行政管理学

1.威尔逊被称为是开行政学研究先河的先驱者古德诺创立政治与行政的两分法，有人称他为“行政学之父”
2.政府能力:是政府实际能够履行职责和功能的程度,它要解决的是政府如何去做,通过什么方式去做的问题
3.行政管理学研究的对象既有硬件部分，包括行政组织和行政机构，也有软件部分，包括行政决策、行政沟通；既有研究的静
态方面，包括行政制度和行政法规，也有研究动态方面，包括行政执行行为
4.行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和,包括外部环境与内部环境
5.经济环境对行政系统的影响：一、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响(1.生存力的发展状况决定行政系统的存
亡和性质，2。

生存力的发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 3. 生存力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础
4.人口发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能）二、生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响（1。

基本
的生产关系直接决定行政系统的性质和变化2。

具体的经济体质影响行政系统的功能配置和运行模式)
6.政治环境对行政系统的影响：一、国体直接决定着行政系统的基本性质二、行政规定了行政系统的具体形式和地位三、
政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度四、政治生活的民主，平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度五、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态六、法律制度规定与保障行政系统在整个国家机构系统中的地位七、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平
7.自然环境对行政系统的影响：一、地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式二、自然资源和国土资
源面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥三、自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构,从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系四、地理环境影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况，
五、地理环境制约着政府的国际战略及相应的功能组织
8.创造良好的文化环境:树立民主意识树立法律意识树立双向沟通意识树立政绩意识树立新的行政道德意识
9.行政职能：是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。

特点:
执行性多样性动态性
10.行政管理的基本职能：政治职能经济(社会经济管理功能国有资产管理职能）文化职能社会职能
11.我国行政职能转变的基本内容:A。

职能重心的转变B、职能关系的理顺（1。

理顺中央与地方，上级与下级政府间的职能关
系2。

理顺政企关系 3.理顺政府与社会关系 4.理顺政府与市场关系5。

理顺政府内部各职能部门关系）C、职能方式的转变(1。

由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段，法律手段和必要的行政手段相结合2。

由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主）
12.行政组织的含义:行政组织是静态组织结构和动态组织过程的统一.就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活
动和运行过程,就静态讲，有广义、侠义之分。

广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及团体中有行政性职能的机构。

侠义的行政组织专指推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分、
13.行政组织的类别：领导机构执行机构监督机构咨询机构信息机构辅助机构派出机构
14.古典行政管理理论：泰勒的科学管理组织理论法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论韦伯的科层组织理论(官僚组织
理论)
15.编制管理的原则与方法：精简统一编制立法原则
16.编制管理的基本方法：行政经济法律方法
17.行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权利,为实现行政管理目标,所进行的组织，决策，
指挥、控制等活动的总称
18.行政领导的特点：行政领导发生在行政管理活动中执行性是行政领导的重要特征从行政领导活动的社会属性来看，行政
领导具有鲜明的政治性
19.行政领导的者的职位包括：职务职权职责
20.几种主要的领导方式:重人式、重事式与人事并重的领导方式强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式
21.行政领导事务类型上的领导艺术：授权艺术用人艺术处事艺术运时艺术
22.行政领导者应具有的能力；政治思想道德文化能力身体方面
23.公共领导：行政领导的发展趋势:公共领导是具有公共精神的领导公共领导是政治或政策型领导公共领导是战略型领导
公共领导更关注对公共事务的管理
24.人事管理和人力资源管理之间的区别:工作性质和地位不同, 内容不同任务不同职责分担不同管理方式和手段不
同
25.西方公务员制度主要特点：严格区分政务官与事务官强调政治中立公开考试，择优录取实行功绩制原则强调官风
官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁
26.中国公务员制度的特点：不搞政治中立分类管理与统一领导相结合公务员法的适用范围宗旨是为人民服务
27.职务的升降与任免：我国公务员法规定,公务员职务实行选任制和任命制
28.公务员的交流方式包括：调任转任和挂职锻炼
29.调任：是指公务员机关根据工作的需要,从其他机关或企事业单位选调工作人员到共公务员机关担任领导职务或副调研员以上
非领导职务,以及公务员调出公务员机关任职的活动，它涉及公务员职务关系的产生或消失
30.转任：是公务员因工作关系需要或其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或在同一部门内的不同职位之
间进行转换任职
31.公务员挂职锻炼是指公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企
业事业单位担任一定的职务，经受锻炼，以丰富经验、增长才干
32.公务员回避有任职回避公务回避地域回避三种
33.政府雇员有以下几个方面有别于公务员：适用法律规范不同用人方式不同管理方式不同薪酬待遇不同法律地位不
同
34.政策过程:政策议程建立（政策问题的确认建立议程的途径）政策方案形成政策决策政策执行政策评估
35.影响政策执行的因素：政策决定因素(政策的合法性政策的合理性政策的可行性）政策资源因素（执行经费执行人员
执行机构执行保障) 政策环境因素
36.政府公共关系：特指政府在施政过程中运用沟通方法,促进政府与公众间相互了解、理解、信任、与合作的管理活动
37.政府公共关系的任务：把握公众舆论，为政府决策提供依据（了解舆论引导舆论回应舆论完善舆论）政务公开和
信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持
a)开展社会沟通，建立完善有效的渠道,缩短公众与政府的距离多办事实，协调内部外部关系,创造“人和”的行政环
境
38.政府形象管理是系统完整的过程，主要包含以下几个步骤：形象调查政府形象塑造形象评估与检测
39.行政沟通指行政过程中上下级间，各部门间行政信息的传递、交流与分享
40.行政协调的指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作、与配
合关系，以实现共同目标的行为
41.行政协调的基本原则：坚持统筹全局坚持分层运作坚持动态协调注意非平衡因素的影响
42.行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动
43.行政监督的内容:监督决策是否科学、合法监督行政管理行为是否合法、合理监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤
政、不滥用权力监督自由裁量权是否被违规滥用
44.行政管理外部监督体系：权力机关监督司法机关监督政党监督社会的监督
45.我国行政监督机制存在的问题：监督机构内在动力不足监督体系设置不合理法律制度不健全，监督缺乏可操作性权
力机关监督的实际效力比较小新闻舆论和公民监督的实际效力若
46.完善我国行政监督机制的措施L：强化监督机构的动力机制(全面提高监督人员的素质明确监督责任）建立行政监督体
系的协调机制健全和完善行政监督法律机制强化人大监督机制完善新闻舆论和公民监督制约机制
47.公共危机是严重威胁与危害社会公众利益，并引发社会混乱和公众恐慌,需要以政府为主的公共部门介入，运用公共权力，公
共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态
48.公共危机根据危机发生的领域可分为：政治性危机（战争武装冲突恐怖主义) 社会性危机(社会骚乱罢工）宏观经
济性危机（恶性通货膨胀和通货紧缩失业率居高股票大幅变化) 生产性危机（工作场所安全事故产品安全事故) 自然性危机（地震火山流行性疾病）
49.公共危机的分级：红橙黄蓝四级
50.公共危机管理的重要性和必要性:我国正面临着公共危机频发的威胁（1.从社会角度看，我过经过30多年的改革开放，中国经
济已经进入黄金发展期，也进入一个危机频发期2。

从自然角度分析，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾难种类多，发生频率高，灾难损失严重3。

从事故灾难的角度，中国安全生产形势严峻，安全事故频发， 4.从公共卫生角度，近年来中国内地食源性疾病、严重职业病危害对健康的危害呈上升趋势,食品卫生、职业卫生等公共卫生形式依然严峻5。

从社会安全的角度分析,我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，即是安全发展期，又是矛盾凸显期）我国公共危机管理有待于完善（1。

公共危机管理体制不够完善 2.公共危机管理机制也有待于进一步完善3。

公众的危机意识同样有待于提高，心里承担风险能力与自救与互救能力需要加强）
51.公共危机管理机制：公共危机的预警机制公共危机的决策机制公共危机的应对机制公共危机的新闻发布机制
公共危机的善后机制
52.公共危机新闻发布的原则：3T原则（以我为主提供情况———主动沟通供全部情况-要充分沟通尽快提供情况—要迅速
沟通）信息梯度发布原则（数量上，信息数量梯度发布次序上，发言人级别由高到低内容上，信息发布先主后次）。