甘肃省特色农产品的发展状况及态势分析

甘肃省特色农产品的发展状况及态势分析
作者：张华段廷玉
来源：《现代经济信息》2012年第15期
摘要：随着现代农业的发展，甘肃省特色农产品的发展已初具规模，形成了马铃薯、中药材、果品及蔬菜等优势特色产业，但优势与劣势同在，机遇与挑战并存。

甘肃省要大力发展特色农业经济，关键在于克服困难，抓住机遇, 加强品牌监管，改善和保护产地生态环境。

关键词：甘肃；特色农产品；态势分析
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02
一、甘肃特色农产品的区域分布状况
近几年来，甘肃省各地发挥区域优势，推进特色农业大发展。

全省形成了马铃薯、优质果品、草食畜产品、蔬菜、啤酒原料、酿造葡萄、制种、中药材、球根类花卉、油橄榄10 大类具有明显优势的农产品生产区域。

目前，形成了以定西为中心的马铃薯生产；以陇西、岷县、渭源为中心的中药材生产；以庆阳、平凉、天水、陇南为中心的苹果生产；以河西走廊、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域为中心的蔬菜生产等几大知名特色农产品生产基地。

(一)马铃薯
马铃薯是甘肃省第三大粮食作物，栽培历史悠久，是具有很大发展潜力的特色优势产业。

特别是定西地区作为马铃薯集中种植区，被誉为“中国薯都”。

甘肃马铃薯生产已建成四大基地：以定西、兰州、白银、临夏、平凉、庆阳为主的高淀粉、菜用型马铃薯生产基地；以张掖、武威、兰州、白银等地区为主的食品加工专用型马铃薯生产基地；以陇南、天水为主的早熟菜用马铃薯生产基地；以定西高寒阴湿区和武威、张掖冷凉灌区为主的优质种薯生产基地。

从区域布局来看，甘肃87 个县(区)中有60 个种植马铃薯。

其中，种植面积在50万亩以上的县区有5个，30万亩以上的县区有9个，优势产区面积占全省种植面积的70%以上。

2010年，甘肃省马铃薯种植面积和产量分别达到979万亩、1100万吨，位居全国前列，2011年种植面积达到1000万亩。

[1]
(二)中药材
甘肃有着“千年药乡”的美誉，中药材产业是甘肃省具有比较优势和发展潜力的产业之一。

2010年，甘肃省全省的中药材种植面积达到近250万亩，产量50多万吨，产值31亿多元，甘肃省14个市州的70多个县区都有中药材生产，其中陇西、岷县、渭源3个县的中药材种植面积均已超过20万亩，陇西一处黄芪和岷县一处当归种植基地，都获得了国家GAP基地认证。

岷县、渭源、陇西县被中国农学会特产之乡组委会分别命名为“中国当归之乡”、“中国党参之乡”、“中国黄芪之乡”。

甘肃省地产当归、党参、红(黄) 芪、大黄、板蓝根、甘草分别占国内的95%、60%、50%、60%、65%、25%，其中“岷归”、“纹党”等名贵药材驰名中外，享誉东南亚。

甘肃中药材年交易量18万吨左右，出口量占全国的75%。

由此可见，甘肃省的中药材生产在全国范围内都占有绝对的优势地位。

(三)果品
甘肃是我国北方水果主产省、也是苹果生产第二大省。

近年来，甘肃以苹果、葡萄、蜜桃以及枣、杏、大樱桃、李子等为主的果品在全国具有相当影响力和很高知名度。

2010年甘肃水果面积630万亩、产量299.5万吨、产值77.5亿元。

[2]苹果是甘肃省最具优势的果品，平凉、庆阳已成为全国一流的红富士苹果基地，天水及陇南礼县元帅系苹果已成为全国最大的元帅系苹果基地。

早在2006年“平凉金果”获得了全国第一个苹果类证明商标，取得了地理标志产品保护、绿色食品、绿色食品原料标准化生产基地、中国良好农业规范(GAP)示范基地认证的五张国家级名片。

静宁县被国家林业局命名为“中国苹果之乡”。

目前甘肃省已有18个县进入全国苹果优势区域重点县，农业部在平凉、天水各建立了一个国家级苹果试验站。

由此可见，甘肃省苹果产业在全国已有举足轻重的地位。

(四)蔬菜
甘肃地处国家规划的黄土高原夏秋蔬菜重点区域，特别是夏季凉爽，非常适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长，每年5月到10月能够持续供应甘蓝、白菜花、西兰花、菜用豌豆、苦苣等20多个种类、200多个品种的优质蔬菜，已经成为全国重要的高原夏菜基地和西菜东调基地，也是全国优质无公害蔬菜的理想产地。

经过多年的发展，已形成了河西走廊灌区、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域和徽成盆地五大蔬菜优势产区，成为我国商品蔬菜生产基地之一。

2010年，全省蔬菜面积、产量和产值分别达到近600万亩、1100万吨和150亿元，农民人均从蔬菜产业中获得的收入达360元，占全省农民人均纯收入的15.5%。

尤其是百合、菜花、甘蓝、甜脆豆、娃娃菜等主要品种，外销量达80万吨，对东南沿海地区蔬菜市场淡季供应起到了重要的保障作用。

同时，还出口新加坡、马来西亚、加拿大、日本等国和香港、澳门地区。

[3]蔬菜已经成为甘肃省种植业中面积、产量、效益增长最快的产业之一。

二、甘肃省特色农产品的发展态势分析
(一)优势分析
1.资源的相对优势
甘肃省资源丰富，在发展特色农业方面具有明显的比较优势。

河西走廊是灌溉农业区，是我国重要的制种基地和高原夏菜基地；陇中、陇东旱作农业区，全年降水量少，是全国重要的
马铃薯、中药材、百合、小杂粮等生产基地；陇南地区气候湿润，是经济林果、中药材、蔬菜等主导产区。

享誉国内外的兰州百合是一种多年生草本植物，对生态环境条件要求较高，适宜于旱作栽培，一般要达到海拔1800-2200米，土层深厚，质地松软，有一定坡度，排水良好，有机质丰富，气候要求冷凉湿润，昼夜温差大等种植条件，且生长期长达三年。

这些条件是综合性的，缺一不可。

否则，其质量、品质、外形、色泽、产量都将大为减损。

兰州市七里河区属二阴地区，正好适合兰州百合的生长特征，是兰州百合的最佳主产区。

因此，自然优势是先天赐予的无法复制的，对此我们惟有倍加珍惜和保护。

2.市场优势
甘肃特色农产品市场需求潜力巨大，尤其对于主要优势特色品种如马铃薯、百合、中药材、蔬果等。

从享誉国内外的“中国薯都”、“千年药乡”、“苹果之乡”等美称足以见得其市场占有率。

如甘肃鲜薯年外销300万吨，不仅占据了华中、华南市场，更是远销欧洲、中东及东亚地区，既为甘肃农产品创出了声誉，也使种植户增加了收入。

3.政策法规优势
近年来，随着中央“三农”政策不断完善和创新，有关吸引外资，土地利用，税收等方面的优惠政策相继出台。

结合甘肃实际，相关部门不断加快地方农业立法。

2004年来陆续颁布通过了《甘肃省农作物种子条例》、《甘肃省农业机械管理条例》、《甘肃省草原条例》、《甘肃省动物免疫标识管理办法》、《甘肃省农药管理办法》、《甘肃省农业生态环境保护条例》等。

同时，还启动了农产品质量安全等方面的立法计划。

(二)劣势分析
1.水资源缺乏，自然灾害频繁
甘肃省水资源相对贫乏，是甘肃省特色农业发展面临的障碍之一，甘肃省大部分地区年均降水量只有300毫米左右，而且时空和区域分布不均。

春季是最需要降雨的，但降雨往往错时的出现在秋季。

同时气象灾害种类繁多，发生频繁。

如干旱、沙尘暴、暴雨、冰雹、霜冻等出现频率较高，给特色农业生产带来很大影响，这是短期内无法改变的自然环境劣势。

2.农业污染严重，产地环境受到威胁
近年来，农药、化肥、地膜等农业投入品的大量使用也造成了极其严重的农业面源污染。

目前，全省农药消耗总量2.5万多吨，其中高毒农药使用量约100吨。

此外，化肥导致有些蔬菜中硝酸盐和亚硝酸盐超标，地膜覆盖造成的“白色污染”比较严重。

这使特色农产品产地生态环境不同程度遭到破坏，环境问题日益突出，严重影响和制约着特色农产品“特色”的可持续发展。

3.专业化程度低，生产者技术掌握滞后
从特色农产品产业化发展来看，目前甘肃省各类特色农产品产业协会和组织发展缓慢，农民专业合作经济组织规模不大，覆盖不广，参与农户比例不高，小农户与大市场之间的矛盾日益突出，不利于特色农产品的规模化运营。

而且甘肃省农村劳动力总体上文化素质偏低，文盲或半文盲占农村劳动力总数的16.28%，农民免费培训项目进展缓慢，使农民无法在短期内获得有效技术与信息。

这些在一定程度上制约了特色农产品标准化生产的推进。

(三)机会分析
政府扶持是特色农业发展的催化剂。

近几年国家对甘肃的扶持力度不断加大，这为甘肃特色农产品的发展提供了千载难逢的良好机遇。

2010年5月6日，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》正式发布，《意见》共包括十方面内容，四十七条具体措施。

在第五方面第二十一条提出：突出发展特色优势农业。

支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。

加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。

加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。

积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品。

这样就使甘肃迎来了新的历史性发展机遇。

2010年，中央进一步增强强农惠农政策力度，继续扩大农业补贴规模，增加补贴种类，并加大对甘肃省财政支持力度，当年共下达各类补助资金达到1023亿元。

在中央的大力支持下，甘肃省有效地缓解了市县财政困难，增强了特色农业不断发展壮大的能力。

(四)威胁分析
随着现代农业的发展,地区之间、国家之间的农产品竞争越来越激烈。

从国内看, 全国大部分省市区将特色农业作为支柱产业来发展, 这必将在全国范围内引起各地吸引资金、信息、技术等资源要素的竞争，同时增加了消费者对特色农产品选择的余地, 加剧了特色农产品市场的分割。

从国际市场来看，发达国家具有雄厚的资金实力、先进的技术优势、较高的环境意识，且制定了严格的环境保护法规和相对苛刻的技术标准，绿色壁垒恶化了我国特色农产品出口环境，加大了开拓国际市场的难度。

三、甘肃省发展特色农产品的对策
针对当前甘肃省特色农产品发展中存在的问题和特色农业区域布局，应按照“支柱产业特色化、规划布局区域化、投资主体企业化、经营机制产业化、生产基地标准化和优质产品品牌化”的建设要求，采取相应措施大力发展特色农业。

(一)推进土地经营权流转，促进规模化生产
在坚持农村土地承包政策不变的情况下，按照“依法、有偿、自愿、有序”的原则，总结推广一些地方的好经验、好做法，探索有效的流转机制和形式，加快市场化流转步伐。

处理好各方面的利益关系，规范流转行为，避免流转无序。

强化土地流转后的合同管理和档案管理工作。

注意土地流转与结构调整、发展特色农业相结合，与推进规模经营相结合，吸引工商企业参与土地流转，投资农业，使土地逐步向农业企业、专业大户、种地能手转移，改变甘肃省土地分散、难以形成规模优势的局面。

(二)加快特色农产品基地建设
甘肃应借助国家鼓励政策以及现有发展基础，大力培育和扶持能充分运用资源优势，突出本地特色，符合市场需求的特色农产品生产基地，突出加强生产基地的“专业化、区域化、规模化”建设，把甘肃建成马铃薯产业大省、中草药强省和全国重要的“西菜东调”基地，为培育特色农产品区域品牌奠定坚实基础。

同时，加大特色基地建设的扶持力度，着力改善特色农产品基地建设的基础条件。

创新农业投融资体制，充分发挥政府在推进特色农业发展中的投入导向作用，建立以政府投入为导向，以企业、集体经济组织、个人为主体，利用外资为补充的多元化的投资机制，为特色农产品的发展提供良好平台。

(三)加大科技投入力度，提高科技服务能力
甘肃省应加大对农业科技研究的扶持，大力引进和挖掘农业技术人才。

鼓励高校、研究所等科研单位与特色农业基地进行联合，在农产品革新和劳动力培训方面发挥更大的作用。

充分发挥农村实用人才在科技传递中的作用，提高科技的针对性、实用性、通俗易懂性和易操作性，不断改进和提高农业科技的使用效率，努力使科技服务深入特色农产品的生产、加工及销售各环节。

(四)加强特色农产品品牌建设，树立区域品牌形象
区域品牌与单个品牌相比，更形象直接，更具有广泛、持续的品牌效应。

因此甘肃特色农业要特别重视品牌功能，打造知名品牌，以明星企业和名牌产品为依托，提高区域竞争力。

建立农产品的品牌质量控制体系，主要是品牌质量认证。

企业要严格按照无公害农产品的标准化生产技术规程，制定农产品的标准化生产技术规程，制定农产品的生产过程，以及收获，加工，包装，储运等环节的质量控制体系，确保农产品绿色品牌质量，这是保护区位品牌的基本手段。

(五)改善和保护产地生态环境
鉴于甘肃目前的生态资源的显示，必须建立一个提高土地利用率，保护自然资源的新机制，确保特色农产品产地资源的独特性和原生态。

这是长远发展特色农业经济的根本保障。

大力宣传特色农业与环境保护之间的关系，提高人们对现代生态农业的认识，强化全民环保意
识，树立整体观念和可持续协调发展的观念。

用法律法规和各种政策措施来协调生产者及各方利益，我们的产地环境才能持续保持其先天“特色”。

参考文献：
[1]2011中国·定西马铃薯大会暨产业发展情况新闻发布
会,/pub/npub/2011fbh/2011/09/05/1315186911265.html
[2] 甘肃成立果业管理办公室助推产业发展,来源:中国新闻网
/df/2011/07-28/3218029.shtml,2011-07-28.
[3] 农业部.“力挺”甘肃蔬菜产业发展[N].兰州晚报,2010-06-24.
作者简介：张华（1976-），女，硕士，讲师，从事理论法学及经济法学研究。