设计单位转型工程总承包业务的思考
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工程总承包报价是个动态的综合因素，不简单地 是一个数字准确与否的问题。项目实施时成本投入策 划、现金流计划、如何管理和筹集项目资金等都是互相 影响的因素。一个项目的总成本C理论上可以分解成三 部分（如图1）：设计咨询和项目管理成本C1、工程实体 成本C2、总承包项目理论利润R1。工程实体成本C2基 本上是供应商、施工承包商实施成本（采购施工分包合 同）；设计咨询及项目管理C1是总承包管理的人工、非 人工等成本投入；合理利润R1是完成承包项目应该获 得理论收益。在充分且理性竞争情况下，R1在投标报价 阶段会因竞争被无限压缩。C1相对容易核算，但此部分 在整体项目成本构成中占比很小。占项目成本较大的部 分就是C2，而此部分对设计企业来说是陌生的，即使搜 集来一些历史数据，这些数据也都是基于分包商的对外 报价，因为没有实际施工操作经验，得不到更深层次的 成本数据。分包价格C2理论上又可以分为供应商、施工 承包商真实成本C3，分包商合理利润R 2。所以C3的大 小决定了项目成本的浮动，它是项目理论成本中最主要 的部分。显然，在方案既定的情况下，谁对C3“摸”的更 准，谁将更容易在价格竞争中更有优势。对于初期做工程 总承包项目的设计企业来说，在还没有依靠设计能力进 行方案优化并把它转化为节约成本的有利“生产力”工 具时，与能够掌控C3成本的施工企业相比，同样方案下 设计企业项目成本核算或报价能力则成为其劣势。换句 话说，设计企业是以C2在竞争，施工企业在以C3竞争。
项目启动设计咨询工作先行，而设计企业恰恰在这 方面具得天独厚的先期优势，尤其是具有行业特点、专
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建筑经济
2021年
业特色的项目，可以利用设计和咨询业务积累的大量经 验案例，更容易追踪新客户投资趋势，对客户需求信息 更敏感、更易捕捉，也更容易理解客户真实信息需求。获 得尽量早与客户接触的机会，这样就能更早地了解客户 想法，了解客户目标，并尽快投入工作、落实想法，通过 对客户需求的理解快速“拿出”方案，以便客户能更容 易直观快速确定最终目标方案，再结合BIM等手段的应 用，能把客户初期模糊的想象快速变成可观的现实。 2.2 能尽快利用专业优势落实客户要求
1 引 言
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办 法》（建市规〔2019〕12号）已于2020年3月1日起施行，该《办 法》的实施，标志着工程总承包模式在我国发展和政策管 控日渐成熟。《办法》规定，工程总承包单位应当同时具有 与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由 具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
与施工单位相比，设计单位先期快速出方案更有 优势，能够较深刻地了解项目理念、投资目标、项目定位 等，并能很快把业主需求通过设计方案“表达”出来， 从而也更容易与客户建立信任。在方案的落地阶段，持 续保持与客户之间的沟通，在这个过程中有足够时间和 机会与客户建立信任的融洽关系。无论可研阶段还是初 步设计阶段，与施工单位相比，设计单位具有项目投资 估算和初步设计概算的优势，因为在这些阶段没有可 供详细算量的图纸等依据，只能靠设计的配合进行估算 （量和价），这些是施工单位不易做到的。 2.3 更易保持项目投资决策等的连贯性
第 42 卷第 7 期 2021 年 7 月
建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
Vol.42 No.7 Jul. 2021
设计单位转型工程总承包业务的思考
谭忠杰1，谭莹莹2
（1.中国电子工程设计院有限公司，北京 100142；2.河北金融学院，河北 保定 071051）
摘要：分析设计单位承接工程总承包业务所具有的优势，阐述设计企业承接工程总承包业务存在的不足， 最后从意识、管理制度、人员结构、知识体系、风险管控、资本管理等角度，提出设计单位进行转型和提升的 思考，以不断提升竞争力，树立以客户为中心的服务理念。 关键词：设计单位；工程总承包；服务意识；转型提升 中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1002-851X（2021）07-0011-04 DOI：10.14181/ki.1002-851x.202107011 [引用本文] 谭忠杰，谭莹莹.设计单位转型工程总承包业务的思考[J].建筑经济，2021，42（7）：11-14.
收稿日期：2021- 02-15
合体。笔者结合多年工作经验重点就设计单位承接工程 总承包项目需要注意哪些能力提升与同业分享、探讨。
2 设计单位承接工程总承包所具有的优势分析
工程总承包项目较传统施工总承包模式是在更前 期确定承发包关系，确定承包价格（固定总价合同形 式）、或确定价格的确认方式、依据和原则（单价合同形 式或定额下浮率形式），因此这就需要承包方在没有深 化方案或详细图纸的情况下，对客户需求有比较清晰的 理解，最大限度地响应客户要求，只有这样才能更好、更 顺畅地执行项目，实现项目目标。设计单位与施工单位 相比有其优势： 2.1 设计单位能够较早地获取市场信息
上存在不足，设计单位要转型做工程总承包，就要有决 心在以上各方面进行转变和提升。
4 设计企业承接工程总承包项目需要进行的 转变和提升
设计单位要发挥自，提升自己，结合优劣分析及 实际经验总结，笔者以为应从以下一些方面进行转变。 4.1 首先是工作意识上的一些转变
工程总承包成本结构如图1所示： 3.2 全过程设计服务理念有待进一步培养和提升
设计企业与施工企业相比，更具有方案优化的能 力。但往往因为缺少后期现场实施过程的经验，对方案 相对保守，成本节约意识不强，更易出现缺少项目经济 性、可施工性等考虑。习惯于前期与业主沟通完成后一 次性出完图“交”给实施单位（施工承包商）就结束设 计工作，很少关注后续事务。而施工承包商从承接项目 开始，直到项目结束进入尾保阶段，一直在客户面前“贴 身”服务，增加了与客户之间的粘性互动，更了解客户紧 迫需求，从而在后期与客户更容易建立良好关系、形成 互信，也更容易及时了解客户后续投资意向，这恰恰是设 计单位所欠缺的。 3.3 管控体系、资金管理能力、人员结构有待提升
3 设计企业承接工程总承包业务存在的不足
然而，以设计业务为主业转型以工程总承包为业务 发展方向，对设计单位来说还是要有很多的转变。早在 2003年建设部颁发《关于培育发展工程总承包和工程项
目管理企业的指导意见》就提到，设计等企业要通过改 造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项 目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发 展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工 程公司。与施工单位相比设计单位也有其明显短板。 3.1 项目成本核算能力以及因此影响的报价能力
Abstract：This paper analyzes the advantage of design enterprise to take engineering general contracting business，and expounds the shortcomings. Finally，puts forward the thinking of transformation and improvement of design enterprise from different points of view，like service consciousness，management system，personnel structure，knowledge system，risk control，capital management，etc，in order to increase its competitiveness and establish customer-oriented concept. Keywords：design enterprise；engineering general contracting；service consciousness；transform and upgrade
前面提到，在可研或初步设计等前期阶段，由于没 有可参考的施工图甚至没有详细设计方案，设计企业在 投资估算或概算方面有优势。然而，正是因为缺少详细 方案或图纸等支撑，再加上目前也没有权威、成熟的前 期（可研或方案）阶段报价计量的标准格式，因此，投 标报价难以达成发承包双方稳定的信任。这也正是为什 么虽然相关政策鼓励工程总承包（EPC）项目采用固定 总价合同形式，而事实上现阶段项目更多地采用了成本 加酬金或定额下浮率合同形式。
单纯设计业务，设计任务的工作重心是把客户理念 贯彻好，用方案表达出来。如何让项目落地是后面施工 要考虑的事情，驻场的设计代表也只是在遇到施工问题 需要设计解决时给予配合。工程总承包业务模式最主 要优势是前后连贯，快轨操作、节省工期，这种快轨要求 设计要有快速跟进的能力，采用项目工作分解结构按工 作包实施，既要强调工期，又易发生变化调整且还要尽 量节省费用，把费用控制在预算目标内，这就是对设计 等提出的更高要求和挑战。而且工程总承包模式下的设 计任务覆盖从前期设计到竣工验收的整个项目阶段。因 此，设计工作重心是从前期理解项目意图一直到项目实 施完成，即施工阶段也依然是设计要关注的重点，甚至 要更加重视。设计方案的优劣、经济性、可施工性是始 终要贯彻的理念，加强从前到后的密切关联有助于项目 实施，尤其是“可施工性”是工程总承包中设计要重点 考虑的，“画”出的线就要想着如何落地。设计方案的优 劣关系总承包项目是否盈利，要有限额设计的意识和能 力，要有价值优化的工作过程。因此，工作量较过去更 大、更繁琐，这就需要转变设计服务意识，改变和增强 设计服务理念。 4.2 加强项目管理能力培养和提升
由此可知，未来承接工程总承包业务的主体主要有 两种类型：拥有双资质的设计企业（即以前以设计业务 为主业）或拥有双资质的施工企业（即以前以施工承包 为主的施工企业），亦或是由某一方牵头组成的资质联
作者简介：谭忠杰，男，生于1973年，河北馆陶人，正高级工程师，研 究方向：工程承包、工程项目管理及工程造价。
在固定总价招标又是以价格为主要决定因素的定 标情况下，施工企业更具有价格竞争的优势，更加上施
第 42 卷 第 7 期
谭忠杰，等·设计单位转型工程总承包业务的思考
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工企业拥有实施资源（各种劳务合作商）、长期合作的 大宗材料供应商等，在后面成本策划和实施中更有底 气，甚至可以通过掌控的这些资源对项目进行垫资实 施，这恰恰都是设计企业所不具备的。
工程总承包业务最主要要求是项目管控打通前后 各环节有效衔接，把项目前期决策和方案有连贯性落 地，按目标完成。设计单位对设计业务管理比较完善， 但缺少后续施工落地的管控经验、管控制度，现场施工 管控人员。要搭建适应工程总承包业务管理模式的组 织架构体系、管理制度，甚至人员结构建设。施工方案 的策划、安全措施的管理、物资采购的管理、项目成本 的管控、质量的管控等，每一项所包含的内容都比以往 单纯设计业务复杂的多。如果采取联合体承包模式，简 单地分工，各做各的业务（即设计和施工各自执行），就 起不到工程总承包应有的优势，也无助于承接工程总承 包业务能力的提升。另外，工程总承包业务资金流管理 是设计单位面临的新课题。显然，设计单位在深入后续 的项目管控、体系制度建设、资金流管理、人员结构建设
Thoughts on the Transformation of Design Enterprise to Take Engineering General Contracting Business
TAN Zhongjie1，TAN Yingying2
（1.China Electronics Engineering Design Institute Co.，Ltd，Beijing 100142，China；2.Hebei Finance University，Baoding 071051，China）
项目前期的投资（咨询）决策，对后面的实施会有 较大影响，甚至是方向性的影响。项目目标随着方案深 化、工作细化等逐步明确并落地。从投资指标上看，项目 估算控制概算，概算控制未来实施的预算，直至项目结 算、决算等。逐级控制，下一级不能超上一级。但以往经 常遇到“三超”的情况，即概算超估算、预算超概算、决 算超预算的情况。原因是多方面的，但最常见一个原因 就是每个阶段依据标准、要求甚至投资思路等前后不连 贯，尤其是项目施工前的各阶段。传统项目操作模式，每 一阶段都是单独一个委托，每一阶段的投资思路、项目 定位甚至经验积累等这些影响最终方案的因素都有可 能发生变化，到最终实施时与最初的想法和要求已经发 生较大变化。设计单位有较多专业优势并且也更容易参 与早期项目的咨询策划、设计等工作，也就更容易较好 贯彻执行项目决策、解决设计方案的前后连贯性问题， 从而能较早把对客户理念、思路锁定并往下推进，这比 更着重于参与后期实施的施工单位来说是有优势的。
项目启动设计咨询工作先行，而设计企业恰恰在这 方面具得天独厚的先期优势，尤其是具有行业特点、专
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建筑经济
2021年
业特色的项目，可以利用设计和咨询业务积累的大量经 验案例，更容易追踪新客户投资趋势，对客户需求信息 更敏感、更易捕捉，也更容易理解客户真实信息需求。获 得尽量早与客户接触的机会，这样就能更早地了解客户 想法，了解客户目标，并尽快投入工作、落实想法，通过 对客户需求的理解快速“拿出”方案，以便客户能更容 易直观快速确定最终目标方案，再结合BIM等手段的应 用，能把客户初期模糊的想象快速变成可观的现实。 2.2 能尽快利用专业优势落实客户要求
1 引 言
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办 法》（建市规〔2019〕12号）已于2020年3月1日起施行，该《办 法》的实施，标志着工程总承包模式在我国发展和政策管 控日渐成熟。《办法》规定，工程总承包单位应当同时具有 与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由 具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
与施工单位相比，设计单位先期快速出方案更有 优势，能够较深刻地了解项目理念、投资目标、项目定位 等，并能很快把业主需求通过设计方案“表达”出来， 从而也更容易与客户建立信任。在方案的落地阶段，持 续保持与客户之间的沟通，在这个过程中有足够时间和 机会与客户建立信任的融洽关系。无论可研阶段还是初 步设计阶段，与施工单位相比，设计单位具有项目投资 估算和初步设计概算的优势，因为在这些阶段没有可 供详细算量的图纸等依据，只能靠设计的配合进行估算 （量和价），这些是施工单位不易做到的。 2.3 更易保持项目投资决策等的连贯性
第 42 卷第 7 期 2021 年 7 月
建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
Vol.42 No.7 Jul. 2021
设计单位转型工程总承包业务的思考
谭忠杰1，谭莹莹2
（1.中国电子工程设计院有限公司，北京 100142；2.河北金融学院，河北 保定 071051）
摘要：分析设计单位承接工程总承包业务所具有的优势，阐述设计企业承接工程总承包业务存在的不足， 最后从意识、管理制度、人员结构、知识体系、风险管控、资本管理等角度，提出设计单位进行转型和提升的 思考，以不断提升竞争力，树立以客户为中心的服务理念。 关键词：设计单位；工程总承包；服务意识；转型提升 中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1002-851X（2021）07-0011-04 DOI：10.14181/ki.1002-851x.202107011 [引用本文] 谭忠杰，谭莹莹.设计单位转型工程总承包业务的思考[J].建筑经济，2021，42（7）：11-14.
收稿日期：2021- 02-15
合体。笔者结合多年工作经验重点就设计单位承接工程 总承包项目需要注意哪些能力提升与同业分享、探讨。
2 设计单位承接工程总承包所具有的优势分析
工程总承包项目较传统施工总承包模式是在更前 期确定承发包关系，确定承包价格（固定总价合同形 式）、或确定价格的确认方式、依据和原则（单价合同形 式或定额下浮率形式），因此这就需要承包方在没有深 化方案或详细图纸的情况下，对客户需求有比较清晰的 理解，最大限度地响应客户要求，只有这样才能更好、更 顺畅地执行项目，实现项目目标。设计单位与施工单位 相比有其优势： 2.1 设计单位能够较早地获取市场信息
上存在不足，设计单位要转型做工程总承包，就要有决 心在以上各方面进行转变和提升。
4 设计企业承接工程总承包项目需要进行的 转变和提升
设计单位要发挥自，提升自己，结合优劣分析及 实际经验总结，笔者以为应从以下一些方面进行转变。 4.1 首先是工作意识上的一些转变
工程总承包成本结构如图1所示： 3.2 全过程设计服务理念有待进一步培养和提升
设计企业与施工企业相比，更具有方案优化的能 力。但往往因为缺少后期现场实施过程的经验，对方案 相对保守，成本节约意识不强，更易出现缺少项目经济 性、可施工性等考虑。习惯于前期与业主沟通完成后一 次性出完图“交”给实施单位（施工承包商）就结束设 计工作，很少关注后续事务。而施工承包商从承接项目 开始，直到项目结束进入尾保阶段，一直在客户面前“贴 身”服务，增加了与客户之间的粘性互动，更了解客户紧 迫需求，从而在后期与客户更容易建立良好关系、形成 互信，也更容易及时了解客户后续投资意向，这恰恰是设 计单位所欠缺的。 3.3 管控体系、资金管理能力、人员结构有待提升
3 设计企业承接工程总承包业务存在的不足
然而，以设计业务为主业转型以工程总承包为业务 发展方向，对设计单位来说还是要有很多的转变。早在 2003年建设部颁发《关于培育发展工程总承包和工程项
目管理企业的指导意见》就提到，设计等企业要通过改 造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项 目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发 展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工 程公司。与施工单位相比设计单位也有其明显短板。 3.1 项目成本核算能力以及因此影响的报价能力
Abstract：This paper analyzes the advantage of design enterprise to take engineering general contracting business，and expounds the shortcomings. Finally，puts forward the thinking of transformation and improvement of design enterprise from different points of view，like service consciousness，management system，personnel structure，knowledge system，risk control，capital management，etc，in order to increase its competitiveness and establish customer-oriented concept. Keywords：design enterprise；engineering general contracting；service consciousness；transform and upgrade
前面提到，在可研或初步设计等前期阶段，由于没 有可参考的施工图甚至没有详细设计方案，设计企业在 投资估算或概算方面有优势。然而，正是因为缺少详细 方案或图纸等支撑，再加上目前也没有权威、成熟的前 期（可研或方案）阶段报价计量的标准格式，因此，投 标报价难以达成发承包双方稳定的信任。这也正是为什 么虽然相关政策鼓励工程总承包（EPC）项目采用固定 总价合同形式，而事实上现阶段项目更多地采用了成本 加酬金或定额下浮率合同形式。
单纯设计业务，设计任务的工作重心是把客户理念 贯彻好，用方案表达出来。如何让项目落地是后面施工 要考虑的事情，驻场的设计代表也只是在遇到施工问题 需要设计解决时给予配合。工程总承包业务模式最主 要优势是前后连贯，快轨操作、节省工期，这种快轨要求 设计要有快速跟进的能力，采用项目工作分解结构按工 作包实施，既要强调工期，又易发生变化调整且还要尽 量节省费用，把费用控制在预算目标内，这就是对设计 等提出的更高要求和挑战。而且工程总承包模式下的设 计任务覆盖从前期设计到竣工验收的整个项目阶段。因 此，设计工作重心是从前期理解项目意图一直到项目实 施完成，即施工阶段也依然是设计要关注的重点，甚至 要更加重视。设计方案的优劣、经济性、可施工性是始 终要贯彻的理念，加强从前到后的密切关联有助于项目 实施，尤其是“可施工性”是工程总承包中设计要重点 考虑的，“画”出的线就要想着如何落地。设计方案的优 劣关系总承包项目是否盈利，要有限额设计的意识和能 力，要有价值优化的工作过程。因此，工作量较过去更 大、更繁琐，这就需要转变设计服务意识，改变和增强 设计服务理念。 4.2 加强项目管理能力培养和提升
由此可知，未来承接工程总承包业务的主体主要有 两种类型：拥有双资质的设计企业（即以前以设计业务 为主业）或拥有双资质的施工企业（即以前以施工承包 为主的施工企业），亦或是由某一方牵头组成的资质联
作者简介：谭忠杰，男，生于1973年，河北馆陶人，正高级工程师，研 究方向：工程承包、工程项目管理及工程造价。
在固定总价招标又是以价格为主要决定因素的定 标情况下，施工企业更具有价格竞争的优势，更加上施
第 42 卷 第 7 期
谭忠杰，等·设计单位转型工程总承包业务的思考
·13·
工企业拥有实施资源（各种劳务合作商）、长期合作的 大宗材料供应商等，在后面成本策划和实施中更有底 气，甚至可以通过掌控的这些资源对项目进行垫资实 施，这恰恰都是设计企业所不具备的。
工程总承包业务最主要要求是项目管控打通前后 各环节有效衔接，把项目前期决策和方案有连贯性落 地，按目标完成。设计单位对设计业务管理比较完善， 但缺少后续施工落地的管控经验、管控制度，现场施工 管控人员。要搭建适应工程总承包业务管理模式的组 织架构体系、管理制度，甚至人员结构建设。施工方案 的策划、安全措施的管理、物资采购的管理、项目成本 的管控、质量的管控等，每一项所包含的内容都比以往 单纯设计业务复杂的多。如果采取联合体承包模式，简 单地分工，各做各的业务（即设计和施工各自执行），就 起不到工程总承包应有的优势，也无助于承接工程总承 包业务能力的提升。另外，工程总承包业务资金流管理 是设计单位面临的新课题。显然，设计单位在深入后续 的项目管控、体系制度建设、资金流管理、人员结构建设
Thoughts on the Transformation of Design Enterprise to Take Engineering General Contracting Business
TAN Zhongjie1，TAN Yingying2
（1.China Electronics Engineering Design Institute Co.，Ltd，Beijing 100142，China；2.Hebei Finance University，Baoding 071051，China）
项目前期的投资（咨询）决策，对后面的实施会有 较大影响，甚至是方向性的影响。项目目标随着方案深 化、工作细化等逐步明确并落地。从投资指标上看，项目 估算控制概算，概算控制未来实施的预算，直至项目结 算、决算等。逐级控制，下一级不能超上一级。但以往经 常遇到“三超”的情况，即概算超估算、预算超概算、决 算超预算的情况。原因是多方面的，但最常见一个原因 就是每个阶段依据标准、要求甚至投资思路等前后不连 贯，尤其是项目施工前的各阶段。传统项目操作模式，每 一阶段都是单独一个委托，每一阶段的投资思路、项目 定位甚至经验积累等这些影响最终方案的因素都有可 能发生变化，到最终实施时与最初的想法和要求已经发 生较大变化。设计单位有较多专业优势并且也更容易参 与早期项目的咨询策划、设计等工作，也就更容易较好 贯彻执行项目决策、解决设计方案的前后连贯性问题， 从而能较早把对客户理念、思路锁定并往下推进，这比 更着重于参与后期实施的施工单位来说是有优势的。