行政管理学教案

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（三）、政府采购管理
政府采购，也称公共采购，是指 政府机构为了履行职责需要，以 购买、租赁、委托或雇用等方式， 获取货物、工程或服务的活动。
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公共财政管理
总结
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一、公共财政管理概述
二、 公共预算与决算
三、公共收入管理
四、公共支出管理
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谢谢
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学习要求
1、 了解公共财政管理的概念、 总体目标和地位；公共预算的模式 和编制。
2、掌握公共财政收入管理和公 共财政支出的内容和要求。
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学习重点
公共预算、税收管理、政府采购
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一、 公共财政管理概述
（一）、公共财政管理的概念 是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采 用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具， 对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况 所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性 行为的总和。
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二、 公共预算与决算
（一）、公共预算的形成 萌芽于13世纪 发祥地在英国
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（二）、公共预算的模式
1、分项排列预算模式 2、设计计划预算模式 3、目标管理预算模式 4、零基预算模式 5、绩效预算模式
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（三）、公共预算的编制
公共预算的编制过程一般包括准备、编 制和审批3个阶段，整个流程实行“自 上而下”与“自下而上”相结合。
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（二）、公共财政管理的内容
◆公共预算管理 ◆公共收入管理 ◆公共支出管理
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（三）、公共财政管理的总体目标
公共财政管理的总体目标 是追求效率、实现公平和保 持稳定.
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民政管理专业 （四）、公共财政管理的地位
⊙公共财政管理是在政府管理中的核心地位 ⊙公共财政管理往往成为立法部门与行政部门 斗争的“竞技场” ⊙公共财政管理是一个制度创新、技术创新潜 力最大的领域 ⊙公共财政的变革往往成为公共管理重大变革 的先导
（一）、税收管理 1、税收是国家依照法律预先规定的标 准，强制无偿地取得公共收入的一种手 段，是政府对社会经济运行实施宏观调 控以及调节社会成员个人收入分配的重 要工具。
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2、税收管理的基本要素
＊课税对象与税率 ＊税负转嫁与税收归宿 ＊税收种类
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（二）、政府收费管理
政府收费是政府提供特殊服务或 规制某些经济行为而相关主体收 取的费用。一般来说，政府收费 主要包括使用者费和规费两种类 型。
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（四）、公共预算的执行
预算执行包括收入执行、支出资 金拨付和预算调整三个主要环节。
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（五）、公共决算
公共决算是对公共预算执行情况的总结 和评价,既可反映预算活动的实施程度 和管理绩效，又可为新的预算方案的编 制提供参考依据和经验教训 .
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三、公共收入管理
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四、公共支出管理
（一）、公共支出管理的基本目标 一是稳定宏观经济，实现社会资源有效 配置 二是实现公共财政管理目标 三是符合公共利益要求目标
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民政管理专业 （二）、公共支出管理的主要内容
学界把公共支出分为购买性支出与转移性支出。购 买性支出是指政府直接进入市场，购买商品或劳务 的公共支出，它主要体现了政府直接介入资源配置 的范围与力度。购买性支出包括投资性支出、教科 文卫支出、行政管理支出和国防支出等。转移性支 出是指政府进行非市场性再分配，它主要体现政府 再分配的能力和水平。转移性支出包括社会保障支 出、财政补贴等。
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（三）、公债管理
公债是政府凭借其信用而举借的债务，是公共收入 的又一重要形式。公债与政府收费最大的不同在于 公债是公民和社会组织自愿购买而非强制性的，并 且公债具有按期偿还和付息的特征。 按照发行地域的不同，公债可分为内债和外债；按 照发行机构地位的不同，可分为中央公债和地方公 债；按照偿还期限的不同，可分为短期公债、中期 公债和长期公债。