班保 申
（ 东北 石油大学 ， 黑龙江 大庆 １３ １ ） ６ ３ ８
社会主义新农村建设：从公共产品供给角度的分析
问题 来 看 ，主要 是 满 足 农 民基 本 生 产 和生 活需 要 的 农村 基 础设 施 、农村 基 础教 育 、农 村 基本 医疗 卫生 、
农村基本生活保障 、农村基本社会 服务体系和农村
基 本 制度 体 系 。解 决 了这 些 问 题 ，就 既 解 决 了社 会 稳定 的基 础 ，又 解 决 了农 村 发 展 的瓶 颈 制 约 和体 制
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土 主义 新农 村建设 ：从公共产 品供 给角度的分析 会
社会主义新农村建设 ： 从公共产品供给角度的分析
杨 明 洪
提 要 社会主 义新 农村建设 需要解决农 民最基本 的生产生活条件 ，主要 是解 决满足农 民基本生产和 生活需要 的农村基础 设施 、农村 基础 教育 、农村基本 医疗卫 生、农村基 本生活保障 、农村基本社会服 务体 系和农村基本制 度体 系。应
题 远非 收 入 问题 ，它 与农 业 、农 村 紧 密 相 联 ，没 有 农 村 的发展 ，没 有 农 业 的 发 展 ，农 民 的 收入 问题 是 难 以很好 解决 的。实 践 中 的 “ 三农 ” 问题 远 比我 们
卫生保障、基本生活保 障、基本社会服务体 系和基
本 制 度体 系 等基 本 没 有 建 立 ，或 者 即使 已经 建 立 起 来 ，但水 平 太低 ，根 本 无 法 保 障 农 民基 本 生 产 和生
需 要解 决 。农 村 发 展 大 大 落 后 于 城 市 ，与 农 民基本 生 产 和生 活 相 关 的 基 础 设 施 、基 本 教 育 、基 本 医疗
最基本 的生产 生活条件
我 国新 农 村 建 设 的 目标 被 勾 画 为 “ 产 发 展 、 生 生 活宽裕 、乡风 文 明 、村 容 整洁 、管 理 民主 ” 。新 农 村 建设 的 提 出是 近年 来 解 决 “ 农 ” 问题 的思 路 的 三 升华 。过 去 ，我 们 曾 自信 地 认 为 ，中 国 的 问题 就 是 农业 问题 ，因 为没 有 农 业 发展 ，就 不 能 形 成 农 业 对 工业 的支 持 ；后 来 发 现 ，发 展农 业 ，没 有 农 民 的积 极性 不行 ，所 以要 调 动农 民积 极 性 ；而 调 动 农 民积 极 性 ，不增 加 农 民 收入 不 行 ；后 来 又 发 现 ，农 民 问
新农村建设中的农村公共产品供给分析
进新农村建设 ， 当前应着重解决好农村公共产 品供给问题。 农村公共产 品供给现况表现为总量不足 、 质量不高。 针对 目前农 村公共产品短缺的状况 ， 一些专家和 学者分析 了原 因， ： 村公共产 品基本供给体制不合理 ｌ 即 农 公共产 品供给 的财政体 制不 合理 ； 自上而下” “ 的公共产 品供给决 策程序不尽合理。 文章针对 以上原 因提 出了改革措施。 然后 陈述 了近三年 政府在农村公 共产 品供给方面 的实践。最后， 对新农村建设 中公共产 品供给提 出了政策建议 。
和社会发展第十一个五年规划的建议》 明确 了“ ， 十一五” 期间我
国经济社会发展的奋斗 目标和行动纲领 。其 中一大亮点是提 出
建设社会主义新农村 的重大历史 任务。 所谓社会 主义新农村 ， 是 指在社会 主义条件 或社会主义制度下 ，反 映一定 时期农 村社会 以经济发展为基础 ， 以社会全面进步为标志的社会状态 （ 惠芬 余 唐波勇，０ ６ 。具体来看 。 ２０ ） 是要按照“ 生产发展 、 生活宽裕 、 乡风 文明 、 村容整洁 、 管理 民主” 的要求 全面 推进 农村经济 、 社会 、 文 化 、政治和党 的建设。建设新农村 目标的提出为新 形势下做 好
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新农村建设 中的农村公共产 品供给分析
贾晓俊
（ 山西财经 大学 财政金 融学院， 山西 太原 ０ ００ ） ３０ ６
【 摘 耍 】 党的十六届 五中全会提 出构建社会 主义新农村对我国财政提 出了更高 的要求 ， 从财政角度来看 ， 要顺利推
所谓农村公共产 品是 指相对于农村私人产 品而言 ，农 业 、 “ 农 村或农 民生产 、生活共同需要的具有一定 的非排他性 和非竞
争性 的产品或服务”寇铁军 ， 晓东 ，０ ６ 。 （ 任 ２ ０ ） 一般包括大型农 田 水 利建 设 、 道路建设 、 水利设施 、 文化教育 、 医疗卫 生 、 环境保 护
和社会发展第十一个五年规划的建议》 明确 了“ ， 十一五” 期间我
国经济社会发展的奋斗 目标和行动纲领 。其 中一大亮点是提 出
建设社会主义新农村 的重大历史 任务。 所谓社会 主义新农村 ， 是 指在社会 主义条件 或社会主义制度下 ，反 映一定 时期农 村社会 以经济发展为基础 ， 以社会全面进步为标志的社会状态 （ 惠芬 余 唐波勇，０ ６ 。具体来看 。 ２０ ） 是要按照“ 生产发展 、 生活宽裕 、 乡风 文明 、 村容整洁 、 管理 民主” 的要求 全面 推进 农村经济 、 社会 、 文 化 、政治和党 的建设。建设新农村 目标的提出为新 形势下做 好
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新农村建设 中的农村公共产 品供给分析
贾晓俊
（ 山西财经 大学 财政金 融学院， 山西 太原 ０ ００ ） ３０ ６
【 摘 耍 】 党的十六届 五中全会提 出构建社会 主义新农村对我国财政提 出了更高 的要求 ， 从财政角度来看 ， 要顺利推
所谓农村公共产 品是 指相对于农村私人产 品而言 ，农 业 、 “ 农 村或农 民生产 、生活共同需要的具有一定 的非排他性 和非竞
争性 的产品或服务”寇铁军 ， 晓东 ，０ ６ 。 （ 任 ２ ０ ） 一般包括大型农 田 水 利建 设 、 道路建设 、 水利设施 、 文化教育 、 医疗卫 生 、 环境保 护
新农村建设中的农村公共产品供给体制研究
中图 分类 号 ：Ｆ ２ ． ３０ ３ 文 献标 识 码 ：Ｂ
建设新农村 ，是党提 出的重 大历史任务 ，是一项 惠及亿万农 民的民心工程 ，关系到全面建设小康社会
和现 代 化 建 设 全 局 。是 新 阶 段 “ 农 ” Ｔ 作 指 导 思 三
想 的深 化 、升 华 和 发 展 。 “ 十一 五 ” 时 期 ，我 国 要 以
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２ ０ ／ ４ 总 第 ３ ２期 ０ ８０ ７
文章 编 号 ：１０ ０ １—１ ８ （ ０ ８）０ ４Ｘ ２０ ４—０ ７ １ １—０ ２
商 业 研 宄
Ｃｏ ＭＭＥ ｌ Ｌ ＲＥ Ｅ ＲＣ ＲＣ Ａ ｓ Ａ Ｈ
新农村建设巾的农村公共产品供给体制研究
作 者 简介 ：马 晓 国 （９ １ ， 男 ，甘 肃 定 西人 ，博 士 ， 南京 工程 学 院 经 济 管理 学 院 讲 师 研 究 方 向 ：技 术 １７ 一）
经济 、区域 经济 ；王爱峰 （ ９４一） １７ ，男，硕 士 ，河北 工程 大学 经管 学院讲 师；陈其 霆 （ ９５ １７
摘要 ：保障和增加农村公共产品供给成为有效推进社会主义新农村建设的关键所在，是构建和谐社会的重 要基础 ，是推动国民经济发展的不竭动力。为完善农村公共产品供给体制，必须建立有效的投入投 融资体 制，推进基层政府机构改革 ，形成科学的需求表达和决策机制 ，推进城 乡一体化的公共产品供给机制。
关 键 词 ：新 农 村 ；农 村 公 共 产 品 ；供 给 体 制
马晓 国 ，王爱峰 ，陈其 霆。 ，徐 菱娟
（ ． 南 京工 程 学 院 经 管 学 院 ，江 苏 南 京 ２ １６ ；２ 河北 工 程 大 学 经 管学 院 ，河北 邯 郸 １ ｌ １７ ． ３ 南 京航 空 航 天 大 学 经 济 管理 学 院 ．江 苏 南 京 ． ２０ １ ） １０ ６ ０６３ ； ５ ０８
建设新农村 ，是党提 出的重 大历史任务 ，是一项 惠及亿万农 民的民心工程 ，关系到全面建设小康社会
和现 代 化 建 设 全 局 。是 新 阶 段 “ 农 ” Ｔ 作 指 导 思 三
想 的深 化 、升 华 和 发 展 。 “ 十一 五 ” 时 期 ，我 国 要 以
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２ ０ ／ ４ 总 第 ３ ２期 ０ ８０ ７
文章 编 号 ：１０ ０ １—１ ８ （ ０ ８）０ ４Ｘ ２０ ４—０ ７ １ １—０ ２
商 业 研 宄
Ｃｏ ＭＭＥ ｌ Ｌ ＲＥ Ｅ ＲＣ ＲＣ Ａ ｓ Ａ Ｈ
新农村建设巾的农村公共产品供给体制研究
作 者 简介 ：马 晓 国 （９ １ ， 男 ，甘 肃 定 西人 ，博 士 ， 南京 工程 学 院 经 济 管理 学 院 讲 师 研 究 方 向 ：技 术 １７ 一）
经济 、区域 经济 ；王爱峰 （ ９４一） １７ ，男，硕 士 ，河北 工程 大学 经管 学院讲 师；陈其 霆 （ ９５ １７
摘要 ：保障和增加农村公共产品供给成为有效推进社会主义新农村建设的关键所在，是构建和谐社会的重 要基础 ，是推动国民经济发展的不竭动力。为完善农村公共产品供给体制，必须建立有效的投入投 融资体 制，推进基层政府机构改革 ，形成科学的需求表达和决策机制 ，推进城 乡一体化的公共产品供给机制。
关 键 词 ：新 农 村 ；农 村 公 共 产 品 ；供 给 体 制
马晓 国 ，王爱峰 ，陈其 霆。 ，徐 菱娟
（ ． 南 京工 程 学 院 经 管 学 院 ，江 苏 南 京 ２ １６ ；２ 河北 工 程 大 学 经 管学 院 ，河北 邯 郸 １ ｌ １７ ． ３ 南 京航 空 航 天 大 学 经 济 管理 学 院 ．江 苏 南 京 ． ２０ １ ） １０ ６ ０６３ ； ５ ０８
城乡一体化农村公共产品供给机制创新研究
预期价 格 ， ｏ 以农村公 共服务项 目数量及 其市 场预期 价
格估算 出人均经 费 ， 即一名农村 居 民所 需公 共服务 经
农村 公共服 务 的项 目标 准 。城 乡基 本 公共 服务 均等 化 的实质就是 实现农村 居 民的最低 公平 ， 国农 村有 我
１ ．督促各级 官员树 立 均衡发 展 的公平 观 。所谓
城乡经济社会发展一体化 ， 就是要把城乡经济社会发 展作为一个 整体来 考 虑 ， 能 人 为地 提 出两 个 标准 、 不 实施 两种政 策 、 成两种待 遇 。政府 对农村 支持 的着 搞
范围和 内容上 向公 众 提供 公共 设 施 ， 展 公共 事 业 ， 发 发布公共 信息 ； 目的和导 向上 为社会 公众 生活 和参 从
大量 贫 困人 口存 在 ， 以国家应该 承担全 面建 立农村 所 最低 生活保 障制 度 的主 要责 任 。在农 村最 低 生 活保 障对 象认定上 ， 坚持保 障特 困农 民 的基 本生 活这一 要
力点 ， 不应仅仅 体 现在 文件 中 ， 而应 当是切 实 地加 大 农 村 的各项 投资在财政 支出 中的份额 。 ２ ．转变政府 职能 ， 立公共 服 务型 政府 理 念 ， 树 加
大政府公共 服务 力度 。 由于我 国各 级 政府 公 共服 务 职能转变滞后 ， 需要 各 级政 府转 变 职 能 ， 立 公共 服 树 务型政府理念 ， 起农 村公 共产 品供 给的责任 。首 承担 先， 树立公共服 务 型政 府理 念 ， 强化 政府 在 农 村公 共 产品供给 中的 主体责 任 Ｊ 。要 把 向社 会提 供公 共 产 品和服务作为各级 政府 的核 心职能 ， 切实强 化政府 在 农村公 共产 品供 给中的主体 责任 ， 即从 提供 公共产 品
新农村建设中公共产品的有效供给研究
一
、
农 村 公 共 产 品 的 内 涵 及基 本 特 征
效 用最 大化 。 由 于农 民组 织 化 程 度 不 高 。 农 村 公 共 产 品供 给 谈 判 中 在 处 于弱 势 地 位 ． 成 公 共 产 品 供 给 比例 不 协 调 。 造
（ ） 村 公共 产品 供 给效 率 分析 农 村 公 共 产 品供 给 效 率 指 经 济 三 农 农村 公 共 产 品 是指 满 足农 村 公 共 需 求 ． 场 不 能提 供 或 者 不 能 完 市 公 社 全 由 市 场 提 供 。 非 竞 争 性 和非 排 他 性 的社 会 产 品或 服 务 。 显 然 。 发 展 型 、 共 服 务 型 、 会 保 障 型 和 生 态保 护 型 四 类公 共 产 品配 置 不 具有 很 这 些 社 会 产 品 或 服 务 会 使 农 村 受 益 ， 民受 惠 。 外 部 性 的存 在 又 使 存 在帕 累托 改 进 。 农 但 总体 上 看 ， 于农 业 的弱 质 性 和 农 村 居 住 的 分 散 性 ， 由 关 得 其 中 有 些 社 会 产 品 或 服 务 的 受 益范 围 不仅 仅 局 限 于农 村 地 区 。 据 农 村公 共 产 品供 给与 农 民生 产 和生 活 息 息 相 关 ． 系 到农 业 生 产 发 展 根 关 农 农 农 村 公 共 产 品 的 功 能 和 不 同 发 展 阶段 的需 求 变 化 ， 村 公 共 产 品可 以 和 农 民 生 活水 平 的提 高 。 系到 粮 食 增 产 、 业 增 效 、 民 增 收 。农 村 农 公 共产 品 供 给 效 率 低 下 的 原 因 有 ：１ （）信 息 不 对 称 造 成 了供 给 效 率 低 分 为 经 济 发 展 型 、 共 服 务 型 、 会保 障 型 和生 态保 护 型 四种 类 型 。 公 社 一 农 获取 和 拥 有 的信 息 不 农 村 公 共 产 品 既 具 有 公 共 产 品 的 一 般 属 性 。 具 有 特 殊 性 ． 体 下 。 方 面 。 民 由 于 受 信息 渠 道 和手 段 的 限制 ． 还 具 不 另 政 又 表 现 为 ： 是 运 行 成 本 高 与 利 用 效 率 低 并 存 。 农 业 生 产 的分 散 性 和 村 充 分 、 对 称 ： 一 方 面 ， 府 在 没 有 充 分 的 市 场 调 查 情 况 下 ， 不 能 一 因而 。 常 出现 一 哄 而 上 和 一 常 庄 布局 的 松 散 性 。使 得 农 村 公 共 产 品供 给 的 组 织 成本 和 运 行 成 本 较 提 供 真 实 准 确 的农 产 品 市 场 供 求 信 息 ． 造成 资 源 浪 费 。 给效 率 低 下 。２逆 向选 择 供 （） 高 ： 村 人 口密 度 不 高 且 分 布 不 均 衡 ． 致 农 村 公 共 产 品 供 给 的效 率 哄 而 下 的 进 入 和 退 出 现 象 ， 农 导 项 较 低 ． 众 受 益 范 围 较 小 。 是 高依 赖 性 与 低 供 给 率 并 存 。 于 制度 变 导 致 了 供 给效 率 低 下 。在 政 府 有 限 问 责制 度 下 ． 目申 请 人 的 收 益 不 公 二 由
、
农 村 公 共 产 品 的 内 涵 及基 本 特 征
效 用最 大化 。 由 于农 民组 织 化 程 度 不 高 。 农 村 公 共 产 品供 给 谈 判 中 在 处 于弱 势 地 位 ． 成 公 共 产 品 供 给 比例 不 协 调 。 造
（ ） 村 公共 产品 供 给效 率 分析 农 村 公 共 产 品供 给 效 率 指 经 济 三 农 农村 公 共 产 品 是指 满 足农 村 公 共 需 求 ． 场 不 能提 供 或 者 不 能 完 市 公 社 全 由 市 场 提 供 。 非 竞 争 性 和非 排 他 性 的社 会 产 品或 服 务 。 显 然 。 发 展 型 、 共 服 务 型 、 会 保 障 型 和 生 态保 护 型 四 类公 共 产 品配 置 不 具有 很 这 些 社 会 产 品 或 服 务 会 使 农 村 受 益 ， 民受 惠 。 外 部 性 的存 在 又 使 存 在帕 累托 改 进 。 农 但 总体 上 看 ， 于农 业 的弱 质 性 和 农 村 居 住 的 分 散 性 ， 由 关 得 其 中 有 些 社 会 产 品 或 服 务 的 受 益范 围 不仅 仅 局 限 于农 村 地 区 。 据 农 村公 共 产 品供 给与 农 民生 产 和生 活 息 息 相 关 ． 系 到农 业 生 产 发 展 根 关 农 农 农 村 公 共 产 品 的 功 能 和 不 同 发 展 阶段 的需 求 变 化 ， 村 公 共 产 品可 以 和 农 民 生 活水 平 的提 高 。 系到 粮 食 增 产 、 业 增 效 、 民 增 收 。农 村 农 公 共产 品 供 给 效 率 低 下 的 原 因 有 ：１ （）信 息 不 对 称 造 成 了供 给 效 率 低 分 为 经 济 发 展 型 、 共 服 务 型 、 会保 障 型 和生 态保 护 型 四种 类 型 。 公 社 一 农 获取 和 拥 有 的信 息 不 农 村 公 共 产 品 既 具 有 公 共 产 品 的 一 般 属 性 。 具 有 特 殊 性 ． 体 下 。 方 面 。 民 由 于 受 信息 渠 道 和手 段 的 限制 ． 还 具 不 另 政 又 表 现 为 ： 是 运 行 成 本 高 与 利 用 效 率 低 并 存 。 农 业 生 产 的分 散 性 和 村 充 分 、 对 称 ： 一 方 面 ， 府 在 没 有 充 分 的 市 场 调 查 情 况 下 ， 不 能 一 因而 。 常 出现 一 哄 而 上 和 一 常 庄 布局 的 松 散 性 。使 得 农 村 公 共 产 品供 给 的 组 织 成本 和 运 行 成 本 较 提 供 真 实 准 确 的农 产 品 市 场 供 求 信 息 ． 造成 资 源 浪 费 。 给效 率 低 下 。２逆 向选 择 供 （） 高 ： 村 人 口密 度 不 高 且 分 布 不 均 衡 ． 致 农 村 公 共 产 品 供 给 的效 率 哄 而 下 的 进 入 和 退 出 现 象 ， 农 导 项 较 低 ． 众 受 益 范 围 较 小 。 是 高依 赖 性 与 低 供 给 率 并 存 。 于 制度 变 导 致 了 供 给效 率 低 下 。在 政 府 有 限 问 责制 度 下 ． 目申 请 人 的 收 益 不 公 二 由
新农村建设之公共产品的有效供给分析
快速增］ （ ｉ ｍ ｒ １９ ） 【 国政 府对此也已经有 了足够的重 Ｊ Ｔｍ ｅ，９ ８ 。ｔ ｔ ｌ 俄
视。
党 的十六届 五 中全 会 明确 提 出今后农 村发 展 的 目标—— “ 生产发 展 、 活宽裕 、 生 乡风文 明 、 村容整 洁 、 管理 民主” 这种未 ，
来 中国农村发 展的蓝景勾 画被称为 “ 社会主义新农村 ” 它是一 ，
新农村 建设之公 共产 品的有效供给分析
刘 文 勇 宋 晔 ， 显 亮 ， 吴
（． １黑龙江大学 ， 黑龙江 哈 尔滨 １０ ８ ； ． ５ ００ ２东北林业大 学， 黑龙江 哈 尔滨 １０ ８ ） ５ ０ ０
【 摘 要 】 从 中国 目 前农村 的实 际发展来 看， 共产 品供给不足 问题正在 以“ 公 机会不公平 ” 的形 式损害 了农村 物质 生产 的效率 、 精神文 明建设 的效率和政 治民主管理的效率 ， 因此， 促进农村公共产 品有效供 给 已成为集“ 物质文 明 、 神文 精 明、 治文明” 政 于一身 的新农 村建 设的战略重点。文章在对农村公 共产 品进 行 了一般性－特殊性分析之后 ， ９ 明确提 出 了 建 立“ 自下而上” 的需求表 露机 制以实现“ 做正 确的事” 和建 立对供 给主体的监督机制 以实现“ 正确地做事” 的相应 政策建 议。
二 、 村公 共产 品供给 的 一般 性分 析 农
般来讲 ， 全的“ 费时 的非 竞争性 ” 受益 时的非排 完 消 和“ 他性 ” 征的产 品被称 为纯公共 产 品 ， 们面对纯 公共 产品在 特 人 理性 人的假设下不愿 意显示 自己的偏好 且总是寄希望 于“ 搭便 车”这导致市场机制无 法实现公共产 品的有效供给 ， ， 只能通过 非市场化 机制（ 如公 共选择机制 等 ） 决 ， 而决定 了其供 给 来解 进 往往 不以追求经济效 益为 目的 ， 以补偿成本 为原则向公众提 而
我省新农村建设与农村公共产品供给体制创新研究
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农 林 科 技
我省新农村建设 与农村公共产 品供给体 制创新研究
任 爱华 （ 北பைடு நூலகம்融学院’ 河
基金项 目： 河北省教育厅 ２ ０ ０ ７年度科研基金项 目（ Ｓ ０ ０ ２ ） Ｚ ７ ４ ５ 摘 要 ： 我 省 社 会 主 义 新 农村 建 设 的逐 步 深 入 开 展 ， 村 公 共 物 品 的 随着 农 供给能够适应需求。 但是 ， 农村公共物品供给总量严重不足， 供给结构失衡， 供给 效 氏 已经成为制约广大农村地区经济快速增长的主要因素。立足ｊ供给主体 下， ） ＾ 上、 供给 方面、 惦 供给结构进行农村公共产品供 给体制改革已是迫在眉睫。 关键词 ： 新农村建设 农村公共产品 供给体制
产 业 和 城 镇 转 移 创 造 条 件 ；可 以提 高 农 民依 法 维 护 自身 权 益 的 能
讯 支 出 ， 次 是 医疗 卫 生 支 出 ， 明 农 民对 交 通 道 路 、 疗 卫 生 的 公 其 说 医
一
一
、
展 ， 进 社 会 主 义新 农村 建设 刨 造 必要 条 件 。 推
２ 农村公共产品的有效供给 ， 、 有利于推进现代农业发展 。 目前 省农业和农村发展正处在爬坡阶段 ， 农业和农村发展很大程度上 受 到 农 业基 础 设 施 等 公 共产 品供 给 落 后 的 制 约 。 因 此 ， 对 制 约 农业 针 和农村发展 的这些突出问题， 要建设现代农业， 必须加大农村公共产品如 农村基础设施、 农业科技研究、 推广和应用等公共产品的供给力度。 ３ 农村公共产品的有效供给 ， 、 有利 于 增 加 农 民收 入 ， 高 农 民 提 素 质 和生 活 质 量 的功 能 。农村 公 共 产 品 的供 给 ， 别 是 农村 科 技 、 特 教 育 、 生 、 化 等 公 共 服 务 的供 给 ， 以有 效 地 改 变 农 村 居 民 的 生 活 卫 文 可 质 量和 生 活 条 件 ，使 农 民享 受到 经 济 增 长和 社 会 发 展 带 来 的成 果 ； 可 以 提高 农 民 的科 技 水平 和 生 产 经 营 能 力 ，从 而提 高 农 民收 入 ， 扩 大 农 民消 费 ； 以 提 高农 民 的 文化 素质 和 技 能 ， 农 村 入 口 向非 农 可 为
农 林 科 技
我省新农村建设 与农村公共产 品供给体 制创新研究
任 爱华 （ 北பைடு நூலகம்融学院’ 河
基金项 目： 河北省教育厅 ２ ０ ０ ７年度科研基金项 目（ Ｓ ０ ０ ２ ） Ｚ ７ ４ ５ 摘 要 ： 我 省 社 会 主 义 新 农村 建 设 的逐 步 深 入 开 展 ， 村 公 共 物 品 的 随着 农 供给能够适应需求。 但是 ， 农村公共物品供给总量严重不足， 供给结构失衡， 供给 效 氏 已经成为制约广大农村地区经济快速增长的主要因素。立足ｊ供给主体 下， ） ＾ 上、 供给 方面、 惦 供给结构进行农村公共产品供 给体制改革已是迫在眉睫。 关键词 ： 新农村建设 农村公共产品 供给体制
产 业 和 城 镇 转 移 创 造 条 件 ；可 以提 高 农 民依 法 维 护 自身 权 益 的 能
讯 支 出 ， 次 是 医疗 卫 生 支 出 ， 明 农 民对 交 通 道 路 、 疗 卫 生 的 公 其 说 医
一
一
、
展 ， 进 社 会 主 义新 农村 建设 刨 造 必要 条 件 。 推
２ 农村公共产品的有效供给 ， 、 有利于推进现代农业发展 。 目前 省农业和农村发展正处在爬坡阶段 ， 农业和农村发展很大程度上 受 到 农 业基 础 设 施 等 公 共产 品供 给 落 后 的 制 约 。 因 此 ， 对 制 约 农业 针 和农村发展 的这些突出问题， 要建设现代农业， 必须加大农村公共产品如 农村基础设施、 农业科技研究、 推广和应用等公共产品的供给力度。 ３ 农村公共产品的有效供给 ， 、 有利 于 增 加 农 民收 入 ， 高 农 民 提 素 质 和生 活 质 量 的功 能 。农村 公 共 产 品 的供 给 ， 别 是 农村 科 技 、 特 教 育 、 生 、 化 等 公 共 服 务 的供 给 ， 以有 效 地 改 变 农 村 居 民 的 生 活 卫 文 可 质 量和 生 活 条 件 ，使 农 民享 受到 经 济 增 长和 社 会 发 展 带 来 的成 果 ； 可 以 提高 农 民 的科 技 水平 和 生 产 经 营 能 力 ，从 而提 高 农 民收 入 ， 扩 大 农 民消 费 ； 以 提 高农 民 的 文化 素质 和 技 能 ， 农 村 入 口 向非 农 可 为
关于农村公共品供给问题的研究综述
【收稿日期】2006-11-16【基金项目】湖南省社会科学基金课题“湖南省全面小康社会建设中的农村公共物品建设问题的研究”(04CZ 083);“农业税取消后中部地区县级公共财政制度建设研究———以湖南省为例”(YD042)的成果之一【作者简介】张王君(1967-),女,河南人,湖南农业大学商学院副教授、经济学院博士研究生,研究方向:农业经济管理;李明贤(1968-),女,陕西人,湖南农业大学经济学院教授,研究方向农业经济管理。
关于农村公共品供给问题的研究综述张王君,李明贤(湖南农业大学,湖南长沙410128)【摘要】农村公共品的有效供给关系到社会主义新农村建设的关键因素之一,多年来,我国学者在这方面做了大量的研究,他们研究的成果对我国农村公共品的有效供给具有极高的参考价值,文章对他们的研究成果从农村公共品的供给量、供给结构、供给责任、供给主体、供给方式、供给保障、供给的筹资机制、供给的需求表达与决策机制几个方面进行了分类与归纳。
【关键词】农村公共品;供给;【中图分类号】F320【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768(2008)12-0157-04党的十六届五中全会提出,按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、民主管理”的要求建设社会主义新农村。
新农村建设的重点内容是为农民提供最基本的公共产品和公共服务,满足他们的生存和发展的需要。
众多学者和专家对我国农村公共产品供给做了大量的研究,本文对他们的研究综述如下:林万龙(2002)认为农村公共产品是指在农业、农村或农民生产生活共同需要的,在农村地域范畴内具有非排他性、非竞争性的社会产品或服务。
这些产品或服务会使农村受益,但其中有些社会产品或服务的受益范围又不仅仅局限于农村地区。
[1]这是目前被大多数学者认可的一种概念。
于奎(2005)认为根据农村公共产品的公共性质,可以将其分为三类:一是接近于纯公共产品的农村准公共产品,如农村社会保障、义务教育、公共卫生等;二是中间性准公共产品,如:农村医疗、信息服务、职业教育等;三是接近于市场产品的准公共产品,如实用型农业科技、文化娱乐、自来水工程。
新农村建设进程中农村公共产品长效筹资机制研究
ｏ ｒ ｌＰｕ ｌｃ Ｇｏ ｄ ｎ Ｎｅ Ｒｕ ｌＣ０ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ ｆ Ｒｕ ａ ｂ ｉ ｏ ｓ ｉ ｗ ａ ｎ ｔ ｕ ｔ０
ＬＩ Ｄｉｐ ｎｇ。 ＸＩ Ｙｏ — ｉｎｇ Ｕ — ｉ Ａ ｎｇ ｘ ａ
（ ｕ ｉ ｓ ｈ ｏ Ｂ ｓｎｅ ｓＳ（ ｏ ｌ，Ｓｏ ｔ （ Ｕｎｉ ｒ ｉｖ， Ｓｕ ｈＯ １ ０２ ｏ ｈ） ｖｅ ｓ ｔ ｚ Ｕ ２ ５ １，Ｃｈｉ ａ） ｎ
加 快推进 新农 村建设 ， 重点 是增加 农村 公共产 品 的 长效供 给 ， 要增 加农 村 公 共 产 品 的长效 供 给 ， 提 前 是解 决筹 资问题 。要 构 建农 村 公 共产 品的 长效 筹 资
筹资 或成本 分摊制 度来看 ， 由于政府对农 村公 共产 品
的 投 入 极 为 有 限 ， 民反 而 承 担 了很 多 本 应 由 政 府 承 农
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ａｃ ｅ ｅ ａ ｉ ｇ ｎ ｗ ｒ ｒ ｌ ｏ ｓ ｒ ｃ ｉｎ，ｈ ｅ ｙｉ ｏ ｔ ｎ ｈｎ ｓｉ ｃ ｅ ｓｎ ｕ ｌ ｏ ｄ ｎ ｒ ｒ ｌ ｒ ａ ｎ ａ ｌｎ —ｅ ｍ ｕ — ｓｒ ｃ ： ｃ ｌｒ ｔ ｅ ｕ ａ ｎ ｔ ｕ ｔ ｎ ｃ ｏ ｔ ｅ ｖ ｒ ｍｐ ｒａ ｔｔ ｉ ｇ ｉ ｎ ｒ ａ ｉ ｇ ｐ ｂ ｉ ｇ ｏ ｓ ｉ ｕ ａ ｅ ｓｉ ｏ ｇ ｔ ｒ ｓ ｐ ｃ ａ
担 的公共产 品供 给成本 ， 势必造 成农村 公共产 品供 给
机制 ， 首先 应 区分 各级 政府在 农村公 共产 品供给 中的
职 责范 围 ， 明确农 村 公共 产 品 的筹 资 主体 ； 次才 是 其 生 产资金 从何处 来 的筹 资机 制 问题 。
ｐ ｙ ｗａ ｎ ｉｈ’ ｒ ｍｉｅ ｉ ｓ ｌ ｉ ｇ ｔ ｅｒｆ ａ ｃｎ ｒ ｂ ｅ ．Ｂ ｓ ｄ ｏ ｃ ｎ ｍｉｓｐ ｒ ｐ ｃ ｉｅ ｗｅ ｃ ｎ ｕ ｔ ｄａ ｄ ｐ ｈ ａ ａｙ ｉ ｎ ｌ ｙ ａ ｄ ｗｈ ｃ Ｓｐ ｅ ｓ ｓ ｏ ｖｎ ｈ ｉ ｉ ｎ ｉ ｇ ｐ ｏ ｌｍｓ ａ ｅ ｎ ｅ ｏ ｏ ｃ ｅ ｓ ｅ ｔ ｏ ｄ ｃ ｅ ｅ ｔ ｎ ｌ ｓｓｏ ｎ ｖ
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２ ０ ／ 总第 ３ ７期 ０ ７ １ １ ６
文章编 号 ：１０ —１８ （０７ １ ０ ３ ０ ０ １ ４ Ｘ ２０ ）１ — １４— ３
商 业 研 究
Ｃ ＭＭＥ Ｃ Ａ Ｓ Ａ Ｃ Ｏ Ｒ Ｉ Ｌ ＲＥ Ｅ Ｒ Ｈ
社会主义新农村建设中农村公共 产品 有效供给 的社会保 障机制研究
项 目编 号 ：２ ｏ ０ ０ 。 ０６ ４ ”
参考文献 ： ［ ］ 赵慧清， １ 杨新成， 鞠伟． 推进 中国农 业信 息化发 展的思路探讨［ ］ 中国农学通报，０６ ７ ：３ Ｊ． ２ ０ （ ）５ ９ ５２ ４．
一
算机 与农业 ， ０ （０ ： ８ ２ ３ １ ）６— ． ０ ［ ］ 张孝德． ４ 关于建立新 农村建 设长效机 制的思考 ［ ］ 科学对社会 的影响， ０ （ ）３ — ４ Ｊ． ２ ６ ３ ：１ ３ ． ０ ［ ］ 吴 勉． ５ 社会主义新农村建设 中的信息化［ ］ 中 Ｊ． 国信息界，０６ ２ ） ２０ （ １ ［ ］ 高万龙． ６ 中国农 业信息化发展 战略的探 讨和 思 考［ ］ 中国科技论坛，０５ ７ ： １ Ｊ． ２０ （ ）７—１． （ 责任编辑 ： 张淑莲）
一
、
法 律 保 障与 法律 机 制
法律与政策是现代社会管理的两大基本手段 。这
由于目前农 村公共产 品供给 的运 行机制仍 存在 “ 党政经”高度一体 化、以行 政支 配为主导的弊端 ， 突出表现在一些作为农村公共产品供给主体的乡镇政 府部 门及其公务员未能做到依法行政、公正执法。同 时在农村公共产品供给中缺乏有效的执法检查机制也 是导致农村公共产品供给问题的一个重要原因。 Ｉ Ｈ
Ｋｅ ｒ ｓ ｒ ｒ ｕ ｌ ｒｄ ｃｓ ｏ ｉ ｎ ｕ ａ ｃ ｙ ｔ ｍ ｃ ｎ ｔｕ ｔ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ： ｕ ａ ｐ ｂ ｉ ｐ ｏ ｕ ｔ ；ｓ ａ ｉ ｓ ｒ ｎ ｅ ｓ ｓｅ ｌ ｃ ｃ ｌ ｏ ｓｒ ｃｉ ｏ
在构建和谐社有效供给的发展除了意识观念上加以重 视之外 ，最重 要 的是要 有科学、合理 的社会 保障机
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两大基本手段主要为全局性宏观性的社会问题的解决 提供基本依据 。因此各项社会事业的生存与发展便 由 此也获得 了在现代社会 管理环境 下最基本 的社 会保 障。
制。社会保障机制是农村公共产品有效供给的社会基 础保障。笔者认为社会保障机制应包括法律保障与法 律机制 、政策保障与政策导 向机制 、社会 管理体 制、 社会组织形式与行政干预机制 、经费保障与经费调控 机制以及社会评价机制。
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收 稿 日期 ：２ ０ ０ ０ ７— ３一ｌ ２
作者简介 ：陈兰杰 （９ ８ １７ 一） 男，河北定州人 ，管理学硕士 ，河北 大学管理学院教 师。研 究方向 ；政府经
济 管理 。
基金 项 目：保 定 市 ２０ ０ ６年度 社科 规 划研 究课 题 “ 农村 公 共产 品供 给 与社 会 主 义新农 村 建设 的研 究成果 之 一 ，
Ｃ Ｎ ａ ＨＥ Ｇ Ｌ ｎ—ｊ ｉ －ＨＯ ｅ ｇ— ｎｉ ｅ Ｕ Ｐ ｎ ｊａ ｌ
（， ｈｏ １ Ｓ ｏ ｌｆＭａ ａ ｅ ｅｔＨ ｂｉ ｎｖ￣ｔ ；、 ｃｏｌｆＨ ｍａ ｈｅ， ｅｅ Ｕ ｉ ｒｉ ， ａ ｄｎ Ｃ ｉ ） ｃ ｏ ｎｇ ｍ ｎ ， ｅｅ Ｕ ｉ ｉ ２ Ｓｈｏ ｕ ｎ ｉ Ｈ ｂｉ ｎｖ ｓｙ Ｂ ｏ ｉ ｅ ｙ ｏ ｓ ｅ ｔ ｇ， ｈ ａ ｎ
陈 兰杰 ，侯 鹏 娟
（ ．河北大学 管理学院；２ １ ．河北大学 人文学院，河北 保定 ０ １０ ） ７ ０２ 摘要 ：社会保障机制是农村公共产品有效供 给的社会基础保障。法律保障与法律机制、政策保障与政
策导 向机制、社会管理体制 、社会组织形式与行政干预机制、经费保障与经费调控机制以及社会评价 机制共 同构成 了农村公共产品供给的社会保障机制 。 关键词 ：农村公共产品；社会保障机制 ；构建
中图分 类 号 ：Ｆ０ ． ３３ １ 文献 标识 码 ：Ａ
Ｏｎ ｎｓｒ ｔ Ｃｏ ｔｕｃ ｉ Ｒｕｒ ｌＩ ｓ ａ ｅ Ｓ ｓ ｅ ｉｈ ｆｅ ｔｖ ｎｇ ａ ｎ ｕｒ ｎｃ ｙ ｔｍ Ｗ ｔ Ｅｆ ｃ ｉ ｅ Ｐｕｂ ｉ ｏ ｃ Ｓｕ ｌ ｌｃ Ｐｒ ｄｕ ￣ ｐｐ ｙ ｉ ｉｄ ｎｇ Ｓ ｃ ａ ｉｔＮｅ Ｃｏ ｔ ｙ ｉ ｎ Ｂｕｌ ｉ ｏ ｉ ｌ ｗ ｕｎ ｒ ｓｄｅ ｓ
２ ０ ／ 总第 ３ ７期 ０ ７ １ １ ６
文章编 号 ：１０ —１８ （０７ １ ０ ３ ０ ０ １ ４ Ｘ ２０ ）１ — １４— ３
商 业 研 究
Ｃ ＭＭＥ Ｃ Ａ Ｓ Ａ Ｃ Ｏ Ｒ Ｉ Ｌ ＲＥ Ｅ Ｒ Ｈ
社会主义新农村建设中农村公共 产品 有效供给 的社会保 障机制研究
项 目编 号 ：２ ｏ ０ ０ 。 ０６ ４ ”
参考文献 ： ［ ］ 赵慧清， １ 杨新成， 鞠伟． 推进 中国农 业信 息化发 展的思路探讨［ ］ 中国农学通报，０６ ７ ：３ Ｊ． ２ ０ （ ）５ ９ ５２ ４．
一
算机 与农业 ， ０ （０ ： ８ ２ ３ １ ）６— ． ０ ［ ］ 张孝德． ４ 关于建立新 农村建 设长效机 制的思考 ［ ］ 科学对社会 的影响， ０ （ ）３ — ４ Ｊ． ２ ６ ３ ：１ ３ ． ０ ［ ］ 吴 勉． ５ 社会主义新农村建设 中的信息化［ ］ 中 Ｊ． 国信息界，０６ ２ ） ２０ （ １ ［ ］ 高万龙． ６ 中国农 业信息化发展 战略的探 讨和 思 考［ ］ 中国科技论坛，０５ ７ ： １ Ｊ． ２０ （ ）７—１． （ 责任编辑 ： 张淑莲）
一
、
法 律 保 障与 法律 机 制
法律与政策是现代社会管理的两大基本手段 。这
由于目前农 村公共产 品供给 的运 行机制仍 存在 “ 党政经”高度一体 化、以行 政支 配为主导的弊端 ， 突出表现在一些作为农村公共产品供给主体的乡镇政 府部 门及其公务员未能做到依法行政、公正执法。同 时在农村公共产品供给中缺乏有效的执法检查机制也 是导致农村公共产品供给问题的一个重要原因。 Ｉ Ｈ
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在构建和谐社有效供给的发展除了意识观念上加以重 视之外 ，最重 要 的是要 有科学、合理 的社会 保障机
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作者简介 ：陈兰杰 （９ ８ １７ 一） 男，河北定州人 ，管理学硕士 ，河北 大学管理学院教 师。研 究方向 ；政府经
济 管理 。
基金 项 目：保 定 市 ２０ ０ ６年度 社科 规 划研 究课 题 “ 农村 公 共产 品供 给 与社 会 主 义新农 村 建设 的研 究成果 之 一 ，
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陈 兰杰 ，侯 鹏 娟
（ ．河北大学 管理学院；２ １ ．河北大学 人文学院，河北 保定 ０ １０ ） ７ ０２ 摘要 ：社会保障机制是农村公共产品有效供 给的社会基础保障。法律保障与法律机制、政策保障与政
策导 向机制、社会管理体制 、社会组织形式与行政干预机制、经费保障与经费调控机制以及社会评价 机制共 同构成 了农村公共产品供给的社会保障机制 。 关键词 ：农村公共产品；社会保障机制 ；构建
中图分 类 号 ：Ｆ０ ． ３３ １ 文献 标识 码 ：Ａ
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