我国资源型城市转型发展的战略思路

地级市9个：山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮 北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛 区（当作地级市对待）、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、 江西省景德镇市。
县级市17个：贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、 湖北省潜江市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、 湖南省耒阳市、湖南省冷水江市、辽宁省北票市、吉林 省舒兰市、四川省华蓥市、吉林省九台市、湖南省资兴 市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省五大连池 市（森工）、内蒙古自治区阿尔山市（森工）吉林敦化 （森工）。
法国：上世纪80年代以电子信息技术为主，设立技术 成果推广署、工业现代化基金、通过立法形式规定国 家和企业研究与开发经费（R&D）的递增率等。
三、资源型及资源枯竭型城市的界定及特征
（一）资源型城市
资源型城市包括矿业城市和森工城市，因所在地区的 矿产、森林等自然资源开采而兴起或发展壮大，且资 源性产业在工业中占有较大份额的城市。
从人均差距看，东部、中部、东北与西部主要 指标的绝对差距总体扩大，相对差距扩大和缩 小并存，特别是“十一五”时期个别指标出现 的逆转性变化，体现了西部地区与其他地区人 均差距存在扩大的趋势和压力。
从增长速度差距看，西部主要指标增速呈现前 低后高态势，与东部、中部和东北增速的差距 波动较大，呈现“低（时）（差距）小高（时） （差距）大”的特征。
20世纪中后期,巴库油田进入开发后期,石油蕴 藏量及产量急剧下降，石油开采业、加工业也 开始萎缩。由于前期忽视对替代产业的培育, 巴库经济随之急剧下降, 城市处于衰落状况。
主要经验借鉴
（一）重视相关的立法及规划
美国：《矿物租借法》（1920）—《联邦煤矿 租赁法修正案》（1976）—《露天采矿控制与 复田法》（1977）
法国：洛林地区，按规定创建雇员不足15人的小型手 工业企业，可得到1～2万法郎的创业补贴；当企业的 新设备投资达到3万法郎以上时，对于生产性设备， 可享受最高为设备投资额30%的地区补贴；对于服务 性设备，最大补贴的比例可达到20%。
（四）注重就业转岗方面的培训
日本：对企业安置煤炭工人及其子女就业给予补助， 并视用人比例的高低给予优惠差别政策；对失业煤炭 工人承担培训费用，帮助介绍其再就业；对雇佣煤矿 失业工人的本地企业，设立特别贷款制度，对其所需 资金的40%给予低息贷款。
大兴安岭林区中的9个县市参照享受国家资源枯竭城 市政策，具体包括：内蒙古的牙克石市、额尔古纳市、 根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市；黑龙江省的逊克县、 瑷辉区、嘉荫县、铁力市
资源枯竭型城市的主要特征
1、 经济发展水平更落后 资源枯竭型城市人均生产总值为11909元，相
当于资源型城市的84.5%。
2、失业问题更突出 资源枯竭型城市单位从业人员与城镇登记失业
借鉴国际上资源型城市转型经验一定要立足我 国国情和当今经济全球化趋势下的信息、技术 革命深远影响
转型成功的德国东鲁尔区城市“多特蒙德”
多特蒙德位于鲁尔区东部，是鲁尔区发展历史悠久的 煤炭、钢铁工业中心。20世纪70年代以后，随着煤炭、 钢铁等传统工业的衰退，以及鲁尔区钢铁工业的西移， 使多特蒙德面临着结构性危机。
从比重差距看，东部、中部与西部主要指标的 差距总体缩小，但部分指标西部与中部和东北 的差距也在扩大，表明西部总体经济实力在全 国地位的持续上升。
从横向对比看，东部与西部主要指标仍存在较 大差距，但西部地区部分指标无论从总量还是 增速均已经高于中部和东北，甚至在拉大与东 北和中部的差距，体现了一定的区域协调性。
资源开发时间40年以上的资源型城市； 人均财政收支水平低于全国地级以上城市平均
水平
2008年国家第一批资源枯竭型城市12个
东北地区6个：阜新、辽源、白山、盘锦、伊春、 大兴安岭
西部地区3个：石嘴山、白银、个旧； 中部地区3 个：焦作、萍乡、大冶；
2009年国家第二批32个资源枯竭城市名单
主要内容
资源型城市转型发展的宏观背景分析 国际上资源型城市转型的经验借鉴 我国资源型和资源枯竭型城市的界定 我国资源型城市转型发展阶段的评估 “十二五”我国资源型城市转型发展的思路
主要结论
从总量差距看，东部与西部主要指标绝对差距 仍在扩大，但相对差距不断缩小；但同时，西 部与东北、中部主要指标的绝对差距也在扩大， 相对差距扩大和缩小并存，表明西部也在拉大 与东北和中部的差距。
资源型城市特指资源大规模开发活动发生在特定时期、 对国家经济建设有重要贡献、位于国家重要资源开发 地区的城市。
主要指标及标准
采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上； 采掘业产值规模县级市应大于1亿元，地级市
大于2亿元； 采掘业从业人员占全部工业从业人员的比重在
5%以上； 采掘业从业人员规模县级市应超过1万人，地
市辖区6个：辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省 承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省 昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口 市下花园区。
2011年国家第三批25个资源枯竭城市名单
河北省井陉矿区，山西省霍州市，内蒙古乌海市、石 拐区 ，吉林省二道江区、汪清县，黑龙江省鹤岗市、 双鸭山市，江苏省贾汪区 ，江西省新余市、大余县， 山东省新泰市、淄川区，河南省濮阳市，湖北省松滋 市，湖南省涟源市、常宁市，广东省韶关市，广西平 桂管理区，海南省昌江县，重庆南川区，四川省泸州 市 ，云南省易门县，陕西省潼关县，甘肃省红古区
日本：建立地域振兴整顿公团，对进入产煤地域的企 业设有长期低息的设备资金融资和长期运转资金融资； 对外来头企业实行地方税的减免，地方税收减收额的 80%由国家补贴。
（六）利用高新技术促进经济结构转型步伐
德国：设立“鲁尔区风险资本基金会”和新技术服务 公司，为新技术企业提供资金和咨询；建立科学技术 革新的信息中心、政பைடு நூலகம்帮助企业拟定革新计划、优先 向中小企业转让技术等，加快传统产业技术改造和高 新技术成果转化。
资源确实完全枯竭，但尚未实现顺利转型的城市；已 经实现转型的综合性大中城市不在范围
资源开采已经过了高峰期，开采量开始不断减少、面 临转型的资源型城市
森工城市作为一种特殊类型的资源型城市，因为森林 资源是一种可再生资源，主要受国家政策的影响，可 以说是一种政策性枯竭
部分矿区资源枯竭，部分矿区资源保有量还很 多；
法国：规定资源衰退行业企业职工必须定期离岗参加 培训，培训期间职工可领取70%的工资，培训费用由 企业承担，并在培训后帮助安排就业。
（五）制定优惠政策吸引外资进入
澳大利亚：为振兴衰退矿业发展，从1999年9月开始， 取消了国外资本参与新的矿产开发项目澳方必须拥有 50%以上的股权、对国外资金收购采矿企业要进行经 济利益检测、以及外国投资商不能开采铀矿等限制性 规定。
从纵向对比看，“十五”时期西部主要指标总 体低于“十一五”时期，2003年东北振兴和 2006年中部崛起战略的实施，均对西部大开发 部分指标增长产生分流和冲击；2009年国际金 融危机冲击四大区域增长特别是进出口贸易， 但同时带来投资、消费等指标的快速增长。
从GDP支出法分解看，东、中、西和东北四大 区域固定资产投资总量和增速差距均较大，体 现政府投资的影响；社会消费品零售总额总量 差距较大，但增速差距较小；进出口贸易总量 和增速差距均巨大，并且波动起伏巨大，受国 际市场影响明显。
基本原则
工业及采掘业规模明显下降的城市。 失业率高和失业下岗人员数量多的城市。 资源规模开发时间比较长的城市。 财力相对薄弱的城市。
主要指标及标准
限额以上工业现价总产值、限额以上工业年平 均从业人员、采掘业现价总产值、采掘业从业 人员四项指标中三项以上指标数值减少的资源 型城市；
失业率高于10%和失业人数大于10000人（县 级市为5000人）的资源型城市；
原生矿枯竭，次生矿还能开发较长时期；
某一种类资源枯竭，共、伴生的其他种类资源 数量仍很大；
高级储量枯竭，中低级储量和远景资源量却还 有很多。
单一型资源枯竭型城市：主要依靠一种资源发 展壮大，当这种资源枯竭以后，整个城市的发 展都将受到比较严重的影响。如云南东川、辽 宁阜新
复合型资源枯竭型城市：依托两种以上资源发 展壮大的城市，既可能几种资源同时枯竭，也 可能其中一种资源枯竭，而其他资源的开采正 处于上升时期，可称其为某种资源枯竭型城市， 如煤炭资源枯竭型城市
日本：《产煤地域振兴临时措施法》 （1961）—《煤炭地域振兴基本计划》 （1962）—《煤炭地域振兴实施计划》（1963）
（二）政府灵活多样的财政税收支持
法国：设立地区开发奖金、工业自应性特别基金、工 业现代化基金；实行行业税、劳工税、不动产转让税、 公司税、所得税等税收不同程度和时间的减免。
5、消费水平更弱 资源枯竭型城市城乡居民人均储蓄存款余额为11049
元，相当于同类资源型城市的81.9%。
四、我国资源型城市转型发展阶段的评估
1、城市表征（2个指标）
——采矿业从业人员占城镇单位从业人员的比 重（%）。
——采矿业总产值（增加值）占工业总产值的 比重（%）。
2、经济发展（6个指标）
美国：联邦政府一般采用拨款补助方式；经营并雇佣 当地居民的合伙企业、独资企业等公司可申请享受税 收投资优惠；州政府通常采用减征或免征州公司所得 税、降低州个人所得税税率、退还销售税等多种优惠 政策。
（三）鼓励扶持中小企业的发展政策
英国：特别制定《企业扩张计划》（Business Expansion Scheme）为中小企业提供资本和技术咨 询；增加对中小企业的开业贷款额；对于产业衰退地 区小型企业每创造一个就业机会，给予3000英镑的投 资补贴。
人员之比为为10000：887，比资源型城市高 2.1%。
3、政府财政压力更大 资源枯竭型城市人均财政收入653元，相当于资源型
城市的70.7%；资源枯竭型城市人均财政支出1358元， 相当于同类资源型城市的88.2%。
4、职工收入水平更低 资源枯竭型城市城镇职工平均工资为10926元，仅相
当于资源型城市的86.1%。
多特蒙德未雨绸缪，超前采取综合配套多元化多策措 施，主要包括：改善交通基础设施、加快信息产业发 展、加大煤炭、钢铁等传统支柱产业技术改造、大力 发展以贸易为核心的第三产业、重视职工转岗培训、 加强智力资源和科研开发等，顺利实现经济和城市转 型。
“矿竭城衰”的前苏联石油城“巴库”
巴库是阿塞拜疆的首都，全国政治、经济、文化中心。 这座有近200万人口的大都市在前苏联时期是全苏最 重要的工业和文化中心之一。作为南高加索最重要的 工业中心，巴库的崛起与石油和天然气的开发有着不 可分割的密切联系。
从城乡收入对比看，东、中、西、东北四大区 域城镇居民收入水平的总量和增速差距已经不 大，差距比较明显并且有可能继续扩大的是农 民收入水平，体现了西部地区农民增收的困难 和压力。
二、国际上资源型城市转型的经验及借鉴
欧、美、加、日等发达国家工业化进程中都出 现过资源型城市转型的问题
世界各国在解决资源型城市转型方面存在共性 的规律
——人均国内生产总值（元/人）。 ——人均地方财政收入（元/人）。 ——人均全社会固定资产投资（元/人）。 ——人均全社会消费品零售额（元/人） ——第三产业增加值占国内生产总值的比重（%）。 ——GDP年平均增长率（%）。
自19世纪70年代开始，巴库油田进入工业性开采， 20世纪20-30年代苏联制定了依托巴库、开采阿普歇 伦半岛石油为中心的综合规划。1940年产量达到顶峰, 生产原油2223万吨/年,占全苏联总采油量的71.5%,直 到1950年仍为苏联第一大油田,占当时全国总产量 39.2%。
巴库油区一百年来总共采出原油11亿吨,其中 年产超过1000万吨近25年，稳定在2000万吨 以上近10年。
级市应超过2万人
资源型城市的主要特征
经济发展水平低下，后劲不足 产业结构单一，缺乏竞争力 劳动力层次偏低，就业转产能力差 资源粗放开发普遍，生态破坏问题突出 社会发展相对落后，居民收入水平较低
（二）资源枯竭型城市
“资源枯竭型城市”更准确地说应该叫“资源衰竭型 城市”，既包括资源衰退型城市，又包括资源枯竭型 城市