西安核心城市功能与产业发展路径

西安核心城市功能与产业发展路径
西安核心城市功能与产业发展路径
编者按：一个中心城市具有什么样的功能，其功能的作用力有多大，决定着这个城市作为中
心城市的影响力，决定其发挥中心城市聚
集、扩散和综合服务等作用的广度和深度。

同时，城市功能的发挥依托于与之匹配的产
业发展水平，特别是主导产业的发展水平。

这篇文章主要围绕城市定位和发展目标，就
构建西安城市功能和产业路径选择等问题，进行了系统地、深入的阐述，并对当前西安
发展要正确处理的五对关系问题进行了分
析。

本文有较深的理论参考价值和较强的实
践意义，希望能给读者带来启示。

当前，在西安的城市定位和发展目标问题上，全市人民已经形成了共识。

把西安这个内陆城市放在全球的范畴内考
量，把西安建设成为具有历史文化特色的国
际性现代化大城市就是一个最科学、最合理
的定位。

而西安的发展目标则是要建设“人
文西安、活力西安、和谐西安”。

基于这样
的城市定位发展目标，如何来构建西安的城
市功能、并根据城市功能来选择正确的产业发展路径，是做好西安又好又快发展这个大文章的核心所在。

一、构建西安核心的城市功能
当前，深入发掘、完善和强化城市功能，并且要让各种功能之间相协调、相匹配，这是构建西安城市功能的主要任务。

构建西安城市功能的重点，就是要建设“三个一流”，即建设一流的世界级文化中心、一流的全国宜居城市和一流的综合性国家高技术产业基地这应是西安最核心的城市功能。

1、构建一流的世界级文化中心
西安具备建设一流文化中心的基础条件。

作为罗马、雅典、开罗齐名的世界四大文明古都之一，西安是中国天然的历史博物馆。

周的华夏端倪与礼仪天下、秦的第一帝国和第八奇迹、汉的丝路开端与通商欧亚、唐的泱泱盛世与天下朝服都已不仅仅是传奇的历史，更作为源远流长的中华文化，在西安积淀下来，成为当前西安精神的要素构成，成为西安旅游的最主要资源。

2007年，来西安旅
游的海外游客突破了100万人次，国内游客
超过3000万人次，全市旅游总收入达到237.
2亿元。

近年来，西安文化资源向现实生产
力转换的步伐明显加快。

曲江新区被国家批
准成为全国首批两个国家级文化产业示范
区之一。

F1摩托艇世锦赛和欧亚经济论坛
在我市相继举办，2011年世界园艺博览会
正式申报成功，彰显了西安人文之都、现代
新城的魅力。

要打造西安文化中心，首先要强化西安文化是东方文化的代表性内核的概念，要打造中华民
族“根文化”、全球第八大奇迹、中国道教
文化祖庭等西安文化品牌。

为此要大力做好
西安文化的宣传和推介工作，进一步提升西
安的影响力和知名度。

其次要用产业化和商
业化的思路来激活历史文化，使其绽放现代
光彩，并反过来为西安的经济发展服务。

特
别要把文化产业和旅游产业有机地结合起
来，为旅游者提供喜闻乐见的文化大餐。

2、建设全国一流的宜居城市
西安早已不是以前人们想象的“八百里秦川黄土飞扬”的景象。

近年来，国际化、人文化、
市场化和生态化的城市发展理念已经深入
人心，西安已经越来越成为一个宜居城市。

现在的西安不仅仅是厚重的、传统的、古老
的、黄土的，也是新鲜的，现代的，绿色的。

宜居西安，体现在城市综合服务功能的日益完善上。

2003年至2007年，五年间，西安固定
资产投资累计达到4460多亿元，其中，2007
年的投资总额达到2003年的3倍。

大规模
的集中建设，使西安的基础设施建设取得了
巨大成就，道路建设、水、电、气、热供应
条件和生态环境水平有了显著提高，城市的
综合服务功能得到极大改善。

西安不仅告别
了水荒，而且在较长的时间内，城市供水都
有着较大的保障。

污水处理能力也提高到了
全国先进水平。

公路更是四通八达，成为陕
西“米”字型公路的枢纽。

城市道路路网密
布，设施更加人性化，地铁建设也在2007
年全面开工。

电网遍布城市乡村，天然气已
经开始向郊县延伸，全市集中供热的基本格
局已经形成。

宜居西安，体现在生态环境的改善上。

目前，西安建成区绿化覆盖率达到39.82%，绿地率
达到31.01%，人均公园绿地面积达到7.59
平方米。

仅在2007年，全市新增城市绿地
面积就达到373万平方米，新增水面8000
亩，城市空气质量二级以上天数达到294
天。

宜居西安，还体现在西安优越的教育和医疗环境上。

完善的城市服务功能和优美的生态环
境，吸引着人们到西安生活和创业，而作为
大学城的西安，也是很多人选择举家来此的
理由。

西安现有普通高校、军事院校、成人
高校和民办院校108所，每万人中在校大学
生超过800人，居全国之首。

2006年，西
安各类学校在校生超过200万人，约占全市
人口的四分之一。

西安是全国医疗条件最好
的城市之一。

在黄河中上游和整个西北地
区，西安是最大的医疗中心，医疗技术水平
和人才队伍最为强大，对周边地区正在发挥
着较强的辐射作用，而且其覆盖范围还在扩
大。

完备的教育基础设施、优越的高等教育
环境和医疗条件，正吸引着越来越多的人们
来西安定居。

西安将进一步改善和优化市民的居住生活条件，
通过路网建设、气、热、水、电等城市功能建设、生态环境建设和旧城区改造等方面加大工作力度，全面提升城市综合服务功能和城市承载力。

地铁2号线、1号线、三环路工程、关中环线等重点工程将完善西安的交通骨架，新启动的西安城市综合交通改善项目将使西安的道路利用率得到大幅提高。

大量的水、气、热工程，会让人民生活体会到更大的便利和舒适。

同时，随着大绿二期工程、泾渭湿地自然保护区、渭河滨河新区生态带、灞河入渭口万亩生态湿地和秦岭北麓生态环境保护等重点工程的建设，西安的人居环境和生态环境将得到进一步优化。

3、建设全国一流的综合性国家级高技术产业基
地
西安智力资源丰富，研发能力强，科教实力在全国城市中列第三位。

2008年2月29日，国家发展和改革委员会在北京钓鱼台国宾馆举行国家高技术产业基地授牌仪式。

西安比肩京津沪深，跻身国家6大高技术产业基地，成为我国西部地区唯一一个综合性国家高技术产业基地。

西安现有一批国家工程中心、技术中心，拥有一支较高素质的科研、管理队伍和产业大军。

拥有各类科研技术机构3000多个，各类专
业技术人员占全市职工总数的26.5%。

2007
年西安市高技术产业（规模以上工业及高技
术服务业）产值超过600亿元，同比增长超
过20%，高技术产业增加值达到140亿元，产业增加值占GDP的比重为8%。

全市规
模以上高技术企业用于研究与试验发展
（R&D）的内部经费支出达到35亿元，占
全市GDP的2%以上。

全年受理专利申请
量6768件，比上年增长62%；全年专利授
权量2529件，比上年增长43%。

全市高新
技术企业总数达到1161家，以创新研发为
重点的科技型中小企业3500多家，具备了
建设全国一流的高技术产业基地的基础条
件。

西安高技术产业基地建设的目标，就是要充分利用获得国家级高技术产业基地的难得机遇，
用好国家在项目布局、资金扶持、专项建设
等方面给予高技术产业基地的优惠政策，把
西安建设成为我国一流的航空、航天、兵器、
电子、通讯设备、生物医药等高新技术产业
的科研和生产基地。

重点是要以4个国家级
开发区（产业基地）、2个国家级大学科技
园、9个国家级科研基地为平台，引导社会
资金投向，优化科技资源配置，切实抓好信
息、生物、航空、航天、新材料、新能源等
高新技术产业发展。

要为高新技术企业和科
研单位的建设、发展提供良好的外部环境，
进一步提高高技术产业在全市经济中的比
重。

同时，西安还要进一步加大对统筹科技
资源综合改革配套试点城市的申报工作，争
取通过设立综合配套改革试验区来加快我
市的改革进程，提升自主创新水平。

二、选择与城市功能相匹配的西安
产业发展的路径
透过产业经济学的理论和世界工业化国家的发展经验可以看出，一个城市的经济增长往往
是由数个主导产业的高速发展带动起来的，
如芬兰、日本等。

国内的典型城市如青岛（青
岛啤酒、海尔、海信）。

按照当前产业基础、
现实条件和发展趋势，西安的主导产业应该
选择放在高新技术产业、装备制造业、旅游
业、文化产业和现代服务业等五大产业上。

这五大产业尽快发展成为强势产业，必然会
带动相关产业、部门、行业和产品的发展，
形成产业集群，从而作为经济的发展极，带
动西安全市经济的持续快速发展。

这五大产
业要延长产业链，壮大规模，实现规模效益
和效益规模,实现从特色产业向强势产业的
跨越。

当前，重点是要大力促进汽车、航空、航天、新材料、旅游、文化、能源化工等产
业的发展。

1、汽车产业。

2001年以来，西安在汽车产业上
的投资累计达到75亿元，由此产生的效益
正显现出来。

目前，西安汽车产业占全市工
业经济的比重已经超过20%。

我市要大力
支持这一优势产业的发展，积极落实已经出
台的有关汽车产业政策，特别是要围绕陕重
汽和比亚迪发展汽车零部件，健全配套体
系，延长产业链条，使西安成为西部地区的
汽车产业基地。

2008年全市汽车工业总产
值要达到350亿元以上。

2、航空、航天产业。

航空和航天产业是西安产
业发展最大的潜力所在。

当前，要全力发挥
西安在发展这两大产业方面的独特优势，拉
开这两大产业大规模、高规格启动的序幕。

重点是要加大西安阎良航空高技术产业基
地和西安航天高技术产业基地基础设施的
建设力度，迅速完善园区的各种服务功能，
为产业发展创造良好的条件。

同时最重要的
是园区要大力做好项目的引进和建设工作，
迅速扩大这两大产业的发展规模。

2010年
前，西安阎良航空基地和西安航天基地将完
成投资260亿元，实现产值305亿元。

3、新材料产业。

西安的新材料产业有两个分支。

一个是半导体材料，主要用于电子信息方
面；一个是钛、镁、铌等稀有金属合金和陶
瓷材料，主要用于航空、航天等方面。

半导
体产业方面，西安已经形成了以英飞凌的设
计、美国应用材料的半导体设备生产、西岳
半导体芯片生产和美光半导体封装这一完
整的生产链条。

当前要继续完善和延长产业
链，加快美光、应用材料等重大项目建设，
争取使之早日达到设计规模，把西安建设成
为继长三角、珠三角、环渤海地区之后，全国第四大半导体产业生产基地。

在有色金属材料和陶瓷材料产业方面，要通过新材料基地、西北工业大学超高温复合材料工程化中心等重点项目建设，使我市成为西部地区最大的新材料产业基地。

2008年，新材料产业要完成产值100亿元，2010年前要超过200亿元。

4、旅游业。

西安的旅游有着非常巨大的潜力。

要引导游客通过西安之行，走进历史，感受人文。

要打出中国“根文化”的品牌，坚持以古都（遗产）为核心的产品多元化和植根于本土文化的国际化发展思路，以文化与旅游共兴为指导原则，创新旅游产品，优化旅游产品布局，加强旅游基础设施建设，规范旅游市场，进一步巩固旅游业作为西安市国民经济支柱产业的地位，提升西安在国家和世界范围内的旅游城市地位。

一直以来，西安的旅游业的发展，最大的制约瓶颈在于我们一直没有抛开政府的主导地位，市场本身的力量在旅游市场的建设过程中起的作用不够。

政府应该在旅游规划、公共服务、城
市形象推广、监管等方面发挥作用，旅游项
目的设计、开发、建设都应该交给市场自己
来运作。

当前，西安要深化以秦文化为主导
的传统产品，围绕唐文化为中心进行产品体
系创新，加强周、汉文化的保护和再现，增
强文化旅游产品的参与性、体验性和娱乐
性；整合并提升以秦岭山水文化生态为载体
的旅游产品系列。

5、文化产业。

要建设闻名世界的文化之都，西
安必须大力发展文化产业。

西安的文化产
业，当前必须解决好三个方面的问题：一是
要通过改革，解决体制问题。

西安的文化产
业存在条块、部门、行业、区域分割的问题，没有形成发展的合力。

可以考虑把分散的文
化资源，集合向外竞卖，实现国有资产的退
出，全面激活文化市场。

二是要通过政府投入和启动民间投资的方式，解决文化产业投入低的问题。

加大对文化的投
入，是社会和谐发展的要求。

从文化投入占
城市财政收入的比重看，西安仅相当于成都
的五分之一。

为此，不但要加大政府对文化
公用设施的投入，同时更重要的是要启动民
间投资，吸引和引导社会资金参与文化设施
建设。

三是要通过创新和发掘，解决西安文化产品档次低的问题。

西安的文学、书法、戏剧、音乐、影视、出版、民间文化等等有很好的基础，
问题是要结合时代特点和市场需求，进一步
挖掘和创新，找到产品和市场的契合点。

例
如可以在西安大量的历史遗存中发掘可资
利用的文化视点进行市场策划和包装，通过
不同的方式进行展现。

同时，要构建西安文
化产业创新体系，促进高、精、尖文化产品
的生产和文化产业的规模化。

6、能源化工产业。

2006年西安和榆林、延安签
定了合作协议，拉开了两地产业合作的序
幕，也为大力发展能源化工产业奠定了基
础。

西安的能源化工产业，要根据陕北重大
项目产品、规模、实施进度情况，在西安同
步实施下游项目，向东部输出终端产品，形
成陕北西安东部这样一个“L”型的物流和
价值流，在西安和省内沉淀更多的能源化工
产业附加值。

为此，西安市正在筹划建设能
源化工产业聚集区。

这个聚集区位于渭河以
北西铜高速公路两侧，包括西安经开区泾渭
工业园、咸阳市泾阳县部分区域，总规划面
积约100平方公里。

重点发展装备制造和精
细化工两大产业板块，规划使整个区域成为
全省乃至西部最大的装备制造和化工产业
聚集区，完全可以大规模承接陕北能源化工
产业延伸。

当前，市发改委组织编制的《渭
北产业聚集区发展规划》即将完成，中国国
际能源公司、中海油等国内能源化工巨头正
对在我市投资能源化工产业项目进行调研。

我市西化热电公司结合搬迁改造需要，已初
步选址渭北产业聚集区，准备实施聚氯乙烯
及下游精细化工项目。

2008年，我市还将
策划、组织一批具有较强的产业链延伸能
力、具有较高附加值、投资几十亿乃至过百
亿的重大产业项目，争取使之早日落户聚集
区。

三、当前西安的发展要正确处理好
五对关系
构建城市功能，打造强势产业，是西安经济发展
的长期目标和核心内容，也是全市的一项重
点工作。

当前，要把这项工作切实做好，笔
者认为，必须充分把握全国的宏观经济形势
和西安的发展状态，正确认识并处理好以下
五个方面的关系问题。

1、要正确认识并处理好国家宏观调控的要求和
西安发展所处阶段的内生要求的关系问题。

从2008年起，国家将采取一系列措施，防
止经济增长由偏快转为过热，从紧的货币政
策、限制新开工项目、更严格的产业政策和
土地供应条件等，对全国经济增长会起到明
显的抑制作用。

而西安正处于价值兑现期，经济发展的环境和条件正趋成熟，具备了加
快发展的基础。

处理好国家宏观调控的要求
和西安发展所处阶段的内生要求的关系，就
是我市的经济发展，一方面必须符合国家关
于宏观调控的大政方针，一方面要结合西安
实际，充分利用西安各种资源和优势，尽可
能加快西安的发展。

这就要求经济管理者必
须提高三个方面的能力。

一是提高对重大问
题的把握能力，进一步搞好宏观运行的监
测、预测和分析，准确把握经济走势和发展
改革的大局，从体制和政策上提出解决问题
的思路和对策，增强发展改革工作的科学
性、预见性和指导性。

二是提高项目推进能
力，必须善于策划项目、储备项目、运作项
目、管理项目，充分发挥发改系统在抓项目
建设中的重要作用。

三是提高综合协调能
力。

充分利用各种调节手段，协调好各种利
益关系，调动和发挥好各方面的积极性，齐
心协力促进西安经济又好又快发展。

2、要正确认识并处理好眼前利益和长远利益的
关系问题。

处理眼前利益和长远利益的两项
原则，一是总体利益的最大化；二是着眼长
远，兼顾眼前。

二者之间应当做到取舍得当，不可偏废。

西安的眼前利益，还是加快发展，使全市人民享受发展的成果。

那么同时就必
须付出土地、负债等方面的代价（例如建设
地铁的同时，人们必须忍受交通拥堵的现
状）。

而长远的利益，如果是在“好”与“快”
之间进行选择，则是“好”。

我们在这个问
题上必须把握好，才能对地方经济的形势作
出正确的预判，引导西安经济保持又好又快
的发展态势。

3、要正确认识并处理好增量和存量的关系问题。

西安当前最大的问题，就是经济总量太小，
及由此导致的自我发展能力不强的问题。

而
解决这一问题的方法有两个，一个是做大增
量，一个是激活存量。

而当前最直接、最有
效的方法就是通过优化产业布局（发展五大
主导产业以及新材料、能源化工产业、创意
产业等新兴产业）、培育经济增长极（如扩
大建设开发新区、打造渭北产业聚集区等）
等方式做大增量。

而在激活存量方面，西安
具有很大的空间（非公经济的比重仅46%
左右）。

重点则是中省、军工企业资源的调
整和优化，促进中省企业和地方经济的融
合。

4、要正确认识并处理好传统和创新的关系问题。

西安是我国文化底蕴最深厚的城市，这里是
走近民族历史、感受中国人文最好的地方。

作为西安的建设者，我们要学习并且领会这
座城市特有的好学、知礼、淳朴、厚重等传
统风范。

但同时，还必须摒弃西安的深远历
史在我们内心深处残留的历史文化包袱，通
过学习切实提高我们感知和驾驭市场经济
的能力，提升我们建设和管理城市的水平，培养在促进经济发展中敢闯敢试、勇于创新
的精神。

另外一方面，要处理好传统和创新
的关系，就必须在促进西安经济发展过程
中，在城市建设、社会建设、文明建设等方
面，都要充分利用我市在古文化遗存、现代
科教资源等方面的优势，实现传统与创新的
融合，真正做到古新分治，古为今用，古新
合一。

5、要正确认识并处理好自我发展和共同发展的
关系问题。

这个问题的本质其实是资源配置
问题。

西安当前必须立足自我发展，迅速提
升自我发展的能力。

同时，要清晰地认识到
当前经济发展的趋势和本质，要从更大的范
围内，从全球、全省的范围内配置西安发展
的资源，和周边城市间建立互惠双赢的合作
方式，推进自身的发展。

西安应该和罗马、和丝绸之路的其他城市、和黄河中上游及关
中城市群的兄弟城市一起，优势互补，共同
发展。

当前，国家已经正式启动了“关中天
水经济区”规划、建设工作，西安将在这一
区域中发挥积极的作用。

当前重点应当放在
与陕北的经济合作上。

通过延伸化工产业
链，推进我市能源化工产业的培育和发展。

当前，西安已进入了城市价值加速兑现的重要时期。

我们必须紧紧围绕“建设具有历史文化
特色的国际性现代化大城市”的城市定位，切实完善和加强西安的城市功能，并通过大
力发展产业经济来强化和固化这些功能。

只
有这样，人文西安、活力西安、和谐西安的
发展目标才能实现。