xx县村委会换届意见

x党办发[2011] 号印发《关于认真做好xxx县村“两委”换届选举工作的实施意见》的通知各乡镇党委、人民政府，县直有关单位：切实做好村级组织换届工作，选好配强村级组织领导班子，进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设，对于推进基层民主，密切党群、干群关系，建设社会主义新农村具有重要意义。

自治区党委、自治区人民政府决定，全疆总体上在2011 年11月至2012年3月进行村党组织和第八次村民委员会（简称村“两委”）换届选举。

为加强对村级组织换届工作的领导和指导，确保村“两委”换届选举圆满成功，现将《关于认真做好xxx县村“两委”换届选举工作的实施意见》印发你们，请认真贯彻落实。

中共xxx县委办公室xxx县人民政府办公室2011年12月22日关于认真做好xxx县村“两委”换届选举工作的实施意见做好村党组织和村民委员会换届选举工作，选好配强村级领导班子，对于加强以党组织为核心的村级组织建设，推进我县跨越式发展和长治久安具有重要意义。

根据自治区党委、自治区人民政府关于村党组织和第八次村民委员会（简称村“两委”）换届选举有关工作安排，结合《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、中组部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》（组通字…2008‟33号）以及《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》、《和田地区关于认真做好村“两委”换届选举工作的实施意见》，现就xxx县村“两委”换届选举工作提出如下意见。

一、指导思想、目标任务和基本要求村“两委”换届选举工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、中央新疆工作座谈会、中央关于加强新疆基层组织建设的要求和自治区第八次党代会精神，以巩固党的执政基础、推进xxx 跨越式发展和长治久安为目标，全面落实加强党的领导、广泛发扬民主、依法照章选举、严肃换届纪律等各项要求，把村“两委”建设成为推进科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强堡垒，把村级干部队伍建设成为群众信得过的主心骨。

通过村“两委”换届，努力实现“两个保持不变”（即：村党组织书记兼任村民委员会主任100%的比例不变，村“两委”成员交叉任职100%的比例不变），“三个上升”（即：村民委员会主任一次性选举成功的比例显著上升，村民委员会成员中的党员比例显著上升，组织选聘的大学生村官进“两委”班子的比例显著上升，大学生村官进“两委”班子要达到30%以上），“五个统筹”（即：统筹做好村党组织、村委会、村团支部、村妇代会换届和村务监督委员会选举工作。

）组织实施中要坚持以下原则：（一）切实加强党的领导。

各乡（镇）党委、政府，要切实把搞好村级组织换届选举作为今冬明春的工作重点，把加强党的领导贯穿村级组织换届工作全过程。

健全和落实领导责任制。

县委成立以县委书记任组长的村“两委”换届领导小组。

并下派9个乡（镇）指导组和207个驻村指导组，把村“两委”换届工作与党员干部进村入户“倡文明、树新风、筑和谐、促发展”活动相结合，建立县级领导包乡（镇）和科级干部包村制度，指导组覆盖到207个村，加强村“两委”换届工作的具体督促指导。

各乡（镇）党委书记要认真履行村级组织换届工作第一责任人的职责，对选情复杂的重点村，由乡镇党委书记直接具体指导。

村党组织要在村“两委”换届选举中充分发挥领导核心作用，切实加强领导。

县委组织部（基层办）要按照统一部署，发挥牵头、协调作用，切实加强对村“两委”换届工作的指导；民政局要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会换届工作的指导和检查监督；有关部门要积极参与，加强协调，密切配合，确保村级组织换届工作顺利进行。

（二）严格把握候选人资格条件。

要把政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的人员作为村“两委”成员候选人。

村民委员会成员候选人必须符合《自治区村民委员会组织法实施办法》规定的资格条件。

各乡镇要结合实际，依照有关法律法规明确候选人的具体资格条件和结构要求，经党员大会、村民大会或村民代表会议讨论通过后予以公布，明确规定不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。

村民选举委员会对候选人资格条件进行初审，各乡（镇）党委要组织人大、纪检、民政、派出所、农经、人口计生、共青团、妇联等单位进行联审，符合资格条件的候选人按规定程序提交选举。

对因敢抓敢管而得罪人的村干部，党组织要旗臶鲜明地做工作，发动党员、共青团员、“四老”人员和积极分子投赞成票，形成敢抓敢管、敢于负责的导向。

理想信念不坚定，信仰宗教的；政治不坚强，关键时候态度暧昧的；对非法宗教活动知情不报，或不敢管、不愿管的；有宗教极端思想以及未改造好的刑释解教等人员都不能作为任何村级组织候选人。

坚持政教分离原则，宗教人士不得作为村级组织候选人。

（三）突出抓好村党组织书记选配工作。

村党组织书记候选人必须信念坚定、政治坚强，自觉维护民族团结，旗臶鲜明地反对民族分裂，对非法宗教活动敢抓敢管，关键时刻敢于站出来豁出去；必须具有一定的文化知识。

本村没有合适人选的，可以从上级机关选派得力的国家干部担任，或从其他村交流任职，或从政治坚定、表现优秀的退伍复员军人、大学生村官、机关事业单位退休干部等人员中选任。

对村党组织书记的年龄不作限制。

从实际出发，村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举。

（四）统筹做好村级组织换届选举工作。

各乡（镇）、村要成立村“两委”换届工作领导小组，统一领导村党组织、村民委员会、共青团、妇代会换届以及村务监督委员会选举工作。

村“两委”换届选举结束后，参照村民委员会成员选举方式选举产生村务监督委员会成员。

村务监督委员会成员必须奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用。

要通过法定程序，把村党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。

村务监督委员会成员中应有妇女村民代表。

村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

注意把有威望、处事公正、有履职能力的“四老”人员选进村务监督委员会。

村“两委”以及村务监督委员会选举产生后，启动团支部、妇代会换届选举工作。

村团支部书记由村“两委”成员兼任，年龄不超过30岁，可设团支部副书记2至3名。

每个村“两委”中至少有1名妇女成员，对女委员实行专职专选。

村妇代会主任由村“两委”成员中的女性成员兼任。

加大推荐优秀妇女委员参选村“两委”正职的力度。

二、扎实做好村“两委”换届前期准备工作一是全面调查摸底。

县、乡（镇）、村“两委”换届工作领导小组要深入各村调研，将村按照“一类村”、“二类村”、“三类村”进行划分，并全面掌握每个村的具体情况，对集中整建村和以往换届中出现问题村的基本情况要了如指掌。

做到村“两委”表现和在群众中的威望清、村“两委”存在的问题和影响换届选举的因素清、村民关注度和主动参选人员情况清。

二是认真制定方案。

县、乡（镇）换届领导小组要深入分析影响换届选举的主要因素，紧密联系实际，要按照先易后难的原则对行政村进行分类，制定实施方案，确定实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；乡镇要在县换届领导小组的指导下制定操作流程图，下发至每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进；村要在乡镇换届领导小组的指导下制定操作程序，时间到天，任务到人，经乡（镇）党委同意后组织实施。

三是搞好试点示范。

地区将在我县恰尔巴格乡萨依村开展村“两委”换届试点。

其余乡（镇）要学习借鉴试点经验，并各自选择1-2个村作为换届选举试点，积累经验后再全面展开。

四是配强指导力量。

村“两委”换届工作要与正在开展的党员干部进村入户和后进村集中整建等工作紧密结合，实行县、乡（镇）干部分片联系指导，做到每个村都有换届工作指导组。

对以往换届选举出问题的村，由乡镇党委书记亲自任指导组组长。

加强对村“两委”换届工作机构、指导组以及村民选举委员会成员的培训，使他们熟悉选举程序和方法步骤。

五是严格考核评议。

各乡（镇）党委要对现村“两委”班子进行任期考核，组织党员群众进行民主评议和推荐。

考核工作要把群众满意度作为一个重要的评价指标，考核评议和推荐结果作为审核确定候选人的重要依据。

民主评议结果要向村“两委”成员通报。

六是搞好审计审查。

各乡（镇）党委、农经局要组织力量做好村“两委”成员离任审计工作，除法律规定的内容外，农民群众反映集中的其他内容，也要进行审计或审查。

审计结果要向村民公示。

三、坚持以改革创新精神做好村“两委”换届选举工作一是把握好换届选举时间和顺序。

根据自治区总体上在2011 年11月至2012年3月进行村党组织和第八次村民委员会换届选举的时间安排，县换届领导小组办公室要排出村“两委”换届时间表，换届时间原则上应相对集中，既遵循自治区、地区的总体要求，又符合我县实际。

对村情复杂、管理薄弱的难点村、重点村，采取一村一策、一村一案的办法进行整顿，先解决问题、化解矛盾，条件成熟后再换届选举。

先进行村党组织换届选举，然后进行村民委员会换届选举。

二是实行先定事、后选人。

各乡（镇）党委要按照发展规划，将任务分解落实到村，指导村“两委”总结任期内工作，提出下一任期及年度工作目标任务和主要措施。

根据考核评议和审计审查等情况，按照“大稳定”原则，指导村“两委”候选人做好竞职承诺准备。

三是实行候选人书面“三项承诺”。

第一，实行公开竞职承诺，候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选，向党员、群众作出承诺；第二，实行发展稳定工作承诺，候选人就加快经济发展、增进民族团结、促进社会和谐、维护社会稳定，向党员、群众作出承诺；第三，实行辞职承诺，候选人就当选后若出现违法违纪、不能正常履职，向党员、群众作出主动辞职的承诺。

各乡（镇）党委要从实际出发，对候选人“三项承诺”具体内容作出规定并审核，对“三项承诺”存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。

四是合理确定职数。

由村党组织、村民选举委员会结合实际提出村党组织、村民委员会以及村务监督委员会职数，经乡（镇）党委同意后分别提交党员大会、村民代表会议或村民大会讨论通过后予以公布。

村“两委”职数总体上按照3至7名掌握，积极推行村党组织成员兼任村民委员会成员。

村党组织班子职数为：党员不足7名的村党支部，可不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名；党员超过7名、不足50名的党支部委员会，委员名额一般为3至5名，最多不超过7名；党员在50名以上的党总支部委员会，委员名额一般为5至7名，最多不超过9名。

原则上村民委员会主任、副主任和委员由3至7名单数组成。

村务监督委员会由3至5名组成，设主任1名。

依法推选村民代表，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

五是优化村“两委”成员构成。

多民族居住的村，村“两委”成员应当由不同民族的成员组成。