1927-1937年南京民间慈善活动述略

事业 收养孤儿教养兼施 施材惜字施赈施药施茶掩埋 劝诫烟酒及施材 惜字恤嫠 恤嫠施材施药惜字掩埋 积谷 保婴恤嫠 积谷 赈济水灾慰劳将士 教养兼施 代葬掩埋 义渡 施材恤嫠保婴 掩埋婴孩施药施材 保婴义学 施材施药施米施诊 施材惜字施赈施药施茶掩埋 施药施材掩埋施茶 恤嫠施材掩埋施药 义学恤嫠施药施茶施米 施材施茶冬恤助葬 贷济冬赈夏药 保婴恤嫠义学 施材施诊恤嫠惜字 施材 施材赠药掩埋义学 施医施药施材恤嫠掩埋惜字 掩埋送诊送药 施医施药掩埋战时救护 施诊施医施药掩埋施米及临时救济 施材施茶惜字 施医施药恤嫠留养贫苦病人 施医施药恤嫠留养贫苦病人 施药惜字 战时救护及社会救济 掩埋惜字
年版，第 215 页。
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王 倩，巩志娟，姚恩博：1927-1937 年南京民间慈善活动述略
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地，定名为“安怀村”。 1934 年 6 月孤儿院院舍完工， 8 月孤儿院成立。 孤儿院选聘董事 25 人至 29 人，组 成董事会，作为本院的立法监察机关。 部分孤儿院 董事见表 2。
摘 要：民国时期，南京民间的慈善组织众多，不仅有传统时期延续下来的团体，还有许多新创 办的近代慈善机构。 这些慈善团体在政府的管理下，从事着一系列慈善活动，较好地补充了政府救济 的不足，对稳定社会秩序起了一定的作用。 同时，民间慈善活动的发展也推进了南京城市的现代化。
关键词：南京；慈善；现代化 中图分类号：K207 文献标识码：A 文章编号：1673-1972（2010）02-0064-06
二、主要救济活动
南京市民间慈善团体众多，在赈济救灾、养老育 孤、济贫救助中发挥着重要的作用。 1931 年 7 月长 江大水，全国被灾区域 16 省，其中受灾最重的地方， 是江淮流域的鄂、湘、皖、苏、赣、浙、豫、鲁等省。 南 京也处于风雨飘摇之中。 7 月 4 日到 12 日，大雨滂 沱，电闪雷鸣。 下关站水位达 9.29 米，为南京历史上
成立年月 民国十五年 民国十一年 民国七年 清同治五年 清同治十年 清光绪三十二年 清光绪二年 清光绪三十二年 民国九年 民国元年 清光绪二十九年 清光绪十六年 清嘉庆二年 清光绪二年 清光绪十七年 民国七年 纪元前十四年 清光绪四年 清同治十年 清光绪五年 清道光年间 民国八年 民国八年 民国十五年 民国十五年 清光绪三年 民国九年 民国十三年 民国十一年 民国十一年 清光绪二十八年 清光绪二十年 清光绪二十年 清光绪年间 民国十三年 清同治十三年
①《内政部调查统计》1930 年。 转自蔡勤禹《国家社会与弱势群体—民国时期的社会救济（1927-1949）》，天津人民出版社 2003 年版，第 116 页。 ②《全国空前罕有之大水灾》，《时事月报》第 5 卷第 3 期，1931 年 9 月出版，第 158 页。 转自李文海《中国近代十大灾荒》，上海人民出版社 1994
民间社会救济在中国社会有良好的传统，是中
收稿日期：2009-12-20 作者简介：王 倩 （1979-），女 ，河 北 石 家 庄 人 ，讲 师 ，硕 士 ，主 要 从 事 中 华 民 国 史 研 究 。
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Байду номын сангаас
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国传统社会救济的主要力量。 民国时期，明清时期 延续下来的许多慈善团体在国民政府的管理下，继 续从事济贫、养老、恤孤、掩埋、育婴及其他慈善活 动。救济的对象主要是流入城市的贫民、残废、孤幼、 年老及遭受战争或其他变故祸害而无法维持生活的 人。 救济的措施主要有举办养济院、施粥厂、施诊所 等。 根据内政部 1930 年的一项调查，慈善团体兴办
为更好的说明慈善组织是如何进行救济活动 的，我们选择其中比较有代表性的机构和团体，加以 介绍。
1.南京私立孤儿院 南京私立孤儿院是南京第一所具有近代意义的 慈善救济机构。 该院以“健、勤、诚、朴”作为院训，对 收养的孤儿实施现代教育，一度成为南京市救济事 业的典范。 1931 年长江流域连降暴雨，洪水泛滥，苏、皖大 部分地区一片汪洋。 各地难民聚集到南京，特别是 失去父母的孤儿，流浪街头，无人过问。 1932 年，南 京工商界著名进步人士、慈善家陈经畲和杨叔平深 感“收养丧失怙恃无告之孤儿，对国家民族至关切 要”[7]197， 决意创办孤儿院。 他们买下南京北郊的山
资料来源：《南京社会调查统计资料专刊》，南京市社会局 1935 年版，第 80 页。
的。 相对于传统的慈善事业，这 19 所近代慈善团体 发生了明显的变化。 从表中可以看出，传统的慈善 事业的主要内容有施医、施材、惜字、恤嫠、掩埋等。 而到了近代，慈善机构的职能有了变化，如戒烟、教 养孤儿、慈善文化、义学等内容均属新创。 尤其是崇 道善堂、中华理教拒毒同志会以戒烟酒为主要事业， 佛教居士林举办慈善文化事业，都说明了近代慈善 事业职能的范围已经扩展至社会公益事业，慈善机 构正在逐渐演变成近代意义上的社会公益机构。 ① 清末以后，外国教会也纷纷来华开办慈善机构，到民 国时期，教会主办的慈善机构已成为慈善事业的重 要一支。 到 1937 年时，属于法国系统的天主教会在 华开办的医院共约有 70 余所， 有床位 约 5 000 余 张。 在华的英美基督教会所办的医院共有 300 所， 病床位数约有 2 万多张。 [5]259 在南京，一些传教士开 办的教会不仅开设了学校，而且积极从事各类慈善 救济活动，如莫愁路的基督教汉中堂设立了诊所；鼓 楼南的基督教堂开设了婴儿园；下关天保里的天主 教堂，开设了圣心医院和救火会；建邺路的福音堂则 开设了妇女半日学校等等。 这些都表明南京市民间 慈善活动进入了一个新的发展阶段。
的 救 济 设 施 ，全 国 从 事 养 老 的 有 165 个 ，收 孤 的 有 51 个，育婴的有 269 个，施医的有 335 个，丧葬的有 192 个，其他传统型的救济设施 191 个。 南京市的民 间慈善组织众多，慈善活动也很活跃。 到 1937 年抗 战爆发前，在社会局登记在册的全市新老慈善团体 共有 44 所。 见表 1。
主持人 王一亭 王兆祥 张万有 张斌 龙韵秋 甘仲琴 刘友伯 甘仲琴 金济生 徐宗汉 刘友伯 张斌 陆晋轩 黄月轩 周梓园 董镛生 龚青山 周仲涛 张直辅 陈秀山 陆锡龄 蒋汝正 许翔 金松林 陶学树 张甸侯 许石泉 周绍庭 谢冠能 叶楚良 潘乐吾 陶国铨 潘国祯 柴品三 李应南 张朗轩
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石家庄学院学报
2010 年 3 月
名称 继善堂 济善堂 佛教居士林 崇道善堂 四明公所 宗贤救济会 南京孤儿院 荫惜善堂
成立年月 清同治五年 清光绪二年 民国十九年 民国十九年 清光绪二十八年 民国二十二年 民国二十三年 民国九年
事业 义学惜字施医施茶 赊材 慈善、文化 戒烟 停柩 施医义学 教养孤儿 恤嫠
主持人 杨雨田 周梓园 王一亭 涂云山 王明奎 卞伯屏 陈经畲 陈贞瑞
民国社会问题众多，政府无力顾及社会的方方面 面和各种人群，因此需要将民间慈善活动作为稳定社 会秩序、补充政府救济不足的手段。 近代中国，民间力 量渐趋增强，并开始在社会公共事务中发挥更大的作 用。 1927 年南京国民政府成立后，南京市社会救济事 业的发展即体现了这一点。 这一时期南京的民间慈善 活动非常活跃，不仅有从传统时期延续下来的慈善团 体，而且还有一些私人举办的私立救济机构，它们对 保障社会稳定、 维护社会秩序发挥了积极有效的作 用，也是对城市现代化建设的有益探索。
慈善团体组织的管理逐步正规化，并建立完善了监 督机制，使慈善组织能够在政府的指导下进行工作。
1927年国民政府奠都南京后， 即颁布了南京特 别市暂行条例，规定南京市为特别市，由国民政府直 接管辖。 南京作为首善之区， 社会救济关乎社会形 象，因此十分注重对社会救济事业的管理。 1928 年 1 月南京市成立了社会调查处， 作为社会管理的主要 机构。 同年 7 月，社会调查处改为社会处。 随着行政 环境的进一步变化，社会问题进一步增多，1929 年南 京市政府改社会处为社会局。 社会局分设三科，负责 全市社会行政的一切事项， 其中一项重要的职责就 是管理慈善以及有关市民生计等公益事业。 在设置 专门的社会管理机构监管公益慈善事业的同时，南 京市政府还颁布了一些地方性法规， 作为管理慈善 团体的法律依据。 1929 年 3 月颁布了《南京特别市市 政府社会局监督市内慈善团体章程》和《南京特别市 公益慈善团体注册规则》，其中规定：“凡市内一切公 益慈善团体及其附属机关由社会局监督指导之。 各 慈善团体须经社会局注册， 经核准给照后方得设 立。 ”[3]各慈善团体必须依据团体的性质和组织的状 况，详细按照制定的表格逐项填明，将所在地址、所 办事业、财产状况、职员人数等注册，报社会局备案。 社会局即可根据所掌握的情形实行相应的监督和指 导。 为进一步鼓励支持公益慈善事业的发展扩大， 1930年 9 月颁布了 《南京市公益慈善事业捐助褒奖 规 则 》， 规 定 “ 捐 资 者 在 百 元 以 上 者 由 市 政 府 给 予 奖 状褒奖之，对于捐资者须予以记载以示纪念”[4]。
一、民间慈善团体的概况
南京国民政府成立后，随着国家的统一和中央 政权的重新建立，国家开始强有力地介入社会领域， 加强对社会的整合和控制。 社会组织从事活动的合 法性前提是在政府和相关部门注册登记并获得相应 法律地位。 1928 年 5 月内政部公布了《管理各地方 私立慈善团体机关规则》，规定“各地方私立慈善机 关应将机关名称所在地址、所办事业、财产状况、现 任职员姓名履历、详细造册，呈报主管机关查核，转 报内政部备案”[1]819。 由于规则缺乏对慈善团体全面 监督的规定，1929 年国民政府颁布了 《监督慈善团 体法》，规定“慈善团体为济贫、救灾、养老、恤孤及其 他以救助事业为目的之团体，不得兼营为私人谋利 的事业，亦不得进行宗教宣传”[2]529。 同时，对慈善团 体发起人、会员、财务及主管官署的有关职责作了详 细规定。 1930 年 7 月行政院颁布《监督慈善团体法 施行规则》。 随着这些政策法规的出台，国民政府对