函授专升本-课程复习资料-行政管理-公共管理学-公共管理客体
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Hunan University
湖南省博物馆
• 1951年筹建，1956年开馆。 主要从事对中国古代及近现 代文物的征集、收藏、研究 和陈列展览。馆藏文物12万 件，内一级藏品700余件。陈 列有从马王堆汉墓中发掘出 的西汉女尸、彩帛画、竹简、 漆器、乐器、棺椁等数千件 极为珍贵的文物。其中的女 尸距今已2100余年，但形体 完整，软组织尚有弹性，部 分关节还可活动。而从墓中 出土的素纱衣，长约1.28米， 重量却不足50克，其满如蝉 翼的精妙工艺令人叹绝。
公共资源
• 公共设施、公共物品和产品，公共信息资源， 公共人力资源，自然资源，公有企业等
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低碳生活其实并不难 注意衣食 住行可减半碳足迹
• 多份研究报告呼吁关键在行动,注意你的衣食 住行就可减半碳足迹 • 《改变生活方式:气候中和联合国指南》指出， 只要采取一些很简单的措施，就可以减少一 个人每天一半的温室气体排放量。如果像电 力公司、汽车制造商、以及航空设备制造商 这样的企业也努力实现绿色经济，那么我们 可以削减更多的温室气体排放。 • 研究表明，如果每个飞机旅客将携带的行李 减少到低于20公斤，就可能在全球范围内， 每年削减200万吨二氧化碳的排放。
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• 信息化、全球化时代的到来，公共事务的日 益复杂以及第三部门的勃兴，传统模式受到 挑战，尤其是20世纪末期，纯粹的计划经济 在社会主义国家的破灭和福利社会危机在西 方国家的愈益严重，人们质疑传统模式。认 识到政府在治理公共事务也难以克服官僚主 义、行政效率低下、资源浪费、政府理性不 足、寻租活动猖獗、政府能力有限，政府自 身也面临着严重的财政危机、管理危机、信 任危机，这些催生了公共事务治理模式的变 革。打破旧的政府“一元”治理模式，创立 新的政府与市场“二元”混合治理公共事务 模式。
4，多样性
• 公共事务的多样性
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5，阶段性
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三，公共事务的分类
• 按公共事务的范围划分： • 国家公共事务 • 横向 政府公共事务 • 社会公共事务 • 国际公共事务 • 纵向 全国性公共事务 • 国内公共事务 地区性公共事务 • 社区性公共事务
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评价
• 这两种理论虽有明显分歧，但一致公认 政府对公共事务实施这里的必要性和合 法性。 • 二战前，政府对公共事务的管理相对职 能单一、范围狭窄； • 二战后公共事务治理对政府的依赖日渐 增大，建立了政府干预机制，政府权限 急剧扩张，行政职能不断加强，政府垄 断公共事务的治理模式。
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四，公共事务的具体内容
公共问题
公共项目 公共资源 公共行为
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公共问题
• 指属于公共管理机构职责范围内、与其 公共目的相符合的社会问题，诸如文化、 教育、福利、市政、公共卫生、交通、 能源、住宅、生活方式等。
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• 关键问题可能还是出在造价上。建筑行 有一句行话：金桥、银隧、铜路。意思 就是建桥造价最高，隧道次之，公路再 次之。对于决策者而言，造价越高，也 就意味着GDP越高，GDP越高也就是 政绩越高，政绩越高就越可能升官。而 对于各建设方和施工方而言，造价越高， 就意味着越“有钱花”。
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2，规模性
• 建立一个公共事务治理体系需要大量的 人力、物力、财力的投入，而且相当部 分的支出属于经营性，必达一定规模才 能体现应有的效益，另公共事务的享用 具有全民性或群体性。
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3，非营利性
• 坚持公共事务治理的非营利原则
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2，政府主义
• 政府主义者本着“政府性善，社会性恶”的 逻辑前提，提出完全悖逆于自由主义观点的 主张。 • 其一，由无数自私、无知、盲动的个人组成 的社会群体不但无法自动追求和实现公共利 益，而且会随时损害公共利益，政府且只有 政府是公共利益的当然代表 • 其二，相对于个人利益，公共利益具有绝对 的优先地位，政府有责任与能力谋求公共利 益 • 其三，为维护和增进公共利益，必须扩大政 府的权限与功能，让政府垄断尽可能多的公 共事务。
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• 上世纪50年代瑞典即建立起了社会养老制度， 政府通过发放基本养老金、提供住房补贴、 实施医疗保障和建立家政服务网等措施，使 得老年人真正能“夕阳无限好”。对于一个 “责任政府”来说，有义务使国人安享晚年， 有责任为国人老有所养提供稳健的、行之有 效的制度设计，并付诸实施。就目前而言， 这就需要政府在如何填补养老金缺口的问题 上，主动地拿出补贴之策。而且，对现存的 养老金制度进行大刀阔斧的手术，并辅以配 套改革。
第四章 公共管理客体
一,什么是公共管理客体?
• 公共管理客体是公共事务，是公共管理 主体改造和作用的对象。
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二，什么是公共事务？
• 公共事务：是指应一定阶段的社会公共 需要，由一定主体提供的与全体或部分 社会成员的公共利益相关的各类事务， 体现为全体或部分社会成员普遍需求的 公共安全、公共服务、公共物品等。 • 如：湖南省博物馆的服务对象是全体社 会成员，集文物收藏、社会教化等到功 能，尤其是2008年3月20日始向全社会 免费开放。
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公共项目
• 指依据公共政策而 采取的一系列行为 及其过程，诸如各 种公共服务工程， 是公共管理中最直 接的对象。 • 讨论： • 长沙市有几座湘江 大桥？建桥好还是 建隧道好？ • 过江隧道的建成能 否缓解长沙的交通 压力?为什么?
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过江隧道为何敌不过长江大桥
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如何尽力减少航空旅游排放量
• ——鼓励旅游经营者预订直航航线，而不是 那些绕路或是中途需要经停的航线； • ——鼓励航空公司之间更加紧密的合作，将 载客率提高到80％，目前欧盟的平均载客率 是65％； • ——大幅增加公务舱旅客票价，以真正反映 其占据的额外空间，这些空间可以被用来运 送更多的旅客，从而使飞机更加环保； • ——制定措施减少服役飞机的平均年龄。在 瑞典，飞机的平均年龄刚刚超过10年，而在 美国，1/3的飞机的平均年龄是25年。先进飞 机可以减少每名旅客每公里高达30％的废气 排放量。
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低碳生活方式:小举动带来大变化
• 其他在家里或在旅行中可以采用的低碳生活 方式包括: • ——鼓励航空公司提供免费公交车或铁路 奖励里程，而不是免费的飞行里程，以便促 进旅客采用更环保的交通工具； • ——使用传统的发条闹钟，取代电子闹钟， 每人每天可以节省48克的二氧化碳排放； • ——选择晾晒衣物，避免使用滚筒式干衣 机，每天可以减少2.3公斤的二氧化碳排放； • ——用在附近公园中的慢跑取代在跑步机 上的45分钟锻炼，这样可以节省近1公斤的 温室气体排放。
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公共事务的特征
• 1，公共性 • 其一，公共事务的发生源于公共需要的产生与变动， 即公共事务是社会公共需要的产物 • 其二，公共事务只能由公共机构主要是政府负责治 理，治理成本由社会全体共同承担 • 其三，公共机构治理公共事务的目的是为了回应与 满足公共需要，最终实现公共利益，其管理目的无 不以公共利益的有效增进和公平分配为依归 • 其四，公共事务治理的手段和过程具有公共性 • 其五，公共事务的成果必当由社会共同享有，普遍 受益，不是惠泽部分而不及其余。
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开始你的“低碳的一天”:将碳足迹减 半
• ——选择非电动牙刷将避免近48克的二氧化碳排放 量； • ——用烤面包机烤面包，而不是用15分钟的烤箱， 这样可以少排放近170克的二氧化碳； • ——用节能灯替换60瓦的灯泡，可以将产生的温室 气体减少4倍； • ——将火车而不是汽车作为日常上下班的工具，仅 仅8公里的路程，就可节省1.7公斤的二氧化碳排放； • ——在午休和下班后关掉你的电脑和平板显示器， 将使这些设备造成的排放减少1/3； • ——购买使用节水型淋浴头，不但每分钟会节省10 公升的水，而且也将洗3分钟热水澡造成的二氧化碳 排放量大幅削减到一半。
谁来为我们养老？
• 老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人 之幼，天下可运于掌。 • ------《孟子》 • 一个不能老有所养的社会，注定让人恐 惧。有论者指出，十一五规划及未来更 长时间，解决好“谁来为我们养老”的 难题乃重中之重。
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养老是个迫在眉睫的命题
• “发展中的中国养老体系面临严峻考验。社保基金增 值保值任重道远。”全国社会保障基金理事会理事 长项怀诚近日就“全国社会保障基金的若干问题” 进行了专题演讲。项怀诚说：“我国现在虽然还处 于劳动力黄金时期，但60岁以上人口超过14%，65 岁以上人口超过10%，按照国际社会标准，我们显 然已经跨进了老龄化社会的门槛。”(2005年10月 23日《新华网》)世界银行数月前的一份研究报告则 指出，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收 支缺口将高达9.15万亿元。一面是老龄人数节节攀 升，一面是养老金缺口渐渐拉大，面对这种让人 窒 息的逆向断裂，我们不得不寻思：有朝一日，当我 们垂垂老矣，谁来为我们养老？
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公共行为
• 公共管理行为和公众行为
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尊重民智 同步承担:地震释放出中 国新型官民互信
• 地震发生六天来，中国数亿电视观众，天天 目不转睛直击救灾，对灾情的掌握，甚至比 前方十数万救灾人员还要了然于胸。 • 毋庸置疑，与唐山大地震的死亡数字在十年 后方可面世相比，汶川大地震第一 时间释放 出中国新型的官民互信。这种新型的官民互 信最大的特点，就是每临重大灾难，政府再 也不会担忧民智的理解水平和分析能力。重 大情况让国家公民第一时间共享，由此，公 民也第一时间与政府风险共担。 • 有理由相信，汶川大地震开启了中国新型的 官民互信时代，担忧民智的时代已经落幕， 尊重民智、同步承担的时代已经到来。
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• “养儿防老”是国人朴素的心理传统，然而，随着 “421家庭”的潮涌，希冀子女养老越来越不现实。 何谓“421家庭”？即一对独生子女结婚生子后，他 们的家庭结构，4个父母长辈、1个小孩和他们2人。 这种倒金字塔结构，实在让塔尖人不堪其重。而且， 今天的人面临的竞争异乎以往，教育、医疗、住房 这“新三座大山”已使他们气喘吁吁、举步维艰。 有时，许多人连自己的福祉都谋取不到，他们有能 力去让父母老有所养吗？ • 子女养老不足取，那么供职的单位总该未雨绸缪， 替员工缴纳养老金吧？尚在2000年5月，国务院体 改办宏观司提供的数据显示，目前全国累计发生的 企业欠缴养老金已达376亿元。许多企业连员工的人 身安全都置若罔闻，遑论员工的基本医疗保障和养 老金。
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五，公共事务治理模式的演变
• 1，自由主义 • 自由主义以“公共选择理论”中的“经济人” 假设和个人理性算计为前提，认为政府与个 人都具有自身利益，而且始终不会放弃对自 身利益的追求，自由主义者主张进行制度设 计，对政府的权限与功能予以严格限制，尽 一切可能减少政府管理公共事务的范围和数 量，并极力倡导“最好的政府是管的最少的 政府”，政府仅扮演资本主义社会“守夜人” 的角色。 • 亚当· 斯密：政府的作用，一是保护社会， 二是保护个人，三是建设和维护公共设施。
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现代模式
• 1，政府业务合同出租(Contracting-out)即把 政府的一些工作任务如环境保护、公用设施 维护、消防和救护服务、讨还债务等推向市 场。 • 2，吸引私人资本投资公共事务打破政府垄 断。在传统公共事务治理模式下，中小学教 育、社会保险、退休保障、医疗服务等事务 一概由政府垄断，现政府采用说服、宣传表 彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本与 民间资本对上述领域实施投资，弥补政府财 力不足，更好的回报社会公共需求。
湖南省博物馆
• 1951年筹建，1956年开馆。 主要从事对中国古代及近现 代文物的征集、收藏、研究 和陈列展览。馆藏文物12万 件，内一级藏品700余件。陈 列有从马王堆汉墓中发掘出 的西汉女尸、彩帛画、竹简、 漆器、乐器、棺椁等数千件 极为珍贵的文物。其中的女 尸距今已2100余年，但形体 完整，软组织尚有弹性，部 分关节还可活动。而从墓中 出土的素纱衣，长约1.28米， 重量却不足50克，其满如蝉 翼的精妙工艺令人叹绝。
公共资源
• 公共设施、公共物品和产品，公共信息资源， 公共人力资源，自然资源，公有企业等
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低碳生活其实并不难 注意衣食 住行可减半碳足迹
• 多份研究报告呼吁关键在行动,注意你的衣食 住行就可减半碳足迹 • 《改变生活方式:气候中和联合国指南》指出， 只要采取一些很简单的措施，就可以减少一 个人每天一半的温室气体排放量。如果像电 力公司、汽车制造商、以及航空设备制造商 这样的企业也努力实现绿色经济，那么我们 可以削减更多的温室气体排放。 • 研究表明，如果每个飞机旅客将携带的行李 减少到低于20公斤，就可能在全球范围内， 每年削减200万吨二氧化碳的排放。
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• 信息化、全球化时代的到来，公共事务的日 益复杂以及第三部门的勃兴，传统模式受到 挑战，尤其是20世纪末期，纯粹的计划经济 在社会主义国家的破灭和福利社会危机在西 方国家的愈益严重，人们质疑传统模式。认 识到政府在治理公共事务也难以克服官僚主 义、行政效率低下、资源浪费、政府理性不 足、寻租活动猖獗、政府能力有限，政府自 身也面临着严重的财政危机、管理危机、信 任危机，这些催生了公共事务治理模式的变 革。打破旧的政府“一元”治理模式，创立 新的政府与市场“二元”混合治理公共事务 模式。
4，多样性
• 公共事务的多样性
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5，阶段性
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三，公共事务的分类
• 按公共事务的范围划分： • 国家公共事务 • 横向 政府公共事务 • 社会公共事务 • 国际公共事务 • 纵向 全国性公共事务 • 国内公共事务 地区性公共事务 • 社区性公共事务
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评价
• 这两种理论虽有明显分歧，但一致公认 政府对公共事务实施这里的必要性和合 法性。 • 二战前，政府对公共事务的管理相对职 能单一、范围狭窄； • 二战后公共事务治理对政府的依赖日渐 增大，建立了政府干预机制，政府权限 急剧扩张，行政职能不断加强，政府垄 断公共事务的治理模式。
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四，公共事务的具体内容
公共问题
公共项目 公共资源 公共行为
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公共问题
• 指属于公共管理机构职责范围内、与其 公共目的相符合的社会问题，诸如文化、 教育、福利、市政、公共卫生、交通、 能源、住宅、生活方式等。
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• 关键问题可能还是出在造价上。建筑行 有一句行话：金桥、银隧、铜路。意思 就是建桥造价最高，隧道次之，公路再 次之。对于决策者而言，造价越高，也 就意味着GDP越高，GDP越高也就是 政绩越高，政绩越高就越可能升官。而 对于各建设方和施工方而言，造价越高， 就意味着越“有钱花”。
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2，规模性
• 建立一个公共事务治理体系需要大量的 人力、物力、财力的投入，而且相当部 分的支出属于经营性，必达一定规模才 能体现应有的效益，另公共事务的享用 具有全民性或群体性。
Hunan University
3，非营利性
• 坚持公共事务治理的非营利原则
Hunan University
Hunan University
2，政府主义
• 政府主义者本着“政府性善，社会性恶”的 逻辑前提，提出完全悖逆于自由主义观点的 主张。 • 其一，由无数自私、无知、盲动的个人组成 的社会群体不但无法自动追求和实现公共利 益，而且会随时损害公共利益，政府且只有 政府是公共利益的当然代表 • 其二，相对于个人利益，公共利益具有绝对 的优先地位，政府有责任与能力谋求公共利 益 • 其三，为维护和增进公共利益，必须扩大政 府的权限与功能，让政府垄断尽可能多的公 共事务。
Hunan University
• 上世纪50年代瑞典即建立起了社会养老制度， 政府通过发放基本养老金、提供住房补贴、 实施医疗保障和建立家政服务网等措施，使 得老年人真正能“夕阳无限好”。对于一个 “责任政府”来说，有义务使国人安享晚年， 有责任为国人老有所养提供稳健的、行之有 效的制度设计，并付诸实施。就目前而言， 这就需要政府在如何填补养老金缺口的问题 上，主动地拿出补贴之策。而且，对现存的 养老金制度进行大刀阔斧的手术，并辅以配 套改革。
第四章 公共管理客体
一,什么是公共管理客体?
• 公共管理客体是公共事务，是公共管理 主体改造和作用的对象。
Hunan University
二，什么是公共事务？
• 公共事务：是指应一定阶段的社会公共 需要，由一定主体提供的与全体或部分 社会成员的公共利益相关的各类事务， 体现为全体或部分社会成员普遍需求的 公共安全、公共服务、公共物品等。 • 如：湖南省博物馆的服务对象是全体社 会成员，集文物收藏、社会教化等到功 能，尤其是2008年3月20日始向全社会 免费开放。
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公共项目
• 指依据公共政策而 采取的一系列行为 及其过程，诸如各 种公共服务工程， 是公共管理中最直 接的对象。 • 讨论： • 长沙市有几座湘江 大桥？建桥好还是 建隧道好？ • 过江隧道的建成能 否缓解长沙的交通 压力?为什么?
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过江隧道为何敌不过长江大桥
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如何尽力减少航空旅游排放量
• ——鼓励旅游经营者预订直航航线，而不是 那些绕路或是中途需要经停的航线； • ——鼓励航空公司之间更加紧密的合作，将 载客率提高到80％，目前欧盟的平均载客率 是65％； • ——大幅增加公务舱旅客票价，以真正反映 其占据的额外空间，这些空间可以被用来运 送更多的旅客，从而使飞机更加环保； • ——制定措施减少服役飞机的平均年龄。在 瑞典，飞机的平均年龄刚刚超过10年，而在 美国，1/3的飞机的平均年龄是25年。先进飞 机可以减少每名旅客每公里高达30％的废气 排放量。
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低碳生活方式:小举动带来大变化
• 其他在家里或在旅行中可以采用的低碳生活 方式包括: • ——鼓励航空公司提供免费公交车或铁路 奖励里程，而不是免费的飞行里程，以便促 进旅客采用更环保的交通工具； • ——使用传统的发条闹钟，取代电子闹钟， 每人每天可以节省48克的二氧化碳排放； • ——选择晾晒衣物，避免使用滚筒式干衣 机，每天可以减少2.3公斤的二氧化碳排放； • ——用在附近公园中的慢跑取代在跑步机 上的45分钟锻炼，这样可以节省近1公斤的 温室气体排放。
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公共事务的特征
• 1，公共性 • 其一，公共事务的发生源于公共需要的产生与变动， 即公共事务是社会公共需要的产物 • 其二，公共事务只能由公共机构主要是政府负责治 理，治理成本由社会全体共同承担 • 其三，公共机构治理公共事务的目的是为了回应与 满足公共需要，最终实现公共利益，其管理目的无 不以公共利益的有效增进和公平分配为依归 • 其四，公共事务治理的手段和过程具有公共性 • 其五，公共事务的成果必当由社会共同享有，普遍 受益，不是惠泽部分而不及其余。
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开始你的“低碳的一天”:将碳足迹减 半
• ——选择非电动牙刷将避免近48克的二氧化碳排放 量； • ——用烤面包机烤面包，而不是用15分钟的烤箱， 这样可以少排放近170克的二氧化碳； • ——用节能灯替换60瓦的灯泡，可以将产生的温室 气体减少4倍； • ——将火车而不是汽车作为日常上下班的工具，仅 仅8公里的路程，就可节省1.7公斤的二氧化碳排放； • ——在午休和下班后关掉你的电脑和平板显示器， 将使这些设备造成的排放减少1/3； • ——购买使用节水型淋浴头，不但每分钟会节省10 公升的水，而且也将洗3分钟热水澡造成的二氧化碳 排放量大幅削减到一半。
谁来为我们养老？
• 老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人 之幼，天下可运于掌。 • ------《孟子》 • 一个不能老有所养的社会，注定让人恐 惧。有论者指出，十一五规划及未来更 长时间，解决好“谁来为我们养老”的 难题乃重中之重。
Hunan University
养老是个迫在眉睫的命题
• “发展中的中国养老体系面临严峻考验。社保基金增 值保值任重道远。”全国社会保障基金理事会理事 长项怀诚近日就“全国社会保障基金的若干问题” 进行了专题演讲。项怀诚说：“我国现在虽然还处 于劳动力黄金时期，但60岁以上人口超过14%，65 岁以上人口超过10%，按照国际社会标准，我们显 然已经跨进了老龄化社会的门槛。”(2005年10月 23日《新华网》)世界银行数月前的一份研究报告则 指出，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收 支缺口将高达9.15万亿元。一面是老龄人数节节攀 升，一面是养老金缺口渐渐拉大，面对这种让人 窒 息的逆向断裂，我们不得不寻思：有朝一日，当我 们垂垂老矣，谁来为我们养老？
Hunan University
公共行为
• 公共管理行为和公众行为
Hunan University
尊重民智 同步承担:地震释放出中 国新型官民互信
• 地震发生六天来，中国数亿电视观众，天天 目不转睛直击救灾，对灾情的掌握，甚至比 前方十数万救灾人员还要了然于胸。 • 毋庸置疑，与唐山大地震的死亡数字在十年 后方可面世相比，汶川大地震第一 时间释放 出中国新型的官民互信。这种新型的官民互 信最大的特点，就是每临重大灾难，政府再 也不会担忧民智的理解水平和分析能力。重 大情况让国家公民第一时间共享，由此，公 民也第一时间与政府风险共担。 • 有理由相信，汶川大地震开启了中国新型的 官民互信时代，担忧民智的时代已经落幕， 尊重民智、同步承担的时代已经到来。
Hunan University
• “养儿防老”是国人朴素的心理传统，然而，随着 “421家庭”的潮涌，希冀子女养老越来越不现实。 何谓“421家庭”？即一对独生子女结婚生子后，他 们的家庭结构，4个父母长辈、1个小孩和他们2人。 这种倒金字塔结构，实在让塔尖人不堪其重。而且， 今天的人面临的竞争异乎以往，教育、医疗、住房 这“新三座大山”已使他们气喘吁吁、举步维艰。 有时，许多人连自己的福祉都谋取不到，他们有能 力去让父母老有所养吗？ • 子女养老不足取，那么供职的单位总该未雨绸缪， 替员工缴纳养老金吧？尚在2000年5月，国务院体 改办宏观司提供的数据显示，目前全国累计发生的 企业欠缴养老金已达376亿元。许多企业连员工的人 身安全都置若罔闻，遑论员工的基本医疗保障和养 老金。
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五，公共事务治理模式的演变
• 1，自由主义 • 自由主义以“公共选择理论”中的“经济人” 假设和个人理性算计为前提，认为政府与个 人都具有自身利益，而且始终不会放弃对自 身利益的追求，自由主义者主张进行制度设 计，对政府的权限与功能予以严格限制，尽 一切可能减少政府管理公共事务的范围和数 量，并极力倡导“最好的政府是管的最少的 政府”，政府仅扮演资本主义社会“守夜人” 的角色。 • 亚当· 斯密：政府的作用，一是保护社会， 二是保护个人，三是建设和维护公共设施。
Hunan University
现代模式
• 1，政府业务合同出租(Contracting-out)即把 政府的一些工作任务如环境保护、公用设施 维护、消防和救护服务、讨还债务等推向市 场。 • 2，吸引私人资本投资公共事务打破政府垄 断。在传统公共事务治理模式下，中小学教 育、社会保险、退休保障、医疗服务等事务 一概由政府垄断，现政府采用说服、宣传表 彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本与 民间资本对上述领域实施投资，弥补政府财 力不足，更好的回报社会公共需求。