我国电线电缆产品的质量监管模式研究

我国电线电缆产品的质量监管模式研究

■ 贾贺峰 朱翔华 谢 波

（中国标准化研究院）

摘 要：本文阐述了电线电缆产品和行业的基本情况，分析了我国电线电缆的质量监管方式、监督抽查和风险监测情况，研究了我国电线电缆行业监管中存在的主要问题及原因，并提出了相应的解决措施。

关键词：电线电缆，质量，监管

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.029

Research on the Quality Supervision Model of Wire and Cable Products in

China

JIA He-feng ZHU Xiang-hua XIE Bo

（China National Institution of Standardization）

Abstract:This paper describes the basic situation of wire and cable products and industries, analyzes the quality supervision methods, supervision and random checking, and risk monitoring of China’s wire and cable industry, studies the main problems and causes in the supervision of China’s wire and cable industry, and puts forward relevant solutions. Keywords:wire and cable, quality, supervision

1 电线电缆产品简介

电线电缆是用来传输电（磁）能、信息和实现电磁能转换的线材产品，广泛应用于电力、建筑工程和工业设备等领域，被誉为国民经济的“血管”与“神经”。按照应用领域电线电缆产品分成裸电线、绕组线、电力电缆、通信电缆和光缆、电气装备用电线电缆五大类。电线的主要结构为“导体+绝缘”，电缆的主要结构为“导体+绝缘+护套”，材质有铜、铝、铝合金。绝缘起触电保护作用，材料有聚氯乙烯、聚乙烯、交联聚乙烯、乙丙橡胶等；护套的作用是保护绝缘不受外界环境的腐蚀或损伤，材料通常有聚氯乙烯、聚乙烯、弹性体等。产品关键指标有电性能、结构尺寸、机械物理性能、耐环境性能、环保性能等。

我国电线电缆产品从20世纪40年代起步，50～70年代形成十大国有电缆厂，80年代后，民营企业快速发展。现在，我国已经成为全球第一大电线电缆生产和消费国，2021年度全国电线电缆产业销售总产值为11,154亿元。我国虽然是电线电缆生产大国，但不是生产强国，主要以低端产品为主，而且竞争尤为激烈。从集中度分布看，电线电缆生产企业约7000家，主要集中在华北东部、华东、华南地区，形成了若干个产业集群，如江苏宜兴、河北宁晋、安徽无为、广东东莞、浙江富阳等。其中江苏宜兴、河北宁晋以电力电缆为主，江苏吴江和浙江富阳以通信光电线缆为主，安徽无为以特种电缆为主，广东东莞以电子线为主。

质量管理

贾贺峰，朱翔华，谢波：我国电线电缆产品的质量监管模式研究

2 电线电缆产品现有监管方式

电线电缆产品的监管方式主要有生产许可、强制性认证、自愿性认证和事中事后监管等，具体情况如下。

2.1 电线电缆产品生产许可

电线电缆生产许可证最早于1995年由原机械工业部开始发放，2001年5月31日归到原国家质量监督检验检疫总局统一管理，2009年下放至各省、自治区、直辖市质量技术监督局（市场监督管理部门）发证。纳入工业产品生产许可证管理范围的产品有架空绞线、塑料绝缘控制电缆、挤包绝缘低压电力电缆、挤包绝缘中压电力电缆、架空绝缘电缆五个单元的电线电缆产品。电线电缆生产企业应依据《工业产品生产许可证实施细则通则》《电线电缆产品生产许可证实施细则》等相关规定，获得电线电缆产品生产许可证，然后才能够从事细则规定的电线电缆产品生产。

2.2 电线电缆产品强制性认证

国家对额定电压为450/750 V及以下橡皮绝缘电线电缆、额定电压为450/750 V及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆两类产品实施强制性认证，由国家指定的认证机构根据《强制性产品认证实施规则》《强制性产品认证实施细则》等相关规定，对这两种产品的企业实施认证，企业经认证机构认证合格，取得认证证书，并加施认证标志后，其产品方可出厂销售。2.3 电线电缆产品自愿性认证

中华人民共和国工业和信息化部对通信电缆入网实施第三方产品认证证书替代电信设备进网许可证；国家矿山安全监察局对矿用电缆实施煤矿矿用产品安全标志认证管理。以上产品和电线电缆生产许可证发证范围产品均没有交叉。

2.4 监督抽查

市场监管总局和地方市场监管部门负责对生产领域和流通领域的电线电缆实施监督抽查管理。从2017—2021年，市场监管总局每年都开展电线电缆产品监督抽查，包括生产领域和流通领域，根据市场产品质量情况确定抽查产品品种，委托有资质的检测机构进行；强制性认证产品，每年都要进行年审复查、产品封样等送样检验合格后，发审查报告。各省市市场监管部门对电线电缆的生产企业和流通领域销售企业也有监督抽查的任务。具体的监督抽查情况见表2，从2017年到2021年，电线电缆产品国家监督抽查的不合格发现率呈现逐年下降的趋势。

2.5 风险监测

从2020年11月份开始，市场监管总局委托中国标准化研究院工业产品所对电线电缆产品进行风险监测。截至目前，监测到反映电线电缆产品质量问题的舆情有302个，主要存在的质量问题有：一是生产销售假冒伪劣和“打折电缆”；二是电线电缆产品抽查不合格；三是电线电缆生产企业不良行为被通报；四是无证生产电线电缆产品，各类问题占比情况如图1所示。

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图1 风险监测中各类问题占比情况

3 电线电缆监管中存在的问题及原因分析

2017年“奥凯电缆”事件后，国家对电线电缆行业进行了大力整顿，但直至现在仍然有不少非标和假冒伪劣的电线电缆在市场中流通，分析电线电缆产品质量安全问题的成因主要有以下四个方面。

3.1 企业责任主体意识不强

由于铜、铝、塑料等原材料在电线电缆产品的成本构成中占有很大比重，占全部成本的80%以上。受这些原材料价格高涨的影响，特别是铜的价格接连攀升，电线电缆行业感受到压力倍增，企业的生产成本加大了，但其销售价格却难以合理提升。一些不法的生产商为能在行业中存活下去，没有将关注点集中在产品质量安全方面，而是违背安全原则生产“打折”电线电缆。还有部分地区聚集很多线缆上游企业，他们给电线电缆企业提供劣质的原材料，也为假冒伪劣电线电缆产品或低质量产品的制造提供了条件[1]。这种利用非法手段牟利不仅对正规电缆厂家造成冲击，也对整个电缆市场产生恶劣影响。全社会要引起重视。非标电缆在经过3年以上的使用就会老化、漏电，从而导致火灾，如果得不到有效遏制，将会对社会埋下重大安全隐患，一旦发生危害，对行业的毁灭也是颠覆性的。

3.2 低价中标问题

多年来，电线电缆产品招标中出现错用和滥用“经评审的最低投标价法”，多数以“低价”为标准来衡量所有投标人的履约能力，直接导致不少投标企业铤而走险，以低价换取市场，再通过偷工减料、以次充好等卑劣手段攫取利益。唯价格论不利于行业的创新，最低价中标是国产创新路上的绊脚石，这已经成了行业共识。长期的低价竞争破坏了电缆行业生态，已成为行业顽疾。

3.3 基层监管难度大

电线电缆品种高达千种，电线电缆仅产品标准就分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、美国标准、欧洲标准等。这些标准虽以国家标准为主，但也给相关检测机构留下了一定的空间，也给供货合同留有文字余地。而地方市场监管部门监管人员严重不足，这给市场监管造成了一定的难度[2]。有一些厂商的合同供货条款是“达到相关标准”，一些认证证书上写的是达到欧洲标准，达到美国某