浅析祁县新农村建设

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些项 目存在政府投入就 干 ， 不投 入就无 法运作 ， 从而 出现 “ 上面 热、 中间等 、 下面靠” 的现象 ， 缺乏积极主动地参 与到新农 村建设 中来的主人翁意识 ， 导致新农村 建设的部分工作推行难 。 １ ． ５ 农 民增收还存在着较 多困难。高效生态农 业仍 未成为 主 流态 势 ， 规模农业 、 现代农业项 目仍然缺乏 ， 农 业产 业链条短 ， 辐射带动能力强的农产 品深加工龙头 企业少。农 产品价格受 市 场波幅影响较大 ， 农业风险保障体 系不够 完善 ， 遇 到 自然灾害很 容易返贫 ， 农业效益存在不稳定 因素。农 业投 资收益周期长 ， 金 融业对农业贷款利率相对较高 ， 甚至不愿 贷款 ， 融资难成为农业 发 展的又一大瓶颈 。 转移农村富余劳动力的任务相 当艰巨 ， 相当 部分农 民仍然 存在小 农经 济意识 ， 缺乏创新意识 ， 致富 的路 子 不宽 、 点子不多 ， 增收缓慢 。 而农村劳动力培训针对性不强 ， 见 效
前 沿 ◎新 农 柯 建 设
２ ０ １ ５ 年第６ 期（ 下半月）
浅析祁县新农村建设
郝 俊强
（ 山西祁县 贾令镇农业综合服务中心 ， 山西祁 县
【 中 图分 类号】 Ｇ１ ２ ７ 【 文献 标识码】 Ａ
０ ３ ０ ９ ０ ０）
［ 文 章编号 】 １ ０ ０ ３ —１ ６ ５ ０（ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ — ０ ０ １ ０ — ０ １
近年来 ， 我县 始终坚持以新农村建设统领农村工 作全局 ， 牢 牢 把握 “ 科学发 展 ” 与“ 和 谐社会 ” 两大 主题 ， 突 出特 色 ， 因地制 宜， 科 学规划 ， 梯 次推进 ， 通过 典型 引路 ， 创新发 展模式 ， 探索 出 条具 有我县特色的新农村建设之路 ，各项工作取得 了明显成 效， 同时也存在一些不足 。 １ 新 农 村 建 设 中 的 问题 与 不 足 我县的新农村 建设总体 上是 比较 好的 ， 但 按照 “ 生产 发展 ， 生活宽裕 ， 乡风文明 ， 村容 整洁 ， 管 理民主 ” 的基本要 求来衡 量 ， 依然存在不小的差距 ， 主要有 以下几方面 ： １ ． １ 资金投入不足阻碍新农村建设 的顺 利推进。主要体现 在： （ １ ） 我县多数村级 集体 经济薄弱 ， 有的甚至无集体收入 ， 只有 较少部分村 的经济情 况较 好些 ， 而现有的支农项 目实行 “ 先建后 补” ， 这对于大 部分集 体经济为零的村来说 ， 启动资金难 以筹措 。 有的地方虽采取贷款 的办法勉强启动 ，但这势必给集体 经济带 来新的债 务 ， 也 增加了财政风险 。虽实行了村级公益 事业 “ 一事 议” 财 政奖补政策 ， 但对于人 口少 的村 来说 ， 无异于杯水车薪 ， 且实 际操作 中仍存在许多困难 。（ ２ ） 许 多支农 项 目， 除 中央和省 市补 助资金外 ， 县级因财力紧张 配套 资金很 少 ， 自筹资金的 比例 偏高， 国家又三 令五 申严禁 农民摊派 ， 村集体 没有收入 ， 直接影 响到 项 目的实施 ， 挫伤 了干部群众 的积极性 。（ ３ ） 支农资金到位 周期长 ， 群众参与不力 ， 村 干部压力大 ， 责任重 ， 影响其带头 搞建 设的积极性 。（ ４ ） 以工补农 、 金融投资 、 社会力量参与等长效投 入 机制尚未真正建立 或运行起来 ， 阻碍 了新农村建设的推进速度。 １ ． ２ 农业产业化进程缓 熳。目 前， 农村基层干部对基础 设施 和公益事业建设积极性较 高 ， 工作力度也较大 ， 但在如何搞好 产 业开发 、增加农 民收 入方面 ，如何寻找适合本村实际 的发 展项 目， 以项 目 拉动 经济 、 促进发展方面 ， 研究 的还很不够 ， 投入 的精 力也不多 ， 有的心 中没底 ， 摸不着头脑 ， 找不到关键所在 。 虽然经 过近几 年的发展 ， 我县 农业产业化 、 规模化 有所提 高 ， 也上 马了 不少精 、 深加工企业 ， 但 总体上 农业发展还 处于 弱势 ， 农村种 养 业仍 以传统技 术和零散种养为主 ，专业化程度低 ，受 市场 导 向 大， 农产 品科技含量低 ， 附加值不高 ， 竞争力较 弱。 农产 品质量标 准体 系和质 量检测体系不健全 ， 产 品缺乏 品牌效应 ， 严重影响 了 优质产 品的市场开拓 。 １ ． ３ 部分政策 落实有 一定困难 ， 制约 了新农村 建设的推进 。 突出反映在 ： 一是农村 “ 一事一议 ” 落 实难 。税费改革后 ， 农村 兴 办公 益事业 只能 通过“ 一 事一议 ” 的办法筹 资解决 ， 但 在基层 实 际操作时 ， 只要 有少数几个 人反对 ， 工程就得 搁浅 ； 二 是新农 村 建设中出现 的用地矛 盾。 发展畜牧养殖园区 、 兴办农产品加工企
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不快 ， 农民兴趣不高。 源自２ 推进新农村建设的几点建议
２ ． １ 搞好 宣传 ， 加强认识 。一是要充分认识到新农村建设的 主体是农 民。 要广泛宣传新农村建设好的经验做法 ， 使之深入 民 心， 充分启发和调 动广大农 民的积极性 、 主动性 ， 使建设 新农村
业、 实施移 民搬 迁 、 新建 农民住宅 小区 、 发 展农村公益 事业等 都 需要 占用一定数量 的土地 ， 这 与严格的土地政策产生 了冲 突 ， 致 使许多工程难以上马。用“ 占一补一 ” 的办法置换土地 ， 虽然可以 解决部分问题 ， 但与现实发展的需要 相比， 还存在不小距离 。
１ ． ４ 新农村建设 中农 民主体 作用未充分激活 。一些农村基 层干部对新农村 建设的长期性和艰 巨性认识不够 ，认 为要 给新 的政 策 、 大的项 目、 多的资金 才能开展 新农村建 设 ， 对 上级投 入 期望值较大 。同时 由于我县多数农村经济实力有限 ， 农 民素质不 高， 很多群众认 为建设新农 村是政 府的事 ， 是 上级 的要 求 ， 对一