中国经济长期稳定发展的潜力来自何处

中国经济长期稳定发展的潜力来自何处□国务院发展研究中心党组书记马建堂

在前进的新征程上，我们可能面临一些新的挑战和困难，但我国经济发展的基本面是好的、我国的制度是优越的、我们党的领导是坚强有力的。综合分析要素基础、产业体系、市场规模等支撑条件，统筹考虑全面深化改革开放激发的市场活力、社会创造力，以及日臻成熟的宏观调控能力等，完全可以得出结论：中国发展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期，发展的动能和潜力仍然巨大，完全有条件、有能力保持长期稳定增长，并实现高质量发展。

一、发展潜力来自雄厚的物质基础和完备的产业体系

经济发展的基础是劳动力、技术、资本等生产要素及其有效组合，这些要素及其组合的演变形成推动经济发展的内在机制。研判经济增长潜力，需要了解内在机制的运行方式，需要从历史上长期积累的物质基础和产业体系来分析。新中国成立70年、改革开放40多年特别是党的十八大以来，我国积累了雄厚的物质基础，建立了完备的产业体系，劳动力、资金、基础设施等生产要素都具有充裕的储备和较高的质量，社会主义市场经济体制又能有效地把这些要素调动和组织起来，从而为经济持续增长打下坚实基础，不断形成和释放出巨大的潜力。

巨大的经济体量。2018年我国国内生产总值突破90万亿元，按不变价计算，比1952年增长174倍，年均增长8.1%,是世界上保持高速增长时间最长的大国。2018年，我国人均国民总收入达到9732美元，高于中等

收入国家平均水平。现在，我国是世

界第二大经济体、制造业第一大国、

货物贸易第一大国、商品消费第二大

国、外资流入第二大国。2018年末我

国外汇储备余额30727亿美元，连续

13年稳居世界第一。2019年我国上榜

的世界500强企业数量已超过美国。

随着经济规模越来越大，“体量大稳

得住”、”规模经济效应”等优势也

越来越明显，能够有效抵御各种外部

冲击，为经济升级创造有利条件。

丰富的人力资源。我国有近14亿

人口，相当于发达国家人口的总和，

有卯乙多劳动年龄人口，相当于美国、

日本、欧盟的总人口。我国人力资源

素质也在不断提高，每年有大学毕业

生800多万人，中等职业教育毕业生

500多万人，海外留学归国人员50多

万人。2009年以来，我国科学家和工

程师总人数一直高于美国，研发人员

规模稳居全球首位，STEM（科学、

技术、工程、数学）人才培养不断加

强。丰富的人力资源储备，统一高效

的劳动力市场，加上不断完善的创业

创新激励政策，推动人力资源积极参

与到经济发展过程中，为经济发展提

供了强大动力。

充裕的资金供给。当前我国储

蓄率虽然比历史峰值有所下降，但依

然位于45%以上，远高于美国等发达

国家水平。截至2018年末，我国政府

负债率为37%,远低于国际社会通用

的欧盟60%的警戒线，也低于主要市

场经济国家和新兴市场国家的普遍水

平。资金供给充裕，债务风险水平

低，为我国经济持续健康发展创造了

有利条件。

完整的产业体系。我国拥有独

立完整的工业体系，是全世界唯一拥

有联合国产业分类中全部工业门类的

国家。2018年，我国200多种工业品

产量居世界第一，制造业增加值自

2010年起稳居世界首位。我国经济已

经深度融入全球产业分工。完整的产

业体系和强大的产业配套能力是全球

产业链稳定运行的基石，也是中国经

济的一大优势，将始终为我国经济持

续增长提供坚强有力的支撑。

强大的网络化基础设施。新中

国成立特别是改革开放40多年来，我

国基础设施建设取得历史性成就，适

度超前、统筹衔接的一体化现代基础

设施网络初步建成。截至2018年末，

我国铁路、公路里程分别达到13.1万

公里和485万公里；其中高速铁路、

高速公路里程分别达到2.9万公里、

14.3万公里，均位居世界第一。全国

港口拥有生产性码头泊位2.4万个，

民航机场达到235个，均高居世界前

列。纵横成网、互联互通的基础设

施，增强了经济发展的韧性和回旋

余地。

二、发展潜力来自巨大的市场

规模和需求扩张空间

市场规模与结构对一国经济发展

的容量与空间有重要影响。在这方

面，我国拥有独特的优势条件。一方

面市场规模巨大、内部结构复杂，有

利于形成形态更高级、分工更复杂、

结构更合理的经济体系。另一方面，

我国经济发展尚不平衡，必须加快解

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决发展不平衡不充分的问题。推动平衡发展，意味着巨大的社会总需求和经济结构优化，这无疑将激发出强劲的发展动能。

扩大消费的巨大空间。近年来，消费对GDP增长的贡献率超过60%,已经成为拉动经济增长的第一动力。我国有超过4亿人的、当今世界上最大的中等收入群体，还有8亿多网民，消费潜力巨大，是各类新技术、新业态、新模式理想的试验场，能够让最新的信息技术和产品得到迅速普及推广。2018年，我国恩格尔系数降至28.4%,处在联合国划分的20%-30%的富足标准，意味着我国居民家庭在满足了“吃”的需求后，对“穿”、“用”、“娱乐”等服务消费的需求将进一步扩大和升级。正在持续推进的新型城镇化，为数以亿计的中国人从农村走向城镇、进入更高水平的生活创造着新空间，将带动规模巨大的消费市场。人民对美好生活的追求，正是我们培育和挖掘经济发展潜力的根本动力。

生产力提升的巨大空间。尽管我国经济总量增长很快，但生产力发展水平同世界先进水平相比还有一定差距。全要素生产率水平仅为美国的43%左右。行业之间、地区之间的生产力水平差距较大，大量产出仍然依靠要素投入扩张支撑，一些关键产品还不能自主研发和生产。服务业发展还很不充分，附加值高的知识密集型服务业发展滞后，制造业和生产性服务业发展协同度和融合度不高。补上这些短板，力争赶上世界先进水平，将给我国经济发展带来巨大空间。

城乡、区域结构优化的巨大空间。我国的城乡、区域发展差距仍然较大，东部地区生产总值总量占全国一半以上，东中西部差距明显。城乡居民收入差距仍然较大，2019年上半年，城镇居民与农村居民人均可支配收入分别为21342元和7778元，城乡

居民收入比为2.74,而且城乡之间在

基础设施、公共服务等方面的差距也

很大。发展不均衡、区域城乡差异

大，既是当前发展的短板，同时也意

味着潜力足、韧性强、回旋余地大。

我国具有巨大的体制优势，在中央的

统筹协调下，相对不发达的地区可以

充分借鉴东部地区的经验教训，发挥

后发优势，后来居上。近年来我国深

入实施脱贫攻坚、乡村振兴、区域协

调发展等战略，已经形成了巨大的增

长动力。今后随着广大中西部地区和

乡村逐步达到中高收入水平，消费潜

力进一步释放、市场空间进一步打

开，我们将创造新的发展奇迹。

改善公共服务的巨大空间。改

革开放以来，人民群众对公共产品的

需求越来越高。与高要求、高期待相

比，我国公共产品供给不足、质量不

高、不公平的状况还比较突出。当前

农村还有大量人口缺少卫生厕所；城

镇还有上亿人生活在老旧小区；医疗

质量与世界先进水平相比，还有很大

提升空间；每千名老年人只有养老床

位30.9张，有的公办养老院需要排队

几年才能住上……群众在就业、上

学、看病、养老、住房等方面的需求

不断提高，而解决这些需求，补上发

展的短板，即意味着经济增长的巨大

空间。从投资看，城市设施改造、轨

道交通、老旧小区改造、无线互联

网、云计算中心等基础设施将带动大

量投资；从消费看，养老服务、终身

教育、全科医师、移动医疗等将带动

大量消费和就业。

三、发展潜力来自新一轮科技

革命的推动和新动能的快速成长

近年来，我国大力实施创新驱动

发展战略，科技投入持续增加，新技

术、新产品、新业态不断取得突破，

新动能快速成长。我们完全能够抓住

全球新科技革命的机遇，为经济增长

赋予全新的动能。

新技术革命激发新动能。我国

在生命科学、绿色能源开发、农业生

产、信息技术等许多领域的关键环节

和核心技术上取得了重大突破，有的

已经达到世界领先水平。比如，我国

成功研制出“海水稻”和“沙漠水

稻”。全球首个体细胞克隆猴在中国

培育成功。我国风电装机容量占全球

的34.1%,光伏发电装机容量占全球

的36.5%。我国也是全世界唯一拥有

100万伏特高压输电线路的国家。我

国自2013年起成为世界第二大研发经

费投入国，研发人员总量、发明专利

申请量分别连续6年、8年居世界首

位。2018年，我国全社会研究与试验

发展经费支出19657亿元，占国内生

产总值的2.18%,超过欧盟15个初创

国家平均水平。根据世界知识产权组

织发布的《2019年全球创新指数报

告》，我国创新指数位居世界第14

位，比2013年提升了21位，是前20名

中唯一的中等收入经济体，创新能力

的提升有利于我们在新一轮科技革命

中抢占先机。

新产业新业态新模式激发新动

能。2018年我国新产业、新业态、新

商业模式等“三新”经济增加值为

145369亿元，相当于GDP的16.1%。

在旧动能衰退的情况下我国没有发生

经济失速，在很大程度上得益于新动

能的快速成长。2016—2018年，基础

设施投资（不含电力）增速从17.4%下

降至3.8%,但计算机通信设备、仪

器仪表、通用设备等投资增速分别加

快0.8、1.4和10.9个百分点，社会消

费品零售总额平均增速降到10%以

下，但实物商品网上零售额年均增长

25%以上。2018年我国快递行业业务

量突破50/乙件大关，连续多年保持

50%左右的增速。新产业新业态新模

式“井喷”的背后是新动能的加快成

长，更好地满足了人民日益增长的美

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