论党委督查工作的权威

党委督查工作是党的领导机关和领导同志为推动和保证党的路线方针政策及重大决策部署贯彻落实而开展的活动。

要完成好督查任务，维护党委工作大局，必须树立督查工作权威。

实践证明，督查权威越大，承办单位和责任人的接受度就越高，党委的决策部署落实起来就越坚决，督查工作的职能作用就发挥得越充分。

一、督查权威的构成及分类
树立督查权威要同时具备三个条件：一是具有一定范围内的职权、才能、专长，能出色地处理所负责的事项；二是品质风格高洁，以身作则，受到对象客体的信任和尊崇；三是具有某一领域内的成功实践。

对照这三个条件，督查作为推动党的路线方针政策落实最直接有效的方式，已在长期的实践中树立起了应有的权威。

督查权威来自领导授权。

督促检查是领导行为，也是重要的领导环节和领导方法。

督
查主体是党委领导机关和领导干部。

督查部门协助党委和领导同志抓好各项决策的落实，是领导行为的延伸。

督查部门的权威来自党委和领导同志的权威。

具体来说，督查部门全部或部分行使七项权力：一是阅文参会权。

能及时阅读党委的文件，列席党委常委会等会议。

二是巡视检查权。

督查各地各部门贯彻落实党委决策部署情况。

三是督查调研权。

到部门和基层调研，总结经验做法，查找存在问题，提出对策建议。

四是直接汇报权。

对重要决策和事项的落实情况，直接向党委领导同志汇报，并把领导的意见反馈给有关单位。

五是组织协调权。

根据领导授权，协调解决工作落实中的问题。

六是情况通报权。

在一定范围内将督查落实情况公开通报。

七是批评建议权。

有权要求被督查单位限期整改存在的问题，并对有关人员的奖惩、任命提出建议。

督查权威来自好的作风形
象。

“公生明，廉生威。

”权威与权力的不同之处在于，前者是从主体的内在素质和外在形象中自然生发出来的影响力。

权力的接受是靠强制性服从，权威的影响发挥是靠人们的自觉自愿服从。

督查部门要加强自身建设，内强素质，外树形象，使被督查者充分认同接受督查权威。

一要树立忠诚服务的理念。

忠实执行党的方针政策，严格按领导要求办事，高度维护党委和领导同志的权威。

二要实事求是、公道正派。

想问题、办事情求是务实，不弄虚作假、哗众取宠。

三要清正廉洁、自律自重。

严格要求自己，遵纪守法，不武断专横、以权谋私。

四要加强学习、提高素质。

督查权威来自实干善干。

督查权威要靠督查部门的真抓实干去赢得，靠扎实有效的督查实践去树立，靠在解决难点热点问题的过程中去体现。

对工作、问题，要咬住不放，一个一个地解决，一件一件地抓
论党委督查工作的权威
阴董建辉
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好，真正做到落地有声，不达目的不罢休。

要善于创新督查内容和形式，抓重点，抓热点，善协调，巧借力，最大限度地发挥督查的力量和作用，取得最好成效。

由此可知，督查权威主要由两种因素凝结而成，一种是有领导授权的权力性因素，另外一种是作风形象等非权力性因素。

“实干善干”是权力性因素和非权力性因素的活动空间，二者在督查实践中有机结合就会形成督查权威。

由此，可将督查权威分为权力性权威和非权力性权威，前者是根据领导授权开展督查工作所产生的强制性影响力，后者是督查部门及人员依靠自身效率、素
质、形象所形成的被督查对象自觉认同的内在精神的影响力。

做好督查工作，必须同时树立起权力性督查权威和非权力性督查权威。

二、树立权力性督查权威
权力性督查权威是靠党委和领导同志赋予的“外力”树立起来的。

督查部门介于决策层和执行层之间，要使决策层的指令任务更加快捷有效地传递到执行层，督查部门最常用的方式就是通过权力性督查权威直接进行压力传递，确保刚性落实。

（一）协调领导抓落实。

督促检查本身是一种领导行为。

党委和领导同志既是决策制定的主体，也是决策实施的主体，具有其他任何部门和个人无法替代的权威性和导向性。

协调领导同志主动参与到督查工作
中来，是树立权力性督查权威、推进决策落实的关键。

一是领导带头抓落实。

“督促检查党委有责。

”领导同志是抓落实的第一责任人和第一推动力。

领导同志对决策落实中涉及全局的大事，或落实难度较大的任务，要亲自协调督导，抓好推进落实。

要充分利用召开会议、检查工作、下基层调研等机会，对落实工作多提要求、多过问、多指导。

二是协调领导参与抓落实。

一项督查任务，领导同志亲自参与协调或带队，督查的权威性和实效性就会大大增强。

督查部门在对一项工作进行督查前，要制定详细可行的督查方案，争取领导同志的支持和参与，扩大和提高督查成效。

在条件允许的情况下，要让领导同志到出现难点和中梗阻问题的地方去，到体制机制不顺的地方去，到基层群众反应强烈的地方去，到工作推不开的地方去，借助领导的权威和影响开展督查，切实推动问题的解决。

三是遵照领导授权抓落实。

领导同志的授权和指示往往是方向性、原则性的要求，关键是督查部门如何借助领导权威，既按领导要求抓好落实，又能在督查实践中树立起工作权威。

督查部门既要以高度负责的精神强力推进，又要及时向领导同志反馈落实情况。

（二）刚性推进抓落实。

抓落实是督查工作的出发点和落脚点。

如果工作抓而不实、推而不动，督查部门自然也就没有权威性可言。

督查部门必须
建立刚性落实体系。

一是拓宽抓落实的广度。

紧跟党委的工作节拍，党委的决策延伸到哪里，督查部门的触角就伸展到哪里。

坚持凡是党委重要会议、文件、部署，都迅速分解细化量化，明确牵头部门、承办单位及责任人，明确工作内容、质量和时限要求。

以此为依据，跟踪督查进度，对有具体要求的工作，按时限要情况报结果；对一些时间跨度长的工作，分阶段督查进展情况；对一些进展缓慢的工作，督查问题之所在，及时向领导同志反馈报告。

二是拓展抓落实的深度。

督查工作不能满足于“下情上报”和文来文往，要透过现象看本质，善于追根问底，剖析查找落实工作的关键环节、影响落实的真正原因和深层次因素，向领导同志提出对策建议。

坚持把工作中的经验做法、新亮点及时呈报领导同志，使之进入领导视野和决策圈。

把对党委重要工作部署的督查纳入年度工作目标考核，促进决策部署落实，提升督查的权威性。

三是强化落实过程的控制。

督促检查的本质功能是优化系统和加强控制，是决策者对执行者的一种作用力。

推进决策刚性落实，要对督查对象进行优化和控制，采取“年初查账、年中建账、年底交账”的办法，对各项任务逐一建立电子台账，跟踪督查进度，加强对落实情况的控制。

对重要决策部署和领导交办事项，要有专人负责跟踪督查，并采取督查调研、明查暗访等方式，强化控制落
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实。

（三）借助网络资源抓落实。

从督查主体看，一级党委抓督查有三个层次，即党委领导、党委办公室和党委办公室所属督查部门。

这三个层次形成一个相互关联的整体，是党委抓督查的核心。

围绕这个核心，构筑起两大督查网络：一个纵向督查网络，即由下而上的乡（镇）、县（市、区）、市、省、中央五级网络，除乡（镇）外，每级都与其下的层级形成督查网络；另一个是横向督查网络，即由同级职能部门、单位构成的网络。

这两个督查网络的有序有效运行，就形成督查纵到底、横到边的网络覆盖，确保党委决策部署落实到位。

此外，还要借助党委系统外部的力量和资源抓督查。

一要借助人大、政府、政协的力量。

注意把党委督查与人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督有机结合起来，形成大督查格局。

二要借助新闻监督和信访监督的力量。

充分发挥新闻媒体和信访部门处于监督前沿阵地和快速便捷的优势，加强合作沟通，解决好社会热点难点问题。

三要借助人民群众的力量。

人民群众是党委决策部署的最终落实者和检验者，要通过问卷调查、网络信箱等形式，倾听和汇总社会群众对党委部署的反应，进而改进提升工作。

督查部门要充分利用这些网络资源，保证党委决策部署的全方位、深层次落实。

（四）完善制度机制抓落实。

制度与权威有着内在的必
然联系。

制度本身就带有约束力和规范性，制度越健全严密，约束力就越强，权威性就越大。

建立一套健全、规范、操作性强的督查制度，是做好督查工作、提高督查权威的重要途径。

一是建立完善日常工作制度。

建立健全决策督查工作程序、专项查办工作程序、落实情况报告制度、分解立项和跟踪督查等制度，推进督查工作的规范化。

二是创新督查制度。

对督查实践中的好经验、好做法及时总结提升，形成新的制度。

要建立领导批办件回访、决策督查预案、责任追究等制度，提高督查工作层次。

三是完善督查机制。

各项督查制度的有序运行，就形成了工作机制。

要严格遵守各种程序、制度，形成“议而决、决而行、行必果、果必报”的决策督查机制和“批必查、查必果、果必报”的专项查办机制，确保效果，树立督查权威。

三、树立非权力性督查权威
非权力性督查权威是靠督查部门及人员自然散发的“内力”树立起来的。

在领导授权相对有限的情况下，督查效果往往取决于非权力性督查权威。

要树立非权力性督查权威，督查人员就要增强素质能力，养成优良作风，不断提升自身的影响力和亲和力。

（一）具有当好参谋助手的才能。

督查部门要成为党委的得力助手，必须具备四种能力。

一是调查研究能力。

要具有抓好党委决策又好又快落实，解
决落实中的“梗阻”问题，以及为完善决策提出意见建议等方面的能力。

在督查实践中，要善于抓住战略性的重大问题、棘手难办的难点问题和容易被忽视的盲点问题，调查研究，掌握情况，推动工作。

二是综合分析能力。

认真分析党委的重大决策部署，正确领会决策意图，吃透精神，抓住根本，有的放矢地开展工作。

对工作中出现的新问题、新矛盾，能够由此及彼、由表及里地分析判断，实事求是地予以反映。

三是组织协调能力。

善于发挥协调上下、沟通左右的作用，调动和借助各方力量，抓好党委决策的贯彻落实。

四是抓落实解决问题的能力。

督促检查是真本事，解决问题是真功夫。

要吃透上情、摸准下情，深入基层一线，充分了解掌握情况，加强沟通交流，解决好问题，确保党委决策落实、维护群众利益。

（二）具有求是务实的工作作风。

衡量督查工作的优劣，关键看一个“实”字。

一是注重实效。

督查工作不能只停留在检查开了多少会、发了多少文件这种层面上，也不能只在办公室听汇报、看材料，更不能“决策在嘴上，行动在会上，落实在纸上”
，“讲起来头头是道，干起来飘飘浮浮”，要把求细反映情况、求真分析原因、求实解决问题作为工作标尺，真督实查，务求落实。

二是重心下移。

要深入基层，深入实际，深入群众，进村入户，下车间进班组，了解掌握真实情
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况，向领导同志提供准确的决策落实信息。

不能坐在家里定调子，跑到基层找例子，浮在上面编稿子，文来文往，不着边际。

三是创新方式方法。

要坚持运用跟踪督查、明察暗访、新闻调查等行之有效的方式方法，探索新形势下抓督查促落实的新方法、新途径、新手段。

（三）具有敢于动真碰硬的工作魄力。

“小人物”要想督“大员”
，关键是要敢于行使自己的职权和职责。

一是真督。

对党委作出的决策部署、领导批示交办的重要事项，要紧抓不放，大胆督查，跟踪问效，直至落实。

二是真查。

敢于坚持原则、触及矛盾，敢于抓棘手的问题，敢于拔“钉子”，动
真碰硬一抓到底。

要有捅“马蜂窝”的精神，对揭露出的问题，不隐瞒护短，要忧喜兼报，做到不督则已，督则必查。

三是真改。

对检查出的问题，要
认真细致分析，找出问题的根源，提出改进措施和建议。

要干一件，成一件，件件落实，尤其是涉及群众切实利益的问题必须督办到位。

（四）具有爱岗敬业的工作责任心。

督查工作的目的是让被督查者接受督查者的指令安排。

一条途径是通过权力进行压力传递，另一条途径是借助良好的精神风貌和服务水平使被督查者自愿接受和服从督查部门的指令要求。

显然，后者靠的是“软实力”
，这就对督查人员的素质提出了更高要求。

一是树立大局意识。

要按照党委授权开展工作，想事情、干工作、处理问题要站在党委的立场和高度，抓大事、谋全局，科学筹划，统筹兼顾，充分考虑基层的实际情况，做好结合文章，不断把落实工作引向深入。

二是树立服务意识。

要树立督查也是服务的理念，科学
规划工作，主动超前服务，提前进入督查角色，想领导之所想，急领导之所急，及早解决工作中可能出现的困难问题，争取工作的主动权。

三是树立责任意识。

督查工作担负着落实党委决策部署的重任，承上启下，协调左右，是许多矛盾的交汇点，稍有疏忽就会造成不良后果。

要有强烈的事业心和责任感，负责好每一项督查任务，对久拖不决、落实难度大的问题，要发扬蚂蚁啃骨头的精神，锲而不舍，一办到底。

权威的树立不是一朝一夕的事情，也不可能一蹴而就。

要紧紧抓住督查权威这个轴心，努力在实践中创新思路、改进工作、提高素养，增强督查工作的执行力、影响力和亲和力，打造出真正的督查权威。

（作者单位：山东省委
办公厅督查室）
眼
病
见问题闭眼，见困难斜眼，见表扬瞪眼，见钞票红眼，见礼物花眼，见同行翻眼，见群众白眼，见选举傻眼。

斗不过
大秘斗不过小蜜，大款斗不过公款，大人斗不过小人，位子斗不过圈子，水平斗不过
酒瓶，真话斗不过假话，民情斗不过人情，文件斗不过批件，先进斗不过亲近，正派斗不过帮派，名牌斗不过冒牌，劳模斗不过按摩，亲娘斗不过丈母娘。

会议过程
会前定调子，会上排位子，会中念稿子，会后拿筷子。

会
前握握手，会上举举手，会完拍拍手，会后不动手。

（秦木辑）
民
谣三则
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