资源型城市经济转型探索——湖北黄石

5、产业振兴，发展城市
• 产业振兴产业和替 代产业，发展产业集群，同时调整产业 结构，使矿产资源得到循环利用，以利 于城市发展。围绕打造产业平台，应加 快园区建设--推进转型有产业平台，由 于黄石市被列为资源枯竭型城市，这就 为黄石的成功转型提供了政策扶持，应 充分落实扶持政策，宣传转型规划，实 行全民动员，激励全民创业，推动全民 招商，抓好项目建设。 凭借武汉城市 圈的两型社会建设的辐射力度，推动黄 石市的城市发展。
五、不利于城市发展
• 部分矿业城市因矿兴，一时间劳工蜂拥而来，随之经
济得以发展；然而也因矿衰，企业效益下降，下岗人 数增加，导致了一系列经济、环境和社会问题，这些 阻碍了城市发展的步伐。
• 因为资源枯竭，部分矿业城镇因资源枯竭被撤消行政
建制。1997年，黄石辖市大冶市的龙角山镇，因为矿 已被采完，矿区关闭，大批矿工撤离，随之龙角山被 撤去镇，并入另一个街道，影响了城市化进程。（湖 北之外也有相同归宿者。资源型城市云南东川市，因 资源枯竭于1999年由地级市降格为昆明市的一个县级 区，成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市）。
资源型城市经济转型探索 ——湖北黄石
• 黄石概况
• 黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸，
地处武汉、九江之间，是湖北省乃至全国重 要的老工业基地和港口城市，为湖北省第二 大城市，下辖大冶市和阳新县。全市人口 252多万，其中常住城市人口70多万人。 城市，其中在第二批资源枯竭型城市中，黄 石市赫然在列
6、发展旅游业，充分利用资源，完善产业结构， 带动经济发展
• “半城山色半城湖，碧水蓝天入画图”，素有“江南
明珠”之称的黄石三面环山，一面临江，风光绮丽的 磁湖镶嵌市区中心。有东方山、西塞山、飞云洞等旅 游景点。磁湖面积8平方公里宛如嵌在市区中心一颗 璀璨的明珠，是闻名遐迩的风景旅游胜地。黄石是中 国青铜文化的发祥地，已发现的铜录山古矿冶遗址， 距今已有三千多年的历史，堪称人类矿冶史上的奇观 以及被列入全国重点文物保护单位之一的铜绿山矿冶 遗址等。
7、打造交通枢纽和物流中心
• 黄石地处吴头楚尾，顺江126公里与九江接壤，下通上海，
逆江125公里与武汉相连，上达重庆。黄石位于长江中游 南岸，岸线长50公里，黄石港是国家一类口岸。市区沿江 建有大小码头39座，泊位41个，其中两个5000吨级泊位 的集装箱外贸码头，可直达港澳，日本和东南亚。黄石已 形成了长江航道、武九铁路、沪蓉高速为主体的交通体系， 大广高速、杭瑞高速黄石段正加快建设，武汉至黄石城际 轨道交通、棋盘洲港区新码头即将开建，棋盘洲长 江公路大桥、咸宁至黄石高速公路等正待启动，几年后， 黄石将构建成铁路、公路、水路的无缝对接，这些都为黄 石建设区域物流中心奠定了良好的基础。黄石交通便捷， 具有极大的运输潜力，将来黄石的角色就是湖北中部的基 地和枢纽。
解决方法 1、精用能源，进行能源深加工，拉长产业链 • 由于资源枯竭，黄石应该减少对资源的依赖，但是这
•
并不意味着要放弃资源型产业，资源型产业依然是黄 石经济的重要支撑，抛弃它另起炉灶，无异于釜底抽 薪。因此要依托资源，精吃资源饭。依托原有产业基 础推进产业升级，细化产业分工，扩大产业规模，形 成产业链，发展支柱产业。要使有限的资源带来最大 的经济效益。 某矿业公司总经理算了一笔投入帐，清楚地列出了 “铜链”上的附加值高低排序：“同样是1亿元投资， 能建起10万吨级的铜线杆企业，只能建起1万吨级铜板 带企业或1000吨级铜箔材企业
3、对下岗员工进行技能培训，加大社会保障 金的投入力度
进行下岗员工培训，提高失业者的文化素养和技术 水平，以增加其就业几率，实现再就业，促进社会 和谐与安定。同时合理安排社会保障金的分配，适 当加大社会保障金的投入力度，争取让每个失业者 都能解决温饱问题。
4、加强环境治理，发展环境友好型产业
• 淘汰高消耗低环保低效益的企业，坚持把生态环境修
• 国务院于2007年先后确定了两批资源枯竭型
黄石的地理位置
由于资源枯竭导致的问题
• 一、资源产量下降，矿山闭坑，部分大型
矿山因保有储量不足而成为危机矿山
• 截止至2009年，黄石煤、铁保有储量占探明 储量的比重分别降至24.3%和23%，铜降为 39.7%。铁矿石开采量由最高年份的620万吨降至 285万吨，原煤开采由264万吨降至140万吨，均 不到高峰时的一半。有22座矿山相继闭坑，部分 大型矿山成为危机矿山，目前保有储量不足累计 探明储量30%的危机矿山有14座。（其中包括大 冶铁矿、赤马山铜矿、胡家湾煤矿等支柱矿山）
拉 长 产 业 链
2、利用政策优势，并加强基础设施建设，扩展 融资渠道，加大技术投入。
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充分利用“国家第二批资源枯竭型城市”以及“武汉 城市圈两型社会改革试验区”的政策优势，加强基础 设施建设，招商引资，引入高新技术，依托科技实现 产业结构的完善。
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武汉市是全国高校最集中的城市之一，而黄石已实现 和武汉的一小时通勤，于是可充分利用武汉的教育科 研优势，广纳人才，为经济转型积蓄能量
二、产品结构单一，企业效益下降，导致地 方财政薄弱
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黄石是湖北省的以原材料工业为主导的老工业基 地，历史开发悠久，但由于开采技术有限，产业 结构单一，融资困难，使企业效益下降，缴纳的 税款相应减少，而矿产的采掘仍需大量投入，导 致地方财政入不敷出。
三、下岗人数增加，影响社会安定，导致 社会保障压力增大
复和建设作为城市转型的重要基础。加强环境治理， 科学编制水资源规划，合理配置水资源。组织实施矿 山废弃土地复垦、土地开发整理、天然林保护、小流 域治理、水土保持等生态治理工程，认真做好采煤沉 陷区、废弃露天矿坑、开山塘口、矸石山、尾砂库等 重大地质灾害隐患治理和植被恢复。积极争取国家矿 产资源补偿费、地质环境治理专项资金等项目，为地 质生态环境的好转建立起资金保障机制，不断增强生 态环境承载黄石科学发展的能力。
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部分矿山的倒闭导致下岗人数增 加，据统计，黄石累计下岗人数 为10.8万人，其中矿工达8.6万人， 每6人中就有1人下岗，下岗每10 人中就有8个是矿工。 处于社会底 层、文化素养不高的矿工失业后 难以找到工作，为了维持生计不 得不铤而走险，如此便影响社会 安定。同时，失业者的增加，导 致社会保障压力增大，与地方衰 减的经济、薄弱的财政矛盾尖锐。
四、生态环境恶化
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因长期荒置且没有植被覆盖，长年的日晒雨淋， 山体表面泥石松动，造成水土流失，地质灾害 隐患明显，这成了黄石的“隐形炸弹”，不仅 影响着黄石的生态环境，也对周围人类活动构 成威胁。据统计，黄石市区现有崩塌、滑坡、 塌陷、泥石流地质灾害隐患点78个，受地质灾 害隐患威胁人口2.8万人，潜在经济损失5.4亿 元。同时荒置的矿山严重影响着城市的形象