03新闻传播媒体的行政管理
第三章 新闻事业行政管理
• 在延续两个《规定》精神的基础上，《出 版管理条例》（1997年1月制订，2001年12 月修订）、《期刊出版管理规定》（新闻 出版总署2005年颁行）和《报纸出版管理 规定》（新闻出版总署2005年颁行）先后 出台，就报纸、期刊的创设与管理问题予 以明确规范。
• 根据2005年颁行的《报纸出版管理规定》 的精神，中央单位创办正式报刊，由报 刊主管部门向所在地新闻出版行政管理 部门提出申请，经核准并报省级新闻出 版行政管理部门审核同意后，报新闻出 版总署审批。 • 依据《出版管理条例》及《内部资料性 出版物管理办法》（新闻出版署1997年 颁行）有关规定，非公开发行的内部资 料性出版物需经省级新闻出版行政管理 部门审批核准。
批准登记制是我国新闻事业实行行政管理的重要 手段。在中国特色的政党制度之下，为确保党对 新闻活动与新闻舆论的领导，为维护国家安全和 社会经济、生活秩序的稳定，设立新闻媒体或接 纳境外新闻媒体的派出机构与记者、建立新闻网 站等都必须向相应的政府部门履行申请登记程序， 获得许可。未经批准，即属非法行为。实行批准 登记制的意义有两点：一是确保媒介切实遵循枟 宪法枠及其他法律法规的规定，充分发挥积极的 功能；二是便于对新闻媒体的发展规模、总体布 局、资源配置进行调整。
• 擅自编印非法报刊在少数非法营利机构、 企业和个体中都有发生。
• 北京巨能新技术产业有限公司宁波公司为 了达到宣传公司产品的目的，擅自将２０ ００ 年１ 月２４ 日宁波晚报《健康园地》 栏目内容更改，换上宣传“巨能钙”而贬 低竞争对手的广告内容，共印刷１ ０００ 份，雇人在宁波市的居民区内散发。
2、广播电视 四级办台：中央、省、市、县；村不可以办； 转播任务：必须转播中央电视台新闻联播； 每天7点所有台都是新闻联播， 只有少数不是； 限制播出的内容：具体有7项； 二、广播电视传输设施管理 使用主体：许可证制度； 投资主体：国家为投资主体； 维护保护：不得破坏；
新闻传播媒体的行政管理
新闻传播媒体的行政管理引言新闻传播媒体在现代社会扮演着重要的角色，对信息的传递、舆论的引导以及社会的影响具有重要意义。
然而，由于其特殊的性质，新闻传播媒体需要进行行政管理以维护社会公共利益和媒体自身的可持续发展。
本文将探讨新闻传播媒体的行政管理，包括其概念、重要性以及存在的挑战。
概念介绍新闻传播媒体新闻传播媒体是指通过一系列手段和技术向公众传递信息和观点的机构和组织。
它包括传统媒体（如报纸、电视和广播）以及新兴媒体（如网络新闻和社交媒体）。
新闻传播媒体通过采访、报道和分析等方式，承担着监督政府、宣传社会、引导舆论和传递信息的重要责任。
行政管理行政管理是指组织和调动人力、物力、财力等资源，以达到特定目标的管理活动。
在新闻传播媒体领域，行政管理包括规划、组织、指导、控制和评估等方面的工作，旨在实现媒体组织的目标和使命。
新闻传播媒体行政管理的重要性保障言论自由和新闻报道的客观性新闻传播媒体行政管理的重要性在于，它能够制定和执行一系列规章制度，保障媒体的言论自由和新闻报道的客观性。
通过严格遵守行业准则和道德标准，媒体可以避免侵犯他人的权益，确保信息的真实性和可信度。
保护公众利益和社会稳定行政管理还可以帮助新闻传播媒体保护公众利益和社会稳定。
媒体不仅要向公众传递有价值的信息，还应当避免传播错误和误导性的信息。
通过行政管理，媒体可以建立起责任感和社会责任感，履行媒体监督的角色，确保社会的稳定与和谐。
调节媒体市场秩序行政管理对于调节媒体市场秩序也非常重要。
媒体行业是信息产业的重要组成部分，有着广泛的影响力。
在市场经济环境下，行政管理可以维护媒体市场的公平竞争，解决媒体集中和垄断等问题，保障市场的健康发展。
新闻传播媒体行政管理面临的挑战技术变革对行政管理的影响随着信息技术的快速发展，新闻传播媒体面临着技术变革带来的挑战。
传统媒体正在受到新兴媒体的冲击，媒体形态和传播方式发生了巨大变化。
行政管理需要不断跟上时代步伐，适应新技术的应用，解决涉及版权、隐私和网络安全等问题。
对新闻事业的行政管理
网页制作等服务活动。
非经营性互联网信息服务是指互联网向上网用户无偿提供
具有开放性、共享性信息的服务活动。
国家对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性
的互联网信息服务实行备案制度，未取得许可或者未履行备案
的，不得从事互联网信息服务。
（二）从事互联网信息服务的条件和程序
从事经营性互联网信息服务除了应当符合《电信条例》的 规定以外，还应当具备《互联网信息服务管理办法》规定的条 件：“（1）有业务发展计划及相关技术方案；（2）有健全的 网络和信息安全保障措施，包括网站安全措施、信息安全保密 管理制度、用户信息安全管理制度；（3）服务项目属于本办 法第五条规定范围的，已取得有关部门同意的文件。”
不过记者随后了解到，没有被正规电视台或影视发行方 引进的美剧，今后将不可能在网络出现，而《通知》实施后， 就算是网友友情上传的“无证”美剧，网站也必须予以删除， 不然就会被追究责任。
如果没有互联网“偷偷”地传播，《越狱》的“米帅” 无法在中国红透半边天，在全球金融危机严重的情况下，还 连续来中国淘金，先后代言了中国的衣服和汽车品牌。而台 湾知名主持人蔡康永也曾在接受内地某网站颁发的人气奖时 坦言，要感谢互联网对于《康熙来了》的支持，否则大陆观 众根本不知道蔡康永是何许人也。不过现在看来，《通知》 实施后，“米勒”们将很难再有机会来中国大陆淘金。
2 开展电子公告服务应具备的条件：“（1）有确定的电子 公告服务类别和栏目；（2）有完善的电子公告服务规则； （3）有电子公告服务安全保障措施，包括上网用户登记程 序、上网用户信息安全管理制度、技术保障设施；（4）有 相应的专业管理人员和技术人员，能够对电子公告服务有效 实施管理。”
新闻传播媒体的行政管理
新闻传播媒体的行政管理最近，关于新闻传播媒体的行政管理引起了广泛的讨论。
新闻传播媒体在社会中扮演着重要的角色，向公众提供信息，推动言论自由和民主的发展。
然而，一些问题和挑战也日益凸显，特别是涉及行政管理方面的问题。
首先，新闻传播媒体的行政管理需要更加透明和公正。
新闻的真实性和客观性对于公众的信任至关重要。
然而，一些媒体机构在行政管理过程中缺乏透明度，并存在由权力和利益驱动的不公平情况。
这种情况下，公众对于媒体的信任受到了质疑，进一步影响了媒体的行政效能和社会声誉。
其次，新闻传播媒体的行政管理需要更加专业化和规范化。
新闻传播媒体从业人员需要具备专业的知识和技能，以正确地处理与行政管理相关的事务。
然而，由于行业监管的不完善和人才培养的不足，一些媒体机构的行政管理水平较低，导致行政决策不科学和不合理，影响了媒体的经营和发展。
此外，新闻传播媒体的行政管理需要更加注重社会责任和公共利益。
作为信息传播的重要渠道，媒体有责任为公众提供准确、客观和有价值的信息。
然而，一些媒体机构在行政管理过程中更关注商业利益，忽视了社会责任和公共利益。
这种情况下，媒体的行政决策可能会偏离公共利益，甚至对社会造成负面影响。
为了改善新闻传播媒体的行政管理，应采取一系列的措施。
首先，加强行业监管，制定明确的规章制度，促进媒体行政管理的透明度和公正性。
其次，加强人才培养和专业化建设，提高媒体从业人员的行政管理水平和职业道德。
最后，媒体机构应增强社会责任意识，坚持以公共利益为导向，推动行政管理与社会需求的有效对接。
总之，新闻传播媒体的行政管理是一个重要的议题，需要引起重视和关注。
改善行政管理的透明度、专业化和公共利益导向，将有助于提升媒体的声誉和影响力，更好地服务社会和公众。
新闻传播媒体的行政管理一直是一个备受关注的问题。
作为中介机构，媒体在信息传递和舆论引导中扮演着重要角色。
然而，由于行业本身的特殊性和复杂性，新闻媒体的行政管理面临着一些困难和挑战。
新闻传播媒体的行政管理
定义任务定义与任务新闻传播媒体行政管理的目标是确保新闻传播活动的正常运行，维护新闻媒体的公共利益，促进新闻媒体的多元化发展，以及保证新闻媒体的舆论导向正确。
管理目标行政管理在新闻媒体中应遵循的原则包括法治原则、公开公正原则、服务导向原则和动态调整原则。
其中，法治原则要求管理行为必须在法律框架内进行；公开公正原则要求管理过程应公开透明，对待各新闻媒体应公正公平；服务导向原则要求行政管理应以服务新闻媒体发展为主要目标；动态调整原则要求行政管理应根据新闻媒体的实际情况进行灵活调整。
管理原则管理目标和原则规划者角色监管者角色服务者角色协调者角色行政管理在新闻传播媒体中的角色分层式结构按照等级制度设计，高层管理制定战略，中层管理执行，基层员工实施。
这种结构在大型新闻媒体中较为常见。
扁平式结构减少管理层次，加强横向沟通，鼓励员工参与决策。
这种结构更适应于快速变化的环境和小型新闻媒体。
组织结构设计与类型董事会高级管理团队高层管理与决策机构新闻编辑部：负责新闻采集、编辑和发布，确保新闻内容的质量和时效性。
与其他部门协调，确保新闻报道的准确性和公正性。
广告营销部：负责广告业务的开拓和管理，与新闻编辑部协调，确保广告与新闻内容的分离，避免新闻偏见。
人力资源部：负责员工招聘、培训和绩效评估，为公司发展提供人才保障。
与其他部门协调，确保人员需求和公司战略相匹配。
财务部：负责公司财务管理和预算制定，为其他部门提供资金支持。
与其他部门协调，确保公司财务资源的合理分配和有效利用。
这些部门在新闻传播媒体的行政管理中相互协作，共同确保公司的正常运营和发展。
各职能部门的职责与协调需求预测评估现有的人力资源状况，包括员工数量、素质、结构等方面，为制定人力资源规划提供依据。
现状分析制定规划人力资源规划招聘渠道选拔程序培训计划030201员工招聘与培训绩效管理与激励制度绩效目标设定激励措施预算编制与财务计划预算编制财务计划资金管理与成本控制资金管理新闻传播媒体需要建立完善的资金管理制度，确保资金的安全和合规使用。
行政管理与新闻学
行政管理与新闻学行政管理和新闻学是两个看似毫不相关的学科，一个涉及到组织和管理行政事务，一个涉及到新闻报道和传播。
然而，这两个学科在现实生活中却有着密切的联系和相互影响。
行政管理和新闻学都是社会科学的重要分支，它们都研究人类社会的运作和发展。
行政管理关注的是政府和组织的运作，包括规划、组织、指导、协调和控制等方面；而新闻学则关注的是新闻报道和传播的规律、原则和技巧。
虽然研究对象不同，但都是为了更好地理解和解决社会问题而进行的。
行政管理和新闻学在实践中也存在着紧密的联系。
行政管理需要与新闻媒体进行沟通和合作，及时向公众传达政府和组织的决策、政策和措施，以便更好地推动社会发展。
而新闻媒体则需要从行政管理中获取信息和素材，用于报道和分析。
行政机关和媒体之间的互动和合作，有助于增进政府的透明度和公信力，也为新闻媒体提供了丰富的新闻素材。
行政管理与新闻学的关系还体现在政府新闻发言人的角色中。
政府新闻发言人既是行政管理者，也是新闻传播者。
他们需要既能够理解和运用行政管理的知识和技能，又要具备新闻报道和传播的能力。
他们要能够准确、及时地向媒体和公众传达政府的决策和政策，同时要能够应对媒体的提问和采访，及时解答疑问和澄清误解。
政府新闻发言人的工作既要符合行政管理的要求，又要符合新闻学的原则，这就要求他们具备多方面的知识和能力。
行政管理和新闻学在舆论引导和舆情管理方面也有着密切的关联。
行政管理者需要了解公众的需求和关切，通过新闻媒体和其他渠道发布信息，引导舆论，维护社会稳定。
而新闻媒体则通过报道和评论，对行政管理的决策和行动进行监督和评价，起到舆论监督的作用。
行政管理者和新闻媒体在舆论引导和舆情管理中的合作和互动，对于社会的和谐稳定和良好的社会治理起到重要的推动作用。
行政管理和新闻学虽然是两个不同的学科，但在现实生活中却有着密切的联系和相互影响。
行政管理需要借助新闻学的原理和技巧，与媒体和公众进行有效的沟通和合作；而新闻学则需要借助行政管理的支持和合作，获取信息和素材，为公众提供准确、全面的新闻报道。
第六讲 新闻传播与传媒行政管理
２、假冒报刊名称出版 《出版管理条例》第 ２９ 条规定，任何单 位、个人不得伪造、假冒报纸、期刊名称出 版出版物。第４９条规定，对这种行为予以 取缔，没收出版物和违法所得，并处违法所 得三倍以上五倍以下的罚款。侵犯其他单位 合法权益的，依法承担民事责任．
３、转让刊号和出版权 《出版管理条例》第２１条规定：出版单位 不得向任何单位或者个人出售或者以其他形 式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号， 并不得出租本单位的名称、刊号。 《出版管理条例》第４８条规定：出版单位 出售、出租或者以其他形式转让本出版单位 的名称、书号、刊号、版号的，没收违法所 得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。 情节严重的，责令整顿或者吊销许可证。购 买、承租、受让的一方，属于擅自从事出版 物的出版行为，按第４５条处理。
《广播电视管理条例》等.
第二节 我国对于报刊业的管理
什么是出版活动
和出版物？
出版物定义:
《出版管理条例》第二条规定： 本条例所称出版活动，包括出版物的出版、 印刷或者复制、进口、发行； 本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图 书、音像制品、电子出版物等. 这条规定界定了出版物的范围以及出版 活动的界限。本节主要论述对于报纸、期 刊管理的相关事项。
三、报刊的主办单位和主管单位
报刊必须有主办单位和主管单位（机关、部
门），这是我国新闻事业的一项独特的制度。 在《出版管理条例》和报纸、期刊管理两个 管理规定中，都把具有主办单位和主管单位 （机关、部门）作为报刊创办的必要条件， 由报刊的主办单位提出申请是创办报刊的必 经程序。
(一)主办单位
二、创办报刊的程序
主要是按“申请—批准—登记”的步骤予以
办理。申请创办报纸或期刊，应由其主办单 位持申请书向所在地省、自治区、直辖市出 版行政部门提出申请，经审核同意后，转报 国务院出版行政部门审批。在得到批准后， 主办单位应向所在地省级新闻出版局办理登 记注册手续，填写报纸或期刊申请登记表， 领取出版许可证（报刊登记证），编入“国 内统一刊号”，方可出版。
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第二节 新闻传播媒体运作秩序的行 政监管
一、报刊出版秩序的监管 二、广播电视播出秩序的监管 三、网络新闻传播与播放视听节目的监管 四、广播电视播出安全的管理 五、广播电视传输设施的管理
一、报刊出版秩序的监管
从报刊出版违规的实际情况看，最为 突出的问题有：擅自改变刊期、随意改变开 版或版数、临时增版（上午版、中午版或下 午版）、增刊（专刊或专版）、增出“号 外”，或是将专版、专刊、临时增版增期转 由社外编辑部或个人承包，或是用一个刊号 办多份报纸（如出版名称不同的子报或多种 版别如地方版），或是故意把专版、专刊名 的字号放大并让其占据报头位置，造成一种 假象等等。
新的《条例》增加了两项规定，一是外国常驻新闻 机构和外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民 从事辅助工作。二是外国常驻新闻机构和外国记者因 采访报道需要，在依法履行报批手续后，可以临时进 口、设置和使用无线电通信设备。
2、香港、澳门、台湾记者到内地采访的管理
香港、澳门记者来内地采访，向中央政府驻 香港或澳门特别行政区联络办公室领取由中华全 国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证后，征 得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新 闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证即可进 行采访报道活动，不需再进行书面申请手续。
②报纸出版质量长期达不到规定标准的； ③经营恶化已经资不抵债的。
不予通过年度核验，即由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》， 停止报纸出版。
三、境外新闻传播媒体派出机构与记 者的管理
1、外国记者与外国常驻新闻机构的管理
外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国6个 月以上，从事新闻采访报道业务的职业记者。
二、新闻传播媒体的调整
1987年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精神， 先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿。
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二）审批机构：创办报刊的审批 机构是新闻出版署
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三）申请创办报刊的条件
1. 组织条件：外部要有主办单位和主管部门； 内部要有合格的编辑人员及其负责人；
2. 指导思想的条件（“两为”方针、具体定 位）；
3. 物质条件：自有资金。
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四）审批程序
新闻媒体的行政管理
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一、基本概念
❖ 行政法：调整由于行政权力的设定、行使和 约束而产生的社会关系的法律规范的总和。 行政法调整的最主要的关系是行政主体和行 政相对人之间的权力 （权利）和义务（责 任）关系。国家对于新闻事业的管 理职权的行政机关。在我国主要是国家新闻 出版总署和广播电影电视管理总局。
百多万份。1994年初，上海市黄浦区工商局采取 措施，予以查封．并没收所有的非法所得。
在《条例》公布后，如2000年有山西瑞福莱药 业有限公司在湖南自编自印《健康导航 新闻特刊》 12万份，在当地散发，被湖南省湘乡市新闻出版 局查获，处瑞福莱罚款7000元，非法出版物就地 销毁。
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登记出版的是哪一种报纸或期刊，就只允许出版这一种报纸或期 刊，既不允许不出版这种报纸或期刊去出版另外的报纸或期刊， 也不允许在出版这一种报纸或期刊的同时再出版另外的未经登记 的报纸或期刊以及其他出版物。如果一个报刊登记证和刊号可以 用来出版多种报刊．那么审查批准制就会形同虚设。
1999年新闻出版署还发出通知申明，凡在国家机关机构改革 中校撤销的单其主管的报刊也随之注销。
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四、对报刊的日常监督管理
一）对报刊方向宗旨的管理 1、在对报刊的管理中，要求报刊必须遵循依
新闻传播法规与职业道德笔记大纲
（五）限制播放规定 对播放境外节目的时间与总播放时间的比例 的限制。按规定，各电视台每天播出的每套 节目中，境外电视剧不得超过电视剧总播出 时间的２５％，其中１８时至２２时不得超 过１５％。
对广告播出时间的限制。按《广播电视广告 播出管理办法 》第15条规定，第十五条 播 出机构每套节目每小时商业广告播出时长不 得超过12分钟。其中，广播电台在11:00至 13:00之间、电视台在19:00至21:00之间，商
行政许可： 审批制是报刊管理的基本制度
1. 审批制是我国新闻事业行政管理的重要 手段。 2. 实行审批制的意义。
报刊的主办单位和主管单位
一）报刊的主办单位即报刊的举办者，被规 定为报刊社的上级领导部门。其主要职责 和权限： 1、报刊内容方面； 2、在经济责任方面； 3、在人事制度方面；
主办单位与所办报刊应具备两个“一致”
禁止非法出版
1、 非法出版，是报刊管理中依法禁止和 制裁的主要违法行为。 非法出版的含义有广义和狭义之分： 广义的非法出版包括一切从程序到内容 违反法律的出版活动及其出版物； 狭义的非法出版，是指从程序上违反《 出版管理条例》，未经批准擅自进行的 出版活动。 2、违禁出版物：有反动、淫秽等禁载内容 的出版物
• 电视剧审查暂行规定 • 广电总局设立电视剧审查委员会和复审委 员会。省广电厅设立审查机构，负责电视 剧审查工作，提交电视剧30天内提出修改、 删剪意见、审查结论。
（三）转播规定 第３７条规定，广播电台、电视台或者广播 电视站，应当按国务院广播电视行政部门的 有关规定转播广播电视节目。这里主要指转 播中央和省级电台、电视台的主要节目。转 播要准确及时、完整无误、不得掐头去尾和 中断插播。并把转播好中央台的节目视为上 述各台的“首要任务”。
新闻事业与行政管理
建立等。
03
社会进步与二者共同进步
随着社会的不断进步和发展，新闻事业与行政管理的互动将更加紧密和
高效。二者相互促进、共同进步，推动整个社会的繁荣与发展。
新闻事业与行政管理的共同进步
信息公开与透明化
社会稳定与和谐发展
公共利益与社会责任
新闻事业与行政管理共同致力于推动 信息公开和透明化，满足公众的知情 权。新闻媒体通过报道政府政策和公 开信息，帮助公众更好地了解政府工 作；而政府也通过发布官方信息、举 办新闻发布会等形式，主动向公众传 递政府声音和政策信息。
行政管理的重要性
保障社会秩序
行政管理是国家机关和社会组织 进行内部管理的重要手段，通过 规范和监督各项行政事务，保障
社会秩序的稳定和正常运行。
推动经济发展
行政管理在经济发展中扮演着重 要的角色，通过制定和执行政策 、法规和制度，为市场经济的正
常运行提供保障和支撑。
维护社会公正
行政管理在维护社会公正方面也 具有重要作用，通过公正、公开 、透明的行政管理，保障公民的
新闻事业对行政管理的影响
新闻报道可以促进社会监督， 推动政府依法行政，提高行政 效率和质量。
新闻事业可以传递政府政策、 法律等信息，增强公众对政府 工作的了解和支持。
新闻事业可以对政府工作进行 评估和批评，帮助政府发现问 题和改进工作。
行政管理对新闻事业的干预
政府可以通过制定新 闻法规和政策，规范 新闻报道的内容、方 式和程序。
新闻事业与行政管理的相互促进
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新闻事业推动政府改革
新闻事业通过对社会现象的深入报道和舆论监督，促使政府不断审视自
身工作，推动行政管理改革。同时，政府行政管理水平的提高也为新闻
03 新闻传播媒体的行政管理
编辑权或出版权出让的具体方式
报刊的主办单位将所属报刊出让给别的单位或个人来 控制或接管。
报刊编辑部将报刊的部分版面交由别的单位或个人来 操作。
主办单位或报刊社以直接收取其他单位或个人现金的 方式将全部或部分编辑、出版权出让或及对方合作。
主办单位或报刊社用广告发行或开展其他经营作交换 条件让其他单位或个人部分承包编辑权、出版权。
按管理规章要求，一张报纸如需要在申请出版 城市以外的市或县出版“地方版”，即使只有 少量版面的变动，也应当按照新出版的报纸对 待，另外办理新的报刊号。
在我国，媒体创办之所以实行批准登记制度， 其目的就在于使易或其他 交易的方式可以获得媒体话语权，批准登记制 也就失去了存在的必要。
§2-2 广播电视播出秩序的监管
（9）电视节目内容管理
严格控制渲染暴力、凶杀、恐怖等内容的剧目， 各级电视台所有频道播出含有暴力、凶杀、恐怖等内 容的涉案题材电视剧、电影以及用真实再现手法表现 案件的纪实电视专题节目，必须在每晚23：00以后播 放，特殊需要的须向国家广电总局专项报批。
广播电视播出机构一律不得开设电脑网络游戏类 栏目，不得播出电脑网络游戏节目。
§2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管
§2-2 广播电视播出秩序的监管
（1）设台的主体资格确认 广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视 行政部门设立，其中教育电视台应由设区的市、自治州以上 人民政府教育行政部门设立。其他任何单位或个人不得设立 广播电台、电视台。禁止设立外资经营、中外合资经营和中 外合作经营的广播电台、电视台。
§2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管
§2-1 报刊出版秩序的监管 §2-2 广播电视播出秩序的监管 §2-3 网络新闻传播及播放视听节目的监管 §2-4 广播电视播出安全的管理 §2-5 广播电视传输设施的管理
行政管理与新闻学
行政管理与新闻学行政管理与新闻学是两个不同的学科，但二者在某些方面存在着密切的联系和相互影响。
行政管理是一门研究如何有效组织和管理公共事务的学科，而新闻学则是研究新闻传播和媒体运作的学科。
本文将从不同角度探讨行政管理与新闻学之间的关系。
行政管理与新闻学在政府运作中起着重要作用。
政府是行政管理的主要领域，而新闻媒体则是信息传播的重要渠道。
政府通过行政管理来组织和管理公共事务，而新闻媒体则负责向公众传递政府的决策和政策。
行政管理需要通过新闻媒体来与公众进行沟通和交流，而新闻媒体也需要政府提供的信息来进行报道和分析。
因此，行政管理和新闻学在政府运作中相互依赖，共同促进了政府的透明度和公信力。
行政管理与新闻学在公共舆论引导中发挥着重要作用。
行政管理需要通过新闻媒体来引导公众舆论，形成对政府决策的支持和共识。
新闻媒体通过对政府决策的报道和评论，向公众传递有关信息，引导公众的观点和态度。
行政管理在制定政策和决策时需要考虑公众的反馈和意见，而新闻媒体则通过报道和舆论引导来反映公众的声音和需求。
因此，行政管理和新闻学在公共舆论引导中相互合作，共同影响社会的发展和变革。
行政管理与新闻学在公共危机管理中有着紧密的联系。
行政管理需要通过新闻媒体来及时、准确地向公众传递危机信息，以便采取相应的应对措施。
新闻媒体通过报道和分析，向公众传递危机的严重性和紧急性，引导公众的行为和态度。
行政管理需要与新闻媒体进行紧密合作，共同应对危机，保障公众的安全和利益。
因此，行政管理和新闻学在公共危机管理中相互依存，共同维护社会的稳定和安全。
行政管理与新闻学在传媒业的发展和管理中有着紧密的联系。
传媒业是新闻学的重要领域，而行政管理则需要通过新闻媒体来传递政府的政策和决策。
行政管理需要通过对传媒业的规范和监管，来保障新闻媒体的公正和客观性。
新闻媒体则需要行政管理提供的支持和保护，以便独立、自由地进行报道和评论。
因此，行政管理和新闻学在传媒业的发展和管理中相互合作，共同推动社会的进步和发展。
第五章新闻事业的行政管理
第五章新闻事业的行政管理第五章新闻事业的行政管理教学目的了解新闻媒体的创建，熟悉新闻媒介经营活动的规范，掌握新闻媒介日常运作秩序的行政监督。
时间安排：两课时。
教学重点：新闻媒介日常运作秩序的行政监督。
教学过程一、新闻媒体的创建（一）新闻媒体创办的批准登记批准登记制是我国新闻事业实行行政管理的重要手段，主要是国家新闻出版总署与广播电影电视管理总局具体干预。
1．报刊方面：1987年以来，四次调整，但每次都有更大的反弹。
2．广播电视媒介方面：程序严格，用卫星方式传输节目条件更为严格。
3．网络方面：《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》；国务院新闻办网络管理局经批准于2000年成立。
（二）境外媒体派出机构与记者的管理1．外国记者与外国常驻新闻机构的管理：《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》2．港、澳、台记者到内地采访的管理：《香港、澳门新闻机构在内地设立常驻记者站及派遣常驻记者须知》（2001）；台湾的《自立晚报》（1987）、《关于台湾记者来祖国大陆采访的规定》（1993）二、新闻媒介日常运作秩序的行政监督（一）出版与刊播秩序监管日常监管主要涉及两个方面，一是遵守有关部门审定的媒介创办宗旨与编辑方针、追求社会效益的传播内容的监管；二是版面、网页、播出时段的日常运作是否有序化的媒介运行秩序的监管。
违规现象在报刊领域较多，广播电视少见。
常见的形式主要有：1．随意缩短刊期2．随意增刊3．一号办多刊4．非法编辑出版“不同版别”5．专版、专刊的刊头字样直接或间接取代报名、刊名。
6．出卖刊号或版面（二）广播电视传输设施管理1．传播设施生产、销售和安装使用主体：我国实行严格的许可证制度2．传播设施的建设投资主体——国家（建设投资并分配资源）3．广播电视设施保护：刑法罪名——法轮功的案例三、新闻媒介经营活动的规范（一）媒介产权国有原则《中国经营报》于《精品购物指南》的权属之争，引发正式下文，重申媒介产权国有原则，“谁投资、谁所有”不适用报刊社。
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期刊出版秩序管理
经过批准登记的“公开”或“内部”期刊改变 刊名、主办单位、文种、登记地以及其他登记事项， 应当按规定重新办理报批手续；
第二节 新闻传播媒体运作秩序的行 政监管
一、报刊出版秩序的监管 二、广播电视播出秩序的监管 三、网络新闻传播与播放视听节目的监管 四、广播电视播出安全的管理 五、广播电视传输设施的管理
一、报刊出版秩序的监管
从报刊出版违规的实际情况看，最为 突出的问题有：擅自改变刊期、随意改变开 版或版数、临时增版（上午版、中午版或下 午版）、增刊（专刊或专版）、增出“号 外”，或是将专版、专刊、临时增版增期转 由社外编辑部或个人承包，或是用一个刊号 办多份报纸（如出版名称不同的子报或多种 版别如地方版），或是故意把专版、专刊名 的字号放大并让其占据报头位置，造成一种 假象等等。
3、参与新闻信息传输的互联网站的创办
无论新闻单位建立的新闻网站（页），还 是非新闻单位建立的综合性网站，只要从事登 载新闻业务，应当经主办单位所在地省级政府 新闻办公室审核同意，报国务院新闻办公室批 准。
《互联网等信息网络传播视听节目管理办 法》、《互联网视听节目服务管理规定》等就 网络媒体从事登载新闻信息、提供视听节目服 务须经批准登记作出明确规定，未经审批，任 何单位和个人不得从事该项业务。
新的《条例》增加了两项规定，一是外国常驻新闻 机构和外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民 从事辅助工作。二是外国常驻新闻机构和外国记者因 采访报道需要，在依法履行报批手续后，可以临时进 口、设置和使用无线电通信设备。
2、香港、澳门、台湾记者到内地采访的管理
香港、澳门记者来内地采访，向中央政府驻 香港或澳门特别行政区联络办公室领取由中华全 国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证后，征 得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新 闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证即可进 行采访报道活动，不需再进行书面申请手续。
外国常驻新闻机构，是指外国新闻机构在中国境 内设立、从事新闻采访报道业务并有一名或一名以上 人员的分支机构。
外国新闻机构派驻常驻记者和设立常驻新闻机构， 实行申请批准注册制。派遣常驻记者或设立常驻新闻 机构须向外交部新闻司提出申请，批准后，派出机构 或派遣记者应在抵达中国7天内到新闻司办理注册手续 并领取《外国记者证》或《外国常驻新闻机构证》。 外国短期（6个月内）采访记者、记者团到中国采访， 应向中国驻外使馆提出申请，经批准后，到中国使领 馆办理签证。
1、报刊的创办
中央单位创办正式报刊，由报刊主管部门审核同 意后，报新闻出版署审批。
地方单位创办正式报刊，由报刊主管部门向所在 地新闻出版行政管理部门提出申请，经核准并报省级 新闻出版行政管理部门审核同意后，报新闻出版署审 批。
非公开发行的内部资料性出版物需经省级新闻出 版行政管理部门审批核准。获准的内部报刊在印刷时 须标明“内部报刊准印证”编号，不得使用“XX报”、 “XX刊”、“XX杂志”等字样。
来大陆采访的台湾记者须向主管部门授权 的国务院台湾事务办公室或各省、自治区、直 辖市台办申请办理台湾居民来往大陆通行证签 注手续，由中国记协、或各省市台办具体负责 接待并发给《采访证》。
台湾新闻机构申请在大陆驻点采访，由国 务院台湾事务办公室审批。台湾记者来北京驻 点采访，向国务院台湾事务办公室申请；来大 陆其他地区驻点采访，向相关省、自治区、直 辖市台办及深圳市、新疆生产建设兵团台办申 请。获准在大陆驻点采访的台湾记者，可申请 三个月以内的采访期限；如有需要，经批准可 延长一次，期限不得超过三个月，驻点期间可 多次往返。
二、新闻传播媒体的调整
1987年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精神， 先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿。
通过“年度核验”手段确定报纸的去留，一定程 度地体现了市场在报纸退出机制中的作用。有下列情 形之一的，不予通过年度核验：
①违法行为被查处后拒不改正或者没பைடு நூலகம்明显整改 效果的；
第三章 新闻传播媒体的行政管理
第一节 新闻传播媒体的审批与调整
第二节 新闻传播媒体运作秩序的行 政监管
第三节 记者站与记者身份的规范管理
第一节 新闻传播媒体的审批与调整
一、新闻传播媒体的创办 二、新闻传播媒体的调整 三、境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理
一、新闻传播媒体的创办
批准登记制是我国新闻传播事业实行行政管理 的重要手段。设立新闻传播媒体或接纳境外新 闻传播媒体的派出机构与记者、建立新闻传播 网站等都必须向相应的政府部门履行申请登记 程序，获得许可。未经批准，即属非法行为。 实行批准登记制的意义： 一是确保媒体切实遵循《宪法》及其他法律法规 的规定，充分发挥积极的功能。 二是便于对新闻传播媒体的发展规模、总体布局、 资源配置进行调整。
政策的调整：趋于宽松与开放
在采访对象规定上，只要向中国驻外使领馆或者外交 部授权的签证机构申请办理了记者签证，征得被采访 单位或个人同意，即可进行采访。
在采访地区上，不再对“开放地区”与“非开放地区” 作区别对待，只需经地方政府外事部门同意即可开展 采访活动。如果未取得或者未持有有效的外国常驻记 者证或者短期采访记者签证，采访报道活动将被公安 机关禁止，并依照有关法律予以处理。
2、广播电视媒体的创办
中央的广播电台、电视台由国务院广播电 视行政部门设立。
地方设立广播电台、电视台，由县、不设 区的市以上地方政府广播电视行政部门提出申 请，本级政府审查同意后，逐级上报，经国务 院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建。
地方教育电视台的设立，由地方政府教育 行政部门提出申请，征得同级广播电视行政部 门同意并经本级政府审查同意后，逐级上报， 经国院教育行政部门审核，由国务院广播电视 行政部门审查批准。
②报纸出版质量长期达不到规定标准的； ③经营恶化已经资不抵债的。
不予通过年度核验，即由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》， 停止报纸出版。
三、境外新闻传播媒体派出机构与记 者的管理
1、外国记者与外国常驻新闻机构的管理
外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国6个 月以上，从事新闻采访报道业务的职业记者。