乌鲁木齐市达坂城区旅游业发展调研报告

乌鲁木齐市达坂城区旅游业发展调研报告
达坂城区位于乌鲁木齐市东南，其行政中心达坂城镇距市区80公里。

区境西临乌鲁木齐县，东南与吐鲁番市托克逊县交界，北接乌鲁木齐市东山
区和昌吉州阜康市、吉木萨尔县，总面积5881.8平方公里。

下辖柴窝堡片区管委会、东沟乡、西沟乡、阿克苏乡、达坂城镇、盐湖片区、乌拉泊片区、
艾维尔沟片区。

达坂城区2020年全年完成地区生产总值31.17亿元，增长
5.8%。

兰新铁路、312国道和吐-乌-大高等级公路穿越区境，从古至今就是
联系南北疆的咽喉之地。

达坂城区作为乌鲁木齐市的一个区，有着其他疆内
各地无法比拟的地域空间优势。

乌昌一体化格局下500万的人口基数以及占
比全疆1/3的GDP使其具备优良的旅游客源优势。

同时达坂城区位于环天山城市群（乌昌吐石）中心位置，有截留环天山游客群体的潜在优势。

一、达坂城区旅游产业发展现状
达坂城区发展旅游具有优越的自然资源优势。

达坂城区处在狭长的柴窝
堡-达坂城盆地中，三面环山，西面开阔，辖区内地貌特征显著，地形复杂
多样，处于中温带大陆性气候区，年平均气温6.3～7.5℃，年均降水量43～300毫米，是干燥、多风、少雨的低温区。

辖区内有三大水系:白杨河水系、
柴窝堡湖水系和阿拉沟水系。

东沟乡和西沟乡的山麓冲击带形成了面积近
17万亩的沼泽湿地，辖区内水资源主要为雪山融水和降水形成的山溪性河流，径流量近3亿立方米。

达坂城地区植物种类多样，全区现有国家重点公益林
近27万亩；野生动物众多，其中许多为国家一级保护动物和国家二级保护
动物，拥有全国面积最大的野生动物园。

辖区内优越的地质地貌、气候、水文、水资源和生态资源，为旅游资源的多样性打下基础，其中，大风体验、
风力发电观光、新疆盐湖“中国死海”等特色项目和旅游资源具有很大开发潜力。

同时，达坂城区发展旅游具有丰富的历史人文资源。

达坂城区文物古迹
数量多，占乌鲁木齐市近二分之一的文物，古迹、遗址、古代岩画、墓葬群、烽火台涵盖了从远古到清朝各个时期。

汉唐时期，丝绸之路新北路（车师古道）穿境而过；贞观年间，中央王朝在达坂城建立军事要塞，名为黑水城；
清乾隆二十七年（1762年），清政府在达坂城筑新城驻军屯田，名为嘉德城。

白水涧古镇遗址、乌拉泊轮台古城遗址、柴窝堡古细石器文化遗址等历史烙
印至今尤在。

此外，达坂城区多民族聚居，民族文化各具风采，其中以维吾
尔族和回族、哈萨克族文化最有特色。

木卡姆、麦西来甫、花儿等作为东、
西方乐舞文化交流的结晶，记录和印证了不同人群乐舞文化之间相互传播、
交融的历史。

各民族饮食文化、民居建筑文化、节日庆典文化、服饰装束文
化艺术，娱乐习俗、民间故事等构成了与内地民族风情文化特征迥异的斑斓
图画。

独具特色的人文旅游资源，特别是民族音乐家王洛宾改编的歌曲《达
坂城的姑娘》，以地名命名歌曲，具有很高的知名度。

根据《乌鲁木齐市全域旅游总体规划》，达坂城区旅游规划定位为“文
化旅游、研学旅游、康养旅游”，旨在将达坂城区打造成为“一带一路文化窗口、研学旅游示范区、康养度假胜地”。

1.以发展旅游经济为重点，围绕独有的地域文化，以生态修复、存量盘活、全域整合为三大发展策略，加强旅游产业与文化、体育、生态、农牧产
业的融合发展，加强联通乌鲁木齐县、昌吉州、吐鲁番市的旅游道路建设。

2.整合区域内湖泊、湿地、白杨河、森林等优势自然资源，深入挖掘王
洛宾音乐文化和地域历史民俗文化，发挥处于乌鲁木齐-吐鲁番黄金旅游线
路重要节点的区位优势，把达坂城区建设成为集雪山冰川、湿地草原、戈壁
荒漠、歌舞文化、丝路驿站等为一体的世界知名、中亚领先、国内一流的国
际旅游目的地。

3.依托达坂城镇创建国家级文化产业示范基地，结合特色小镇等重点项
目的建设提升镇区服务能级，并作为南山国际旅游区东翼旅游集散中心承载
区域旅游服务功能；沿312国道和G30高速公路等主要交通线形成城镇发展轴，重点协调好发展轴沿线城镇建设与能源资源大通道的关系，优化城镇居
民点空间布局，完善配套服务设施。

4.依托天山博格达山脉南坡的河谷、湿地和林田等要素，结合旅游服务
功能形成的环天山生态旅游带，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理
有效、生活富裕的总要求，以乡村旅游产业为核心功能，带动西沟乡、东沟
乡和阿克苏乡的发展。

1.旅游规划体系高位推进。

坚持“一张蓝图绘到底”，积极对接《南山国
际旅游区发展总体规划》，按照建设首府文化旅游门户和度假休闲驿站的发
展思路，突出本土文化“素面朝天”的原生性和鲜活性，完成了《达坂城镇生
态旅游节能小城镇控制性详细规划》《新疆天山野生动物园控制性详细规划》《达坂城特色小镇南北镇规划设计方案》，全面布局“风、水、城、驿”基础
架构，着力构建“以文化体现旅游特色、以旅游推动产业全面提升”的发展模式。

2.全域旅游大格局基本构建。

按照“一环三区”整体规划布局及统筹资源
禀赋特点，着力构建的七个各具特色的旅游小城镇格局已基本确定，即：达
坂城镇打造文化旅游体验区、东沟乡打造生态休闲康养体验度假区、西沟乡
打造绿野原乡运动康养区、阿克苏乡打造民俗文化旅游区、柴窝堡片区打造
创意休闲度假区和风电特色小镇、乌拉泊片区打造智慧农场·生态城、盐湖
片区打造健康养生旅游示范基地。

3.市场培育力度不断增强。

一是加大与市旅游协会、旅行社的合作力度，推出了一批度假休闲、康体健身、文化科普等环境优美、安全舒适、服务优
良及在全疆旅游市场上影响大、竞争力强的旅游线路，增加了市场有效供给。

二是2012年以来，积极申报乌鲁木齐市旅游专项资金项目10余项，累计争
取资金1200余万元，对达坂城区旅游基础设施建设、旅游规划编制发挥了
重要作用。

三是加大招商引资力度，启动重点旅游开发项目库及招商引资项
目库建设，盐湖景区、西沟乡紫宸泉生态游乐园项目、东沟乡康养基地、西
沟乡航空小镇等旅游项目均已达成合作意向。

四是推进旅游标准化建设，新
疆天山野生动物园对照国家5A级景区创建标准，投资6000余万元完善旅游基础设施；磨河田园综合体景区计划初步通过国家3A级景区验收，海棠庄
园4星级农家乐的评定工作已纳入计划当中。

目前，达坂城区依托各乡镇、村特色，通过村容村貌改造、旅游政策扶植、文旅活动举办等措施，基本拥有了零星分布的景区景点，形成了基本的
旅游服务体系，具备了一定的旅游接待能力。

辖区现有田园综合体2个，三
星级农家乐15家，旅游民宿企业9家，旅游宾馆11家，旅游购物、餐饮门
店达到300余家，达坂城文旅综合体也于2019年开门迎客。

达坂城区智慧
旅游平台“达坂城旅游服务”已于2019年全面上线，辖区特色产品商户共计
入住60余家，景点8处，实现了旅游业带动当地居民增产创收脱贫致富的
产业布局。

已建成4A级景区新疆天山野生动物园，3A级景区西沟乡怪榆谷
磨河田园综合体、盐湖景区，另还有博格达峰南天池、白杨沟、白水涧古镇、高崖子天文科普基地、东沟乡河谷次生林徒步道、柴窝堡湿地公园等6处旅
游目的地，景区内路网基本建成，水、电、路、通讯、网络等基础设施能够
基本满足游客对旅游基础设施的要求，促进了旅游资源优势向旅游经济优势
的转化。

近几年围绕体验互动，打造品牌栏目，达坂城先后举办了“寻找达坂城
姑娘”“飞跃爱情小镇”、赶着马车游达坂城等系列活动，尤其是一些历年持
续举办的文旅活动，如雪菊节、社火节、年货节等都收到了较好的社会效益
和经济效益。

据统计，2020年1～4月份各乡（镇）、片区举办的系列活动
共吸引周边游客1.5万人次。

这充分说明文旅活动及相关赛事的举办，借助
新媒体平台的广泛营销，达坂城区的知名度也在逐步提升。

截至2020年底，达坂城区全年累计接待游客259.15万人次，实现旅游
收入6.69亿元，分别同比增长0.88%和10.54%。

旅游业的发展带动了达坂
城区餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了城乡旅游的统筹发展。

达坂城区阿克苏乡的刺绣、牛羊肉、熏马
肠备受游客青睐；柴窝堡辣子鸡、大盘鸡等部分餐饮名店通过在线发货销往
疆内外；西沟的雪菊、百合种植也颇具规模；东沟的农家乐吸纳了近500人
的就业岗位，旅游对达坂城经济的拉动效果明显。

2020年出台的“免费乘坐
达坂城旅游专列以及大巴车畅游达坂城”相关优惠政策，达坂城区“旅游专列”的经济带动和促进作用日益凸显，全年共有6家旅行社累计向达坂城输送游
客6200余人次，并积极与农户、商家展开合作，扩大了以雪菊、百合、苹
果等农产品采摘为主的农事体验活动，促进当地农牧民增收达65万元，旅
游经济拉动成效逐渐显现。

二、达坂城区旅游业发展存在的主要问题
达坂城区可开发利用的资源包括：包罗冰川、雪峰、峡谷、湿地、胡杨林、牧场、荒滩、沙漠、戈壁、淡水湖、盐湖在内的多种形式迥异的地质地
貌资源；丰富多样的生物资源；有“雪峰”美誉的博格达峰南天池、柴窝堡湖
湿地、有“中国死海”之称的盐湖等丰富奇异的水资源以及世界级的丝绸之路、车师古道、王洛宾《达坂城的姑娘》人文旅游资源。

目前达坂城区的旅游整
体规划布局缺失，开发利用度较低，全区旅游缺乏整体规划包装，主题不突出。

现有旅游产品质量不高，存在着较为严重的旅游资源闲置。

一是经过近几年发展，达坂城区城乡交通网络大框架已基本完成，但通
往区内个别旅游目的地如博格达峰南天池、白杨沟的公路路面破损严重，坑
洼不平，通行状况差。

二是通往各景区景点沿途公路旅游标识标牌严重缺失，而达坂城区的游客以自驾游居多，这极大地影响了景区的对外宣传、进入的
通达性及游客的满意度。

三是虽然达坂城区农家乐、餐饮具备了一定的规模（全区共有三星级农家乐15家，还有近旅游餐馆300家），但民宿发展缓慢，无法延长游客在达坂城区的停留时间，旅游住宿接待能力严重不足，道
路沿途收费站多，安检繁琐经常造成人员滞留，影响游客整体满意度。

据调研，2020年达坂城区全年累计接待游客259.15万人次，其中约有30%～40%的游客有住宿需求，却因达坂城区没有匹配的服务接待能力而白白流失。

旅游特产的开发与丰富的旅游资源和旅游业发展不相协调，已经成为影
响达坂城区旅游业进一步加速发展的一个制约因素。

达坂城大豆、阿克苏乡
的刺绣、鸵鸟蛋雕、盐湖盐雕、雪菊、百合、牛羊肉、熏马肠等产品质量虽好，但是从产销量、营销模式、产品包装、品牌知名度、认可度来看，所产生的经济效益不高，市场化程度不够。

另外，达坂城区通过对旅游产品的融入文化元素来创造品牌效应没有取得实质性的突破:达坂城的姑娘、马车夫等感人的爱情故事都没有在旅游产品上刻上印记。

达坂城的旅游产品内涵不仅有形的物质载体开发不足，无形的精神文化（如历史传说、神话、民谚、音乐、舞蹈等)在旅游产品中也缺乏突出的展现。

没有历史人文附加值的达坂城旅游特产在市场上缺乏核心竞争力。

一是服务意识被动。

达坂城区农家乐及部分景点服务和接待人员基本上以当地未经过正规专业培训的农牧民为主，而且大多数旅游企业人才资源严重缺失，他们大多以实现就业为目的，懂旅游、爱旅游的从业者很少，整体服务意识差，服务质量不高。

二是经营管理水平较低。

达坂城区大多数的旅游企业多为家族式经营管理，缺乏专业的经营理念、思路和长期规划能力。

三是旅游特产提升能力弱。

旅游特产的研发以及设计包装、营销能力是企业长期生存和壮大的保障，目前，达坂城区大多数的旅游从业者缺乏打造旅游特产、研发新产品并进行品牌打造的综合技能。

四是一些具有民族特色的非物质文化遗产及手工艺品和特色文艺表演也由于欠缺平台展现机会，没有更好地引导其转变成旅游特色产品，产生经济效益，并成为达坂城区对外宣传的文化名片。

达坂城区经济基础薄弱，社会发展缓慢，人民收入水平不高。

近年来，区域经济综合实力虽有大幅提升，但受经济条件的制约，政府资金用于旅游产业开发的金额少，来源单一，在开发优势旅游资源上远远不够。

近几年，达坂城区政府也集中资金打造了西沟田园生态综合体及东沟乡河谷次生林徒
步道，但由于社会资本投入少，后期运营不能完全实现资本运作社会化。

没
有社会资金的引入，旅游资源便不能得到充分有效的开发利用。

博格达峰南
天池有着得天独厚的资源，有许多慕名而来的疆内外、国内外背包散客；白
杨沟有雪山、草场、河谷次生林、丘陵，是健身徒步、探险、观光游览、度
假休闲的好去处，却都因没有雄厚的社会资本引入而无法打造成较为出名的
旅游目的地。

《达坂城的姑娘》的传唱让达坂城蜚声中外，近年来，达坂城区开始着
力对区内旅游资源进行广泛宣传，但还存在着宣传力度不够、主题不鲜明的
问题，达坂城在外界的知名度依旧不高。

达坂城区的旅游宣传在各新闻媒体
平台、电视网络及新媒体抖音、快手等直播平台上都比较少见，旅游宣传团
队少、参与度低、营销投入少、宣传力度不够。

达坂城旅游有着“爱情小
镇”“达坂城的姑娘”两个较为成熟的名片，但这两个名片均缺乏优势和载体，无法形成强大的宣传态势及品牌带动力。

据了解，许多人对柴窝堡湖、盐湖
和达坂城区有什么联系认识不清，宣传主题的不鲜明显然对达坂城品牌对外
的整体形象造成不利影响。

作为一个区域旅游的强势品牌，它必须是本地区
各种旅游资源优势的整体体现。

在住宿、购物、售票等方面与云旅游、云直播等大平台合作严重欠缺。

以聚焦重点旅游项目、突出旅游特色方面力度不够，还没有能够形成朗朗上口、言简意赅、特色鲜明的一句话或者几个字的旅游宣传口号。

主打项目、
拳头产品的吸引力和实力都不强，在紧抓数字经济发展机遇方面不足。

借助
疫情倒逼旅游行业转型升级、通过数字化和智能化推进旅游业高质量发展、
促进旅游与数字经济深度融合、促进旅游产业数字化、网络化、智能化发展、不断融入数字经济发展大格局的方面缺少对策。

三、加快达坂城区旅游业发展的几点建议
按照旅游设施与自然景观、人文环境相协调的要求及市委市政府对达坂
城区的发展定位，突出达坂城旅游特色和市场定位，整合辖区优势资源。

同
时在乌鲁木齐市大南山旅游总体规划关于达坂城旅游发展定位的指导下，高
标准编制《达坂城区全域旅游发展总体规划》，以此来指导、定位今后达坂
城旅游发展方向。

实施旅游精品战略，在不断完善现有景区景点设施、提高
品质的基础上，按照统一规划，努力建设和推出一批交通便捷、环境优美、
安全舒适、服务优良、在旅游市场上影响大、竞争力强的旅游景区景点，进
一步推进旅游产业全方位布局。

一是结合当前国家财政刺激政策积极申请政府专项债务资金，建设进入
博格达峰南天池及白杨沟等旅游目的地的道路及游客服务中心。

二是尽快设
立各主要景区高速公路、国道旅游导视标牌，便捷游客服务，提升游客满意度。

三是出台优惠政策，鼓励当地旅游从业者充分利用农家房舍、院落打造
特色民宿客栈，加大招商力度，引入社会资本，邀请民宿专业团队指导、帮
助达坂城尽快打造出一批特色民宿，将达坂城区过境旅游客留下来。

针对旅
游接待能力不足、设施不强的问题，建设开放式自驾营地、房车营地，以弥
补基础设施的不足。

依托现有的达坂城文旅小镇平台，整合达坂城的农副产品：雪菊、百合、达坂城大豆、虹鳟鱼、牛羊肉、冰碴驹俐、熏马肠、马肉、骆驼奶、酥油茶、葡萄干、珍珠鸡、雪兔；手工艺品：阿克苏刺绣、冬不拉、石头画等；还有
较成熟的餐饮菜品：辣子鸡、大盘鸡、红烧鹅、九碗三行子等，以及传统维
吾尔族舞蹈、回族花儿、哈萨克阿肯弹唱、鹰舞等文艺节目等各类资源。

为
游客了解达坂城特色产品、风土人情、民族风情、传统工艺、非物质文化遗
产提供一站式服务，并通过专业团队运营进一步提升特色旅游产品的品质、
包装、设计、营销及品牌推广，增加旅游从业者收入，延伸旅游产业链。

由旅游相关部门广泛开展旅游从业人员的培训工作。

一是提升旅游服务
水平。

针对涉旅企业一线员工培训其服务礼仪、饮食文化、客房服务礼仪等，针对导游和解说员培训其讲解技巧、本地历史文化知识、风土人情、导游词
的创作与编写等，提升他们服务游客的主动性、游客服务接待标准、职业认
同感。

二是经营管理专业素质培训。

主要针对涉旅企业负责人，培训其经营
管理理念、市场营销能力、景区发展规划理念等，尤其是针对达坂城区目前
亟待解决的旅游民宿问题，应当尽快培育出一批有想法、有思路的行业带头人。

三是旅游产品研发能力培训。

培训其结合本地特色、风土人情、民俗典故，提高创新旅游产品、打造品牌特色旅游特产的综合能力。

四是对区内一
些非物质文化遗产如鹰舞及手工艺冬不拉弹唱、刺绣工艺、石头画、根雕等
进行深入挖掘，编排特色节目，为其提供展示平台，同时完善后备人才。

通
过用足用好人才项目建设的相关政策，采用多种形式并举、培训对象并重的
方式提升达坂城区游客满意度，夯实旅游服务基础。

一是建立旅游招商项目库。

梳理辖区优势旅游资源，积极建立旅游招商
引资项目库，比如博格达峰南天池探险项目，白杨沟、东西沟探险、徒步、
观光游览、度假休闲项目等，并围绕旅游招商项目库及重点开发区域、景区
景点的配套基础设施建设拟定政府投资项目，借助当前国家财政政策，积极
做好政府专项债务资金的申请，同时做好重点开发区域及各景区景点配套基
础设施建设的招商引资工作。

二是制定旅游招商优惠政策。

结合实际出台旅
游招商引资优惠政策，积极举办、参加各类招商引资洽谈会，推介达坂城的
优势潜在旅游项目，寻求有雄厚资金实力、先进运营经验的企业来达坂城投
资建设。

拓宽融资渠道，以最大的政策优惠，大力支持、弥补达坂城区旅游
开发建设社会资金引入的不足。

三是彻底转变思路，加大项目落地支持。

进
一步解放思想，打消顾虑，大胆尝试。

在政策、资金、配套、服务等方面突
破性地给予支持，要有突破性的支持、让利于企业，项目的落地才能真正开
花结果。

在提升旅游服务水平方面，要在深化旅游资源开发、信息共享、标
准化服务等方面加强国际国内合作。

四是成立旅游招商服务专人代办团队，
这样能更直观、便捷地了解到各个项目的进展状况、面临的问题，便于及时
进行协调解决。

将旅游宣传营销纳入达坂城区宣传工作统一安排部署，统筹组织旅游形
象推广工作。

通过整合成立区文化宣传团队，培养其对新媒体的广泛运用能力，准确把握当代主要旅游消费群体的需求，借助年轻游客经常使用的新媒
体（例如抖音、快手、微信短视频、在线直播）宣传能力，宣传达坂城区独
特的生态旅游资源、历史人文资源、自然风光；各景区景点、农家乐特色餐
饮美食、达坂城特色农副产品、手工艺品、特色民族歌舞等，积极利用各种
新媒体开展全媒体时代的立体营销。

同时组织丰富多彩的文旅活动、摄影、
文化体育赛事等，不断提升达坂城区的知名度。

1.白杨沟环博格达峰（UTBP）系列赛之4040。

4040是乌鲁木齐乃至新
疆越野跑民间圈内最著名的越野跑路线之一，它是由民间越野跑爱好者自发
定期组织的越野跑，业内认可度高，有着一定的市场基础。

完全可以利用沿
途雪峰、冰川、次生林、河流、奇石、冰湖交错等得天独厚的自然景观，在
政府高度重视下，联合相关专业协会及运营团队打造品牌赛事。

2.南天池极地徒步探险。

美丽神奇的南天池位于博格达峰南麓，是博格
达峰最近的冰川湖泊，四周群山环抱，千峰竞秀，万壑流芳；湖水清澈透底，
蓝如宝石，碧波荡漾，博峰倒影；冰川流痕纵横交错，晶莹剔透，晕光炫目；还可以见到珍稀野生动植物雪豹、雪鸡、黄羊、雪莲等，是一处极具观赏探
险价值的旅游景点。

目前，处于未开发状态，自然生态保护良好，是疆内外
乃至国内外探险爱好者最喜欢的路线之一，每年有大量的越野爱好者个人及
团队慕名前往。

因该项目没有大力推广宣传，品牌还未建立，但极具打造
5A级景区的潜力，可以作为达坂城旅游发展的重点项目产品进行打造。

3.汽车越野拉力赛、马拉松。

达坂城区曾经举办过汽车越野拉力赛和马
拉松比赛，所用场地均为自然地形，运营成本低，效果良好，可完全确定赛
事主题，形成每年的常规性赛事。

4.赛马、叼羊等少数民族赛事。

达坂城区阿克苏乡是哈萨克族聚居区域，民族风味浓厚，赛马、叼羊等传统在哈萨克牧民中有着广泛的兴趣爱好，历
年民间举办的传统赛马有一定的群众基础和知名度，可精心构思、组织推介、宣传打造达坂城区民族特色户外品牌赛事。

5.低空飞行体验基地。

达坂城区是乌鲁木齐市周边唯一可以办理空域资
格的地区；达坂城地域开阔、可利用空间，地形地貌特色迥异，有着很优质
的低空飞行体验，在民间飞行爱好者圈内有着广泛认可，并曾经开展过试飞
活动。

因此，完全可通过与专业协会合作，加大招商力度，打造低空飞行体
验乐园。

基于以上分析，达坂城区可通过主力品牌极限运动赛事打造并形成极限
运动产业链：户外运动品牌赛事、越野车辆改装、户外设备展销、户外运动
基地等一系列建设，并以此带动其他细分极限运动项目，如低空飞行、滑板、。